1、刍议水利水电工程施工质量管理摘要：随着我国水电工程的迅速发展，水电工程建设对施工质量要求越来越高。然而在实践过程中，水电工程项目质量问题却仍然不断的困扰着工程项目的如期交付并影响预期效益的实现。文章通过对我国水利水电工程施工管理现状进行分析，提出相关的管理措施。 关键词：水利水电工程 施工质量 管理措施 一、水利水电工程施工特点 水利水电工程施工与一般工民建、市政工程、道路工程施工有许多共同之处，但由于水利水电工程较为复杂，工程规模较为庞大，且受水流控制影响大，因此具有实践性、复杂性、风险性、多样性和不连续性等特点，主要表现在以下几个方面： （1）水利水电工程施工受自然条件影响大，经常是在河流
2、上进行，受地形、地质、水文、气象等自然条件影响很大，施工导流、围堰填筑和基坑排水是施工进度的控制因素，需要修建临时导流工程，要妥善解决施工期通航供水等问题； （2）工程量大，工期较长，耗资大：水利水电工程多处于交通不便的偏远山谷地区，远离后方基地，建筑材料的采购运输，机械设备的进出场，运输量特别大成本耗资巨大； （3）专业工种多、技术复杂，须应用系统工程学原理，因时因地选择最优的施工方案，达到缩短工期、均衡施工的目的。 二、水利水电工程质量管理现状 由于水利水电工程的工期长，工程建设费用高昂，工程建设承担着国家有既的调整，因此，该工程建设只能由政府进行策划和管理。同时，政府作为国家的行政机关，
3、受到自身政治特点的制约，不能有效的与市场经济相互结合，导致管理问题频发，严重制约着水利和电力工程的发展。下面将对我国水利水电工程的现状进行分析概括： （1）以推行和规范“三项制度”为管理动力，质量管理工作全面开展水利水电工程作为国家基本建设工程的重要组成部分，1998 年以来大力推行“项目法人制” 、 “工程监理制” 、 “招标投标制”为主的工程建设管理制度，对促进和提高水利水电工程质量起到了非常积极的作用。项目法人制主要是指，每一个水利水电工程都有明确的主要责任负责人，并在不同的施工建设部门设定了具体的责任人，责任管理明确，责任落实到位，避免了责任推诱现象的发生。此外，招标投标制度的改革也有
4、效的规范了招标竞标市场，传统的工程项目招标工作不公开、不透明，没有进行广泛的招标宣传，竞标过程中存在大量的人情标和关系标，严重制约着建设施工的质量。通过全新制度的建立，招标和竞标过程公开、透明，接受每一个国家公民的监督，使得各个施工建设单位都能广泛的参与进来，并进行综合实力的比拼，便于最终选择具有高标准施工建设能力的建设单位进行施工建设。 （2）质量管理体系初步建立。一是表现为工程质量管理权限的逐级分解；二是表现为工程质量管理体制的基本完善；三是表现为工程质量管理责任主体与责任事项的具体对应，这标志着工程质量管理从以行政手段为主的方式向以行政手段、经济手段和法律手段综合运用的多重管理方式的转变
5、；四是表现为质量监督网络的建立健全。水利行政主管部门一般都单设了水利水电工程质量监督站，授权其代行政府质量监督职责。 （3）以监督检查和执法监察为辅助手段，达到质量管理目标基本实现行业自查自纠。水利厅召开水利建设管理会、水利建设现场会等专门刽义研究部署行业自查自纠工作，加强工程建设管理进行工作督促和指导。部门联合督查和重点稽察审计也及时进行了督促整改。 三、水电工程施工质量管理措施 （1）认真抓好施工质量管理 编制施工组织计划，制定施工技术方案 建设、监理、设计、施工各方要根据国家有关施工规范，结合该工程特点和施工单位的实际情况等因素，制定切实可行的施工组织设计和针对该工程的施工技术方案，施工
6、中要严格按照施工技术方案执行。 建立建全质量保证体系 建设、监理、设计、施工四方都要有自已的质检组织，建设单位对工程质量负总责。施工中要对工程分阶段、分部分按程序进行检查验收。施工单位所设质检工程师、专职质检员负责施工自检及施工文件的填写和编制，按单元工程报验程序报验合格后，方可进入下一步工序，并及时向质检组织汇报质检情况。 实行工程监理制 监理是受业主委托对工程质量进行监控的，依法享有对工程质量进行监控的权力，所以要树立监理人员的权威。施工单位在施工中违反施工程序或质量不合格，监理有权责令其停工、返工，或者与相关部门会商后采取处罚措施。 （2）强化质量控制措施 质量控制实行事先、事中、事后“
7、三控制” 。事先控制是开工前对施工企业提交的技术方案、技术措施质量保证体系以及管理制度等进行审核，特别是对各企业投入工程的技术人员的数量和素质提出具体要求。事中控制就是工序控制。事后控制是对已完成的单元工程、分部工程和单位工程的质量，继续进行观察、检测，收集运用过程中的情况，发现问题及时处理，同时对资料进行收集整理归档，及时组织有关人员检查验收。 （3）加强领导，落实责任制 领导重视与否是搞好水利水电工程质量工作的重要前提。水利行政主管部门高度重视水利工程质量管理工作，以对人民负责和对历史负责的责任心真正把工程质量工作落到实处。全面落实责任制，明确单位领导、项目负责人、工程技术人员和具体工作人
8、员责任层层落实责任制，并加强监督和检查。 （4）加强建设资金管理 首先必须对资金管理实现公开化和透明化，对于每一项建设投资资金都进行明确的书面汇总和公布，以便于接受群众的监督，避免出现公款私用的现象。其次，必须保证专款专用，国家投资的项目资金必须全部用于本工程的组建，任何单位和个人不得挪用或他用。最后，投资方与施工方要以资金进行制约，国家管理部门必须对工程的质量进行定期和不定期的检查，对于存在质量问题的环节必须限期整改，没有整改合格的不进行下一步的资金投注。 （5）处理好业主、监理、施工的关系 监理单位必须独立于业主与施工方之外，只有这样监督单位才能站在一个公平公正的位置，对水利水电工程进行高
9、质量的监督和管理，能够对发现的质量问题进行及时的汇报，并限期整改，进而保证广大业主的基本权益。施工建设单位的责任意识和施工建设能力与施工项目的质量息息相关，提高工程质量，要求业主必须在招标过程中进行公正的项目管理，确保工程项目的施工建设单位具备足够的的建设能力。 （6）发挥监理工程师作用 监理工程师能够对工程建设进行有效的监督和管理，因此必须加强监理人员的管理。一方面提高监理人员的业务能力，能够对工程中存在的问题进行综合管理，及时发现问题；另一方面，提高监理人员的职业道德，树立监理人员的高度责任感和严谨的工作态度，对于存在的工程质量问题必须严肃对待，绝不姑息纵容。 （7）严禁工程转包 工程承包
10、必须有明确的合同制约，避免出现转包现象。这主要是由于在转包的过程中，各施工建设单位片面考虑工程建设的周期和工程建设投资，而忽略了转包商的实际施工能力，导致工程整体质量下降。 四、结束语 水电水利工程建设的施工质量的全面提高，重点在于进行有效的管理。建立起科学系统的质量管理及评价指标体系，确保水利水电工程施工质量管理。未来我国水利水电工程项目的质量将会得到稳步提高，广大用户的基本权益将会得到保障，从而促进和谐社会的发展，有利于国家综合实力的提升。 参考文献 1表光裕.水利工程施工（第三版）四北京：中国水利水电出版社，2010. 2欧逢春，水利水电工程施工质量管理存在的问题J.价值工程，2010，29（33）. 3曾金鸿.水利工程质量管理存在的问题及对策分析J.广东水利水电，2007（4）.
