1、大规模作战背景下长江口地区防卫作战财务保障问题探析【摘要】 新形势下，加强对大规模作战背景下防卫作战财务保障问题研究，是巩固和深化军事斗争准备成果，有效应对防卫作战财务保障新特点的迫切需要，也是提升防卫作战财务保障能力的重要途径。 【关键词】 防卫作战 长江口 财务保障 长江口地区作为东南沿海战略的咽喉和枢纽，是防御的最前沿、关节点。因此，战时如何实施快捷、高效、精准的财务保障，为部队遂行大规模作战背景下长江口地区防卫作战任务提供重要的财力支撑，实现战时财务保障“供得上、管得好、算得清” ，是摆在我们面前的一个全新课题。 一、大规模作战背景下长江口地区防卫作战财务保障的主要特点 1、战略地位突
2、出，国际影响力巨大，战时财务保障务必及时有效 长江口是我国水上交通南北联系的枢纽，东出西进的咽喉，是东南沿海战略的重要组成部分；在对台军事斗争准备中，长江口通航能力直接影响上海及长江流域军事战略“大后方”作用的发挥，也是阻敌沿长江、黄浦江向纵深腹地入侵的战略要点。遂行大规模作战背景下长江口地区防卫作战任务，具有点多、面广、线长等特点，从下达预先号令到实施机动，准备时间短，完成任务首批经费筹措紧急，大多情况下需要携带大量现金，而且部队根据所担负的任务极有可能远离营区，保障规模事先难以确定，日常供应关系被打破，经费保障无固定的平台可以依托。因此，遂行长江口地区防卫作战财务保障任务必须预先研判、未雨
3、绸缪，对可能担负的保障任务预有准备，遇有情况能迅速集中财力资源，有效保障部队急需。同时，长江口地区位于改革开放的前沿，经济发展程度高，国际影响力大，遂行防卫作战任务更将面临着政治、外交等方方面面的考验，部队的一切行动都将备受关注、异常敏感，因而要把遂行防卫作战财务保障任务作为一项重大政治任务来看，抽调精兵强将，集聚资源优势，强化使命意识、大局意识和奉献意识，确保实现战时“能打仗、打胜仗”目标要求的顺利实现。 2、防卫重心易变，经费消耗量增加，战时财务保障务必协调顺畅 新时期大规模作战具有作战重心变换快、进攻节奏衔接紧等特点；长江口地区防卫作战以静态部署为主，若敌采取先制反制的作战样式，可在较短
4、时间内对我长江口地区及上海重要目标实施袭扰破坏。敌进攻作战随机性强，加之战时“三股势力”伺机进入制造社会动荡，都会造成防卫重心的不断变化，增加战时财务保障的难度。因此，财务保障力量必须紧贴作战进程和任务需要，及时调整保障部署，不断变换保障重心，形成临时机动灵活的财务保障能力。同时，作战必然导致部队各类生活、作战保障需求的增加。长江口地区面积大，重要防卫目标多，部署相对分散，防卫作战行动中，人员超负荷劳动，体力消耗大，生活费标准提高，临时性生活设施建设等方面所需费用将大量增加。随着部队作业机械化、自动化程度的不断提高，油料及零部件等各种物资器材的消耗量也越来越大，加之作战可能带来的伤病员的输送以
5、及道路交通遭到破坏等不利因素，使得运输费用大幅度增加。更重要的是信息化条件下长江口地区防卫作战领域宽广，作战手段多样；大规模作战中参战双方对抗激烈，不惜代价，务求决战决胜，大量使用高科技武器装备，这都需要强大的财力作支撑。 3、供应关系复杂，易失控情况突出，战时财务监管务必实时跟进 遂行长江口地区防卫作战行动，涉及参战力量多元、成分复杂，包括陆海空三军和地方公安、武警等，对组建战时军警民一体的联合防卫财务保障机构也提出了更高要求。同时，战场环境的千变万化，导致部队任务转换频繁，供应关系时常发生变化，供应标准制度极其复杂。因此，经费分配额度难以把握，各种物资消耗和补充量难以确定，在实际使用中有的
6、开支界限难以准确划分，易出现经常经费与遂行防卫作战行动经费相互挤占或挪用的现象。 二、大规模作战背景下长江口地区防卫作战财务保障所面临的严峻形势 1、应急财务保障不充分，较难满足地区防卫作战要求 大规模作战背景下长江口地区防卫作战行动，具有较强的复杂性和不确定性，决定了应急财务保障不可能按预订战场按部就班地进行，财务保障短时间内难以做到充分准备，容易造成“兵马已动、粮草未行”的被动局面。一是应急财务保障缺乏必要的财力支撑。财务应急保障能力以各级部队可动用财力为基础。战时，在上级作战经费未能及时补入的情况下，单纯依靠作战部队现有经费家底，很难确保第一阶段的作战经费保障充足。二是应急财务保障缺乏实
7、战条件下的演练。现实情况下，部队应急财务保障预案还不够完善，组织以大规模作战为背景的地区防卫作战财务保障演练的难度较大，特别是长江口地区，人员密度大，经济发展程度高，组织演练多是情况设想，实地抓好应急财务保障演练的机会相对较少，应对突发事件财务保障的能力不强。三是应急财务保障缺乏人才支撑。从目前的情况来看，现任财务干部胜任应急财务保障工作的能力还不强，业务单一，难以应对大规模作战应急财务保障需要。 2、经费标准制度不明确，较难实行经费精确供应 长江口地区地处改革开放的最前沿，经济、交通发达，重要防卫目标繁多，部队遂行防卫作战任务情况复杂，各项工作环环相扣，方方面面缺一不可；任务艰巨，风险难度无
8、所不在；情况多变，工作任务变化多端，但在保障方式上，尚无明确的适应地区防卫作战财务保障需求的经费标准、管理办法和审批权限规定等，导致平时预案拟制和具体准备时无据可依，难以实行经费的精确供应。 3、储备金标准总体偏低，较难适应应急保障需求 近年来，各级部队都建立了相应的作战应急储备金，一定程度上增强了部队的应急财务保障能力。但总的来看，应急储备金标准偏低、范围偏小，迫切需要提高储备金标准，扩大范围。而且从长远来看，单纯依靠作战应急储备金也是不够的。为了确保部队在地区防卫作战行动中拉得动、供得上，必须使部队具备比较宽裕的可动用经费家底。但从实际情况来看，大多数单位经费家底还不充裕，应急财务保障能力
9、与防卫作战需求存在一定的差距。 三、大规模作战背景下长江口地区防卫作战财务保障的主要对策 未来大规模作战背景下长江口地区防卫作战以反袭扰、反封锁和反渗透的“三反”作战为主要样式。因此，为确保战时财务保障“供得上、管得好、有效益” ，就必须适应任务需要，采用超常方式，理清保障思路，创新保障手段；就必须立足于长江口地区防卫作战全局，综合考虑，结合大规模作战背景下敌进攻特点和濒海城市防卫作战要求，全面筹划部署，确保有效遂行防卫作战财务保障任务。 1、科学制定保障预案 凡事预则立，不预则废。任务部队应以防卫作战财务保障为课题，认真研究国内外防卫作战财务保障的特点和规律，进一步制定长江口地区防卫作战财务
10、保障实施方案 ，并以此为“母案” ，结合实际建立财务保障“子案” 。部队执行防卫作战任务，单纯依靠部队自身力量难以满足任务经费保障需求，必须坚持军民兼容、寓军于民的发展方向，不断加大对长江口地区防卫作战财务保障需求的论证力度，认真分析和预测可能担负的防卫作战财务保障任务，科学拟制保障预案。预案既要立足通常情况下的正常需要，又要考虑到各种意外情况所需。同时，预案要对财务保障人员分工等进行具体安排，要能充分发挥驻地民众的抗战积极性，争取多方力量，加强协调配合，确保各保障单元迅速形成一个上下一致、内外结合、左右照应的财务保障体系。此外，平时要通过设置战场情况，加强应急演练来锤炼摔打部队，确保战时迅即
11、能动，动则高效。 2、建立综合保障体系 建立健全长江口地区防卫作战行动财务综合保障模式，是确保遂行防卫作战任务顺畅高效完成的可靠保证。一要构建一体化指挥控制体系，任务部队应急行动财务保障必须在政府主导、军队参与的军地联合指挥部统一指挥下行动，与友邻部队、武警、公安等建立协调指挥关系，确保既能应对战时行动，又能在平时应急情况下有效发挥军地财务保障力量的作用。二要构建一体化资源储备调用体系，不断适应战时应战和平时应急的双重需要。三要构建一体化人才资源建设体系。一方面，要加强应急财务保障理论研究，逐步形成一套完整的防卫作战财务保障理论体系，并作为部队财务人员必修的专业课程；另一方面，要加大防卫作战财
12、务保障知识和技能的培训力度，切实提高财务人员快速反应、科学处置的能力。 3、灵活运用保障方式 遂行长江口地区防卫作战任务，财务保障必须视现场情况的变化，采取超前、伴随、超越和区域化等多种方式进行保障，确保财务保障因地制宜、快速反应、卓有成效。一是以自我保障为主，支援保障为辅。要立足于自行筹措经费以实现自我保障。同时，在某些特殊情况下，成立反应快速、机动能力强的应急财务保障分队，实施支援保障。二是坚持定点保障与伴随保障相结合。定点保障就是依托驻地保障单位，例如联勤分部等固定保障点实施保障。伴随保障是根据军事行动要求在特定区域开设的机动保障点实施保障。财务部门要实施跟进式保障，部队在哪里执行任务就
13、保障到哪里。三是现金保障与实物保障相结合。部队遂行防卫作战任务，要充分好利用长江口地区经济、资源优势，以地方金融机构为依托，实现以现金保障为主、实物保障为辅的轻型保障模式。 4、加快建章立制步伐 部队执行防卫作战财务保障任务，在标准制度方面尚存在某些空白，必须加快法规制度建设，为防卫作战财务保障工作提供科学依据。一是完善经费供应标准。军区应针对大规模作战背景下长江口地区防卫作战任务，建立专项经费供应标准，并依据任务强度合理确定不同任务标准的差别，形成系统配套的经费标准体系。二是完善经费保障制度。部队执行防卫作战任务时，要完善地方立法，明确地方财政的职责，并充分借助长江口地区经济发展优势，与地方
14、金融和其他行业系统加强沟通，并通过制定具体的实施办法，规范经费结算方式，建立军地一体化的经费保障制度体系，确保财务保障跟进及时、作用高效，为快速实施防御和反击提供可靠保证。三是完善财务管理制度。部队财务部门要针对不同防卫作战任务，制定详实的财务管理制度，形成齐全配套的财务管理制度体系。 5、加大检查监督力度 遂行大规模作战背景下长江口地区防卫作战任务，经费物资需求量大，供应标准多，管理控制难。因此，必须采取有效措施，切实加强财经监管，提高经费使用效益，制定完善管理办法，严格经费审核报销，及时清理结算，准确把握政策规定，实事求是地反映经费开支，杜绝弄虚作假、虚报冒领；加强与各部门的协调配合，认真核对各种实力、物资消耗等有关数据；加强审计监督，防范和杜绝经费挤占、挪用等违规违纪行为的发生。 【参考文献】 1 武鸣安：海防部队防卫作战财务保障对策J.军事经济研究，2002（12）. 2 张相农：联合作战财务保障研究J.军事经济研究，2003（9）. （责任编辑：胡婉君）
