1、当前基层国土资源管理的困难及对策摘要：随着改革开放以及经济建设的步伐，国家土地资源使用权允许有计划、有规划性的转让和使用。本文首先阐述了目前我国国土资源的现状，然后根据本人所从事的工作了解以及工作调研，总结了目前国土资源管理上的不足，并就当前国土资源管理的问题提出一些解决措施及对策。 关键字：基层国土资源管理；困难；对策 中图分类号：P285.2+39 文献标识码： A 文章编号： 一、前言 我国幅员辽阔、地大物博、矿藏丰富、山峦起伏、河流交错、沟谷纵横、玉树葱葱，是名副其实的天然资源宝藏。正是因为我国有着如此得天独厚的自然环境，所以国土资源管理方面的工作才至关重要，随之也引起了国土资源占有、
2、利用、管理等一系列问题的出现。试从基层国土资源现状进行分析，剖析当前管理基层国土资源所面临的问题，并根据个人经验提出相应的解决对策与方案。 二、当前基层国土资源管理中所存在的问题 1.土地在使用过程中的不合理现象是基层国土资源管理中最直接的问题 土地不合理的使用包括：“预用地” 、 “滥用地” 、 “乱开采”三种现象。 “预用地”是因为土地在审批过程中程序复杂，需要县、市、省三级政府逐级审批，审批条件严格、时间较长。对于开发商来说，这些都无形的增加了施工前期的准备费用以及施工队伍的日常开销。因此，在正式批文未办理完毕的情况下，就预先使用土地或边办理边使用；“滥用地”是指在具有某块土地使用权的情
3、况下，非法经营或使用相关部门未批准的事项。最常见的现象就是：承包的农用耕地作为私家用地乱搭、乱建、乱盖，致使耕地被乱占滥用，土地资源的浪费，或是在依法取得了建设用地批准书后，随意扩大占地面积或批甲地建乙地，造成了土地证书与实际现状不符的违法现象；拥有大量的矿物质矿山，采矿者为减少开矿的成本，对所开采的矿山进行滥采滥开。使用廉价的劳动力，低端的采购设备、露天式的开采模式，造成开采不彻底，矿产资源浪费，环境污染等现象。 2.耕地使用矛盾成为基层国土资源最核心的问题 温家宝总理去广东考察时曾明确指出，基层国土资源现在最普遍存在的问题是“乱占农民耕地，而农民有意见，甚至由此引发群体性事件。问题的根源在
4、于土地作为农民的财产，这个权利没有得到应有保障。 ”“土地既是农民的财产，又是农民的生产资料，农民没有土地就如同工厂没有机器” ， “土地是农民的命根子” 。一些基层人员未做好土地占有的前期准备工作，没有跟农民做好沟通或事后安置工作，影响了当地的社会安定。因此，只有农业稳定，粮食产量稳定，蔬菜产量稳定，物价才能稳定。 “农田基本建设资金要给郊区土地更大的比重，支持农民把地养好、养肥。 ”温家宝最后着重强调“我今天在耕地上是一寸都不放，一口都不松，可以说寸步不让。 ”可见，耕地使用矛盾是基层乃至国家国土资源管理中的重中之重的问题。 3. 缺乏正确的国土资源保护观念 目前，我国仍有一些用地个人、单
5、位缺乏法律意识，存在着侥幸心理等不正确的观念，常常有违反国家法律、政策的行为，使得老的问题难以解决，新的违法采矿等行为不端出现。首先，存在着个别领导干部 “乱审批”的现象，有些干部自认为独掌一方大权，就不顾国家法律和政策擅自行使手中的权力，通过审批和转让土地使用权等来牟取个人或小团体的私利，有的干部以招商引资为旗号对企业大开“绿灯” ，干扰了土地使用权、矿业权等市场的正常秩序。 其次，是“预用地”的问题，我国对于预用地审批的条件十分严格，程序也较为复杂，使得审批的周期比较长，用地个人、单位急于获得投资利益常存在先占用再上报的情况；再次，是“滥用地”的问题，有的村民分不清土地使用权和所有权，不懂
6、国家法纪在承包的土地上建造房屋等设施，使得土地资源受到了破坏，有的村民虽然完成了审批手续，却没有按批准书批准的实际情况执行，私自更改占地的位置和面积，常出现实际用地与土地证书不符的违法现象。 最后，是“乱开采”的问题，有些矿业的企业领导为了降低运营的成本，采取了一系列的违法行为来牟取私利，扰乱了采矿市场的正常经营秩序，影响了矿业的正常开采，形成了非法开采的风气。 三、基层国土资源管理问题的解决对策 1. 做好征地补偿工作 首先，要制定科学、可行的补偿办法和补偿标准，根据国家法律和本地情况以及征地年产值等数据制定地区内统一的办法和标准；其次，要将补偿工作透明化，对群众的高期望要做好解释说明工作，
7、保证群众的知情权；再次，监察等部门要加强监管力度，避免单位或个人占用补偿费；最后，尽量拓宽补偿的途径，通过妥善的安置方式来保证群众的长远利益。 2.设计当地国土资源长远规划，有的放矢一步步地进行管理，合理利用土地因地制宜地依据当地的地形地势、物质资源、土地状况、人口数量、人员素质、目前发展趋向以及优势产业链与当地人的观念等条件，划分各个土地区，如新高科技开发区、农业实验区、农田耕种区、畜牧业养殖区、林木业种植区、杂粮养陪区、矿物质开采区、作物加工区、人口居住区、休闲娱乐区、旅游度假区等等，对每一片土地分块划分，按照长远规划，有方向性的进行引导、招商引资、资源管理。 3.基层国土资源管理办公透明
8、化，公开政务，解决耕地使用矛盾 按照国家相关的规定合理、公开设定土地安置补偿费用。在报纸、杂志、电视、广播、相关网站等媒介对土地资源的使用情况进行公布，实行开放式办公，让人民真正了解工作中的问题与具体事项，使工作透明化，解开人民心中的心结，不占用、不少给农民一分钱，让农民在经济上解决后顾之忧。但是也得做好“飘高”农民思想教育，劝化企图从国土资源规划中大捞特捞的思想，摆正利害关系与长局效应，把眼光放长远。同时尽量保证不占用耕地，保证农民手中的饭碗，从根本上解决与人民之间的矛盾。 4.实行地区资源管理领导责任制，多样式执法，加大国土资源法律法规宣传，提高地方普法意识 对每一片土地的审批、使用、监督
9、、考察都要求实行一级领导负责制，与工作岗位严格挂钩，对徇私舞弊、收受不正当钱财、不依法办事、顾情开脱者一律严办，实行下属对领导负责，领导严格要求下属，上下互相监督体制，从根源上治理不正之风。基层国土资源管理人员要改变单一执法、简单粗暴执法、事后执法的方式，走多样式执法、预防为主，查处结合的执法方式。走出办公室，定期与不定期的对偏远地方进行考探、走访，并利用“625”全国土地日、 “422”世界地球日、 “124”法制日等组织相关活动，把工作做在事态发生之前。 由于偏远的地方相关国土资源教育落后，宣传工具与宣传手段少、不完善，交通不便等原因，造成了人民群众普遍对国土资源法律法规没有认知，有意无意
10、的触犯法律法规。因此，要加大宣传，从源头上减少国土资源的破坏与非法使用，减少事后处理的弊端，减轻自然所承受的人为灾害。与此同时，要对聘用的国土资源和村镇规划信息员进行长期的教育、培训，灌输可持续发展与长远建设、经济效益、人文效益、社会效益、环境效益的意识与理念，让他们起到带头人的作用，并通过其所学到的知识，引导当地人民的思想观念朝正确的方向发展。同时他们深入基层，可以向上级领导反馈信息，及时发现并解决问题，并且利用在当地的威望，可避免执法力度不足带来的遗症，减少国土资源管理人员不足的问题。 四、结束语 综上所述，我国基层国土资源管理需要树立正确的观念，健全制度体系，保证严格执法，规范国土资源的开发和使用，以保证国土资源的保值增值。 参考文献： 1杨家宝.基层国土资源所如何推进精细化管理J.经济视角.2011:（1）. 2陈伟滔.浅谈新时期基层国土资源管理存在的问题及对策J.科技传播.2011:（8）. 3梁一鸣. 基层国土资源管理的困境及对策构建研究J.企业技术开发.2009：（3）.
