1、当前城市建设规划管理现状及问题对策分析【摘要】: 城市规划管理是一项全局性、综合性、战略性的工作。制定好城市规划，要按照现代化建设的总体要求，立足当前，面向未来，统筹兼顾，综合布局。城市规划是一项长期性的建设，不能只从眼下利益出发，而要从能否促进城市的可持续发展的角度来分析。本文具体从城市规划的意义、管理中出现的问题及解决对策这几个方面入手，分析阐述了城市规划。 【关键词】：城市建设；规划；管理 中图分类号： TU984 文献标识码： A 文章编号： 引言 随着城市化进程的加快，我国城市规划和建设的步伐也逐渐加快，在此过程中，市场制度也在不断更新，规划管理方面的新问题纷至沓来。为保证城市房地产
2、业的健康发展，提高居民生活质量，有必要对城市规划管理中的问题进行梳理和总结。就目前来看，虽然我国城市建设取得了较大的发展成就，但是仍然存在着很多亟待解决的问题，主要表现为由于城市管理和建设的方式不够科学，不注重城市整体风格和自身特色，导致城市建筑或杂乱无章或千篇一律，缺乏城市的自身特色，城市污染严重，生态环境遭到了较严重的破坏。这些问题不仅严重的影响了人们的生活环境，还阻碍着城市经济的正常发展。 城市建设规划的意义 城市规划是城市各项建设工程设计以及建筑管理的主要依据，是城市的发展计划，也是城市建设发展的蓝图和管理城市的依据。从一定意义上说，城市规划体现了政府指导和管理城市建设和发展的政策导向
3、。改革开放以来，随着社会主义市场经济体制的逐步建立和完善，城市规划以其高度的综合性、战略性、政策性和实施管理手段，在优化城市土地和空间资源配置、合理调整城市布局、协调各项建设、完善城市功能、有效提供公共服务、整合不同利益主体的关系，从而实现城市经济、社会的协调和可持续发展，维护城市整体和公共利益。所以说城市规划是一项科学性、应用性和综合性很强的工作，通过规划，可以合理确定城市的发展方向，规模和布局，统筹安排各项建设，协调各方面在建设中的矛盾，使之逐步发展成为设施比较完善、环境清洁优美、有利生产、方便生活，并能适应人们日益增长的物质和文化需要的现代化新型城市。因此，城市规划对于对今后城市建设、产
4、业布局、交通、基础设施、市政设施等有重要的指导意义，对于城市合理布局及城市的经济效益、社会效益和环境效益相互协调具有极其重要的意义。 二、城市建设规划中的问题 1、城市建设规划中忽视生态保护 由于城市管理和建设的方式不够科学，大部分城市污水没有经过处理就进行排放，造成了城市环境的严重污染，生态环境遭到了较严重的破坏；而一部分城市规划管理工作的监督和约束机制不够健全，违规建筑大量存在，城市土地被胡乱占用，使得城市环境质量逐年下降。这些问题不仅严重的影响了人们的生活环境，还阻碍着城市经济的正常发展。目前我国的城市规划建设虽然给社会经济的发展和城市面貌带来了新的契机,另一方面却对城市的生态环境产生强
5、烈的冲击。虽然国家也制定了相应的法律法规,但在实际操作过程中,这些法律法规仅仅流于形式却难以得到落实。 2、缺乏有效的管理体系 由于我国城市化起步较晚，发展迅猛，受历史和社会经济等因素的影响，我国对城市规划管理所制定的相关体制、规范不健全，缺乏法制保障导致规划缺位或干预乏力。全国各设市城市在当前尽管都有规划管理机构的设置，但管理机构不统一 ，致使城市规划在行政级别、人员编制以及职责范围、管理权限上差别较大，破坏了城市规划管理的有机统一性，导致规划行政管理领域中产生腐败，因此很多建设单位在工程建造过程中，肆无忌惮地不按照规划许可的内容建设，擅自更改总平面布局，在竣工前向规划局申请变更规划许可内容
6、，试图逃避处罚。尽管在权力监督机制上，备案制度可以发挥一定的监督作用，但是如果当前的城市规划编制缺乏长远的统筹管理，无法形成一个指导城市发展的完整的规划体系，就必然会给城市规划造成不良好的影响。 3、城市规划管理缺乏公众监督 城市规划管理应是由社会多元主体共同参与，以追求城市社会、经济、环境效益最大化为目的的对城市资源进行再分配的有效活动，也是一种公共性、协商性的机制。当前，在我国多数城市，其城市规划决策者通常是书记、市(县)长、及几个规划专家，社会公共很少或根本没有参加，地方政府和部门在城市规划上，其自由裁量权过大。这种缺乏公众的监督城市规划组织，过分追求其经济效益，只会对城市规划管理工作进
7、行科学合理的评价，很容易产生腐败等问题，从而致使城市规划决策与城市规划目标不相符，严重影响着整个城市的可持续发展，十分不利于城市规划工作的改进和完善，同时也导致了部分政府在城市规划管理时眼光短浅，忽视城市规划管理应当实现的社会效益和环境效益。因此需要及时完善城市规划管理中的群众参与机制。 三、解决城市建设规划中的问题对策 1、保护并完善原始的生态环境 原始的生态环境具有无法比拟的优点,其自然景观要素无论是对动植物的生存空间还是对其周围环境的适应上，都已在一定的区域范围内形成了相对的平衡空间，具有很大的生态保留价值。在城市生态规划中，我们要坚持可持续发展,注重保护生态，保护生态文明，在改造世界建
8、造城市的同时，应该减少因为改造而带来的不利影响。从而使人和自然能够和谐相处，将原生的自然景观元素与城市现代的景观元素结合起来，按照生态学的基本原理，运用科学的方式对城市进行合理的规划，可以丰富城市景观的异质性，同时为新城的居民提供异样的城市休闲空间，从而建立一个建立良好的生态型城市，使自然和人类达到和谐发展的状态。 2、建立健全的法规体制 城市建设规划是涉及到国计民生的大事，必须建立一套完善的规划管理体系来促进建设规划工作的顺利开展。为此，应首先制定出一套行之有效的法规体系，我国地域广阔，城市发展难以统一，因此各城市所碰到的问题也具有多样性、差别性，这就使得在城市规划管理中不能以某种单一的形式
9、去处理所有问题。而要结合本地城市特色来考虑。其次要建立起一个完善的组织管理机构，对城市的总建设规划进行实时的动态监督，以充分了解规划过程中的每一项工作，并将其纳入监督视线。同时还应注重提高规划管理行政人员的综合素质，加强管理人员培训，建立多学科专业化人才的管理队伍，并进行严格的业务考核。 3、加强公众监督管理力度 城市规划管理应是由社会多元主体共同参与，以追求城市社会、经济、环境效益最大化为目的的对城市资源进行再分配的有效活动，也是一种公共性、协商性的机制。城市规划必须满足公众的物质、精神生活需求，必须是大多数人的价值观体现。要保证城市规划能够顺利实施，各级城市规划行政主管部门就必须将规划实施
10、的监督检查工作作为城市规划管理工作一项重要内容抓紧抓好，加大公众监督力度，扩大公众参与力度，增强城乡规划和建设的透明度。城市的未来发展中，公众是最有发言权的，他们对整个生态环境和历史文化足迹有详细的了解，知道该地区的实际情况，规划的实施与管理有赖于公众的监督，城市规划组织者应该让社会公众充分发挥其主人翁的作用，为城市的未来发展提供全面的、科学的建议，实现社会效益和环境效益。 结语 城市规划建设之初是为了有效解决城市问题，随着城市化进程加快，城市规划事业将不断发展，要想提高城市规划的专业建设，就不能只研究技术，应该更多地研究社会结构和人的全面发展，从以人为本思想观点出发，在市场经济环境下，统筹考虑城市规划所涉及社会、经济、政策以及生态环境等方面内容，合理考虑规划设计要素，多角度地看待分析问题，从而保证城市建设过程中的规划质量，促进实现社会文明和可持续发展的目标。 参考文献 1田丽莉.新时期的城市规划教学改革J.城市规划,2011. 2刘伟.浅谈现代城市规划的新思路J. 城市科技,2009. 3孙耀文.有关城市规划实施的基础研究. 科技创新导报（下旬刊） ，2011（24）.
