1、对如何优化环境保障南水北调工程顺利实施的初探摘要：从组织保障、法规政策、监督管理、经济、技术等角度提出了保障南水北调工程环境管理工作有效实施的保障措施, 并从加强统一领导和部门协调, 推广和完善环境保护目标责任制, 法制建设, 对重大决策、规划与建设项目实施全过程监督和环境监测能力建设等方面进行了初步探讨。 关键词：南水北调; 环境管理; 保障措施 中图分类号：K826.16 文献标识码：A 文章编号： 引言： 南水北调工程是关系我国社会经济可持续发展的特大型基础设施项目, 是缓解北方缺水地区水资源供需矛盾, 促进该地区经济繁荣、社会发展与保护生态环境的战略性工程。同时, 由于工程涉及的建设和
2、管理关系错综复杂, 涵盖技术、经济、环境、社会、政治等多个领域, 在很长时期内,都会对社会经济和生态环境产生影响。因此, 其环境管理工作也必定是一项涉及全局性的、复杂的系统工程, 必须认真考虑工程环境管理的各项保障措施, 为确保调水水质, 使有限的水资源充分发挥效益提供可靠保障。为此, 本文从组织保障、经济、技术等方面初步探讨了环境管理的保障措施。 法制保障 加强法制建设, 建立和完善区域性环境保护法制体系是确保南水北调工程环境保护管理目标实现的重要前提和关键因素。因此, 国家、流域、省(直辖市) 、市、县(区)等各级人大、政府及相关部门(包括工程建设和运营单位) , 都应在现有环境管理法制化
3、建设的基础上, 根据本辖区、本部门、本单位的实际情况和面临的突出问题, 在管理权限内进行相应的政策制定和实施工作。通过法制措施, 理顺管理体制, 协调各方利益, 力争在较短时间内构建多层次、全方位、法制化环境管理框架, 将工程环境管理工作纳人法制化、规范化管理轨道, 通过法制措施保障水质目标和生态环境目标的实现。 组织保障 由于调水工程涉及多个行政区域和部门, 而我国环境保护领域实行的是多部门多层次管理模式, 地区或部门间信息交流或合作机制不畅, 加上地方或部门对各自利益的保护, 容易出现地区或部门间的条块管理现象, 导致部门间职能交叉重复, 环境管理职责不清, 也容易产生跨行政区的环境纠纷问
4、题。此外, 一些部门常将本部门的环境管理职能放于次要位置, 重视程度不够, 容易出现环境管理空档。因此有必要根据我国环境管理的实际情况, 理顺管理体制, 实行统一管理。在结合国务院南水北调工程建设委员会及其下属各级各有关部门建设和相关职责分配经验的基础上,成立南水北调工程国家、流域、省(直辖市) 、市、县五级综合环境管理机构, 实现整个工程环境管理工作横向与纵向的明确分工、衔接与合作。各级机构人员由相关各级政府, 环保、水利、农业、交通等部门及其下属机构分管领导组成。 管理机构作为整个环境管理体系的灵魂, 主要职责是领导、决策和监督, 负责处理所辖范围内的环境管理问题、协调工作关系, 明确区域
5、内有关部门日常和应急环境管理工作的相关职责, 并监督其执行情况。 经济保障 经济保障措施主要是指建立环境经济新观念, 用环境经济手段保障区域内环境管理工作的顺利开展。经济手段的运用主要从以下方面加以体现。 从经济上的扶持 一方面国家对重要环境保护工程建设项目和其它有利于环境保护和资源利用的重大工程给予一定的拨款, 另一方面, 对污染防治工程和污染治理设施的运行费用进行补贴。此外, 制定经济优惠政策, 包括拨款、低息、税收等优惠政策, 鼓励环境保护措施和污染治理技术的实施和相关工程设施的建设。 2. 确立环境成本观念, 建立环境成本核算制度 要从根本上改变对环境资源无偿占有的状况, 推行环境资源
6、有偿使用制度。逐步开展环境成本管理, 将其纳人到经济成本中。对环境造成影响和破坏的环境行为, 按照“ 谁污染、谁付费, 谁破坏、谁恢复” , 污染者负担等原则, 对污染环境的行为从经济上予以制裁。即运用经济杠杆, 达到保护环境资源和防治环境污染的目的。 监管保障 1 .建立完善的规划与建设项目审批和管理制度, 实施全过程全方位监督调水工程事关国计民生, 必须采取各项措施,严防因规划和建设项目的实施对工程水环境带来不利影响。为此, 规划区内各级政府应切实加强各种规划和开发建设项目的审批程序。按照国家有关法律、法规和其它规范性文件的要求, 严格执行取水许可、排污许可等制度, 加强开发建设项目的水资
7、源论证、环境影响评价和三同时制度, 坚决执行清洁生产、达标排放、污染物总量控制和以新代老制度, 坚持总量治理和存量治理相结合, 严格控制新增污染源。环保系统各部门之间应联合作业, 形成合力,从各方面、各环节及时跟踪、及时监督、及时验收。其中, 对所有重点工业、生态建设项目实行施工期环境保护监理制度, 完善建设项目竣工验收办法,并实行验收公示制度, 充分发挥社会公众的监督作用。加快环评后评估机制建立, 对规划实施或建设项目运行后产生的不良影响及时提出预防和纠正措施。各相关部门应加强合作, 密切配合。经贸委、计委、工商、建设、规划、土地、金融等部门要将环保审批作为项目立项审批、土地征用、办理营业执
8、照、年检或贷款等的先决条件, 未有环保审批手续的项目一律不予办理, 以此减少项目的漏批、漏管。 2. 加强监督管理, 建立多层次环境管理监督机制 (l) 各级环保行政主管部门应加强对南水北调工程各项环保措施落实情况的组织检查; 对现有和规划中的治理项目严格监管, 特别要加强对关停企业的监控, 防止出现污染的反弹; 同时要加强对环境监测结果的分析和评估, 对异常情况要及时分析原因, 为环境决策提供依据, 使环境保护目标能够实现。 (2) 各级人民政府, 要把工程确定的环境保护目标和任务的完成情况纳人政府工作报告, 向同级人民代表大会和上一级政府报告。 (3) 强化各级环保部门内部监督, 制定严格
9、的环境行政执法审查、考核程序, 保证环境行政执法的公开化、合法化。明确专门部门负责管理环境行政执法人员的投诉, 定期和突击开展内部行政执法监督检查。此外, 要加强行政复议、行政诉讼与行政赔偿等行政、司法监督途径的实施3j 。 (4) 提高群众道德环境意识, 建立公众参与环境监督机制。积极吸引社会团体、公众参与环境管理活动, 以解决环境管理力量不足、管理领域不断扩大这一逐渐凸显的矛盾。通过提高公众的环境道德意识, 把道德的调节范围拓展到人类社会与自然的关系上, 突破法制管理的局限性, 达到人类社会与自然环境的和谐相处。为此, 应制定和完善有关公众参与的政策法规等, 赋予群众环境知情权、监督权和议
10、事权, 用法律来保障公众参与环境管理的公平性和有效性。建立有效的促进机制, 鼓励公众参与环境管理, 建立包括各级单位、社会公众、新闻媒体等在内的多层次公众参与机制。 结束语： 由于工程环境管理的复杂性和动态变化性,其保障措施的研究也是一个涉及多学科的、不断完善的过程。因此必须不断加强研究, 找出工程环境管理中存在的各种问题, 提出相应对策, 将工程可能带来的负效应和损失降至最低限度, 使有限的水资源充分发挥效益。 参考文献： (1)蔡放鸣. 关于环境管理的对策探讨J.上海环境科学, 2 0 03,2 2 (3 ) (2)冯惠华, 刘晓云. 关于强化水利系统水环境监测能力与质盆问题, 20 0 1 一 12 一 11 (3)何立国, 彭峰. 我国环境行政执法之探析J. 环境科学与技术, 2 0 0 3 , 2 6 (3 )
