1、 丽水市 科技发展 “十三五”规划 丽水市科技局 二一 六 年 十 月 自党的十八大以来，国家进行了全面深化改革部署，明确了全面建成小康社会、深化改革、推进依法治国、从严治党的战略布局。继而十八届五中全会又将创新发展确立为十三五必须坚持的五大发展理念之首，进一步实施创新驱动发展战略，对科技创新提出新的更高要求。 因此，在把握中央科技创新全面布局的基础上，根据国家中长期科学与技术发展规划纲要（ 2006 2020年）、关于深化科技体 制改革加快国家创新体系建设的意见、国务院关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见、中共中央、国务院关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见、中共
2、浙江省委关于全面实施创新驱动发展战略加快建设创新型省份的决定等要求，以及丽水市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要，结合丽水市十三五期间经济社会发展工作重点和科技工作实际，编制本规划。目 录 一、 “ 十二五 ” 科 技发展 . 1 （一）发展成就 . 1 1.科技综合实力明显提升 . 1 2.科技支撑能力显著增强 . 1 3.科技创新平台逐步健全 . 2 4.科技人才队伍稳步壮大 . 2 5.知识产权战略成效斐然 . 3 6.科技创新环境日益优化 . 3 7.防震减灾体系初步建成 . 4 （二）存在问题 . 5 二、 “ 十三五 ” 科技创新形势 . 6 （一）发展形势 . 6 （二）客观
3、需求 . 7 三、总体思路与目标 . 8 （一）指导思想 . 8 （二）基本原则 . 9 （三）发展目标 . 10 1.总体目标 .10 2.具体目标 .10 四、战略重点 . 12 （一）建设三大创新载体 . 12 1.产业化基地 .12 2.省级高新技术产业园区 .13 3.创新服务平台 .13 （二）实施七大科技工程 . 14 1.创新主体培育工程 .14 2.科技大市场建设工程 .15 3.科技金融结合工 程 .17 4.科技惠民推进工程 .18 5.创新人才引育工程 .20 6.知识产权实施工程 .21 7.科技文化融合工程 .23 （三）突破四大产业技术链 . 24 1.传统产业
4、.24 2.战略性新兴产业 .26 3.生态农业 .29 4.现代服务业 .32 五、保障举措 . 35 （一）加强规划组织领导，提升规划管理水平 . 35 （二）深化科技体制改革，优化科技资源配置 . 36 （三）推进产学研协同创新，优化科技评价管理 . 36 （四）加大科技投入力度，建立多元投入体系 . 37 （五）优化创新成果交易体系，加快科研成果转化应用 . 38 （六）落实科技创新政策，建立创新 生态体系 . 38 1 一、“十二五”科技发展 （一） 发展成就 十二五以来，我市深入推进科技创新，切实发挥科技支撑引领作用，有力推动我市经济社会发展走上创新驱动、科学发展的道路。 1.科技
5、综合实力明显提升 全市已基本建成以企业为主体、市场为导向、政府扶持、产学研结合的科技创新机制，区域创新能力显著增强，传统产业竞争力大幅提升，高新技术产业快速发展。全市新增国家重点扶持高新技术企业 172家， 2015年累计达到 210家，比2010年增长了近 5倍；高新技术 产业产值约 380亿元，比 2010年的 87.42亿元增加了 334.7%。新增省级科技型中小企业 263家， 2015年突破 300家。省级创新型试点、示范企业 12家。省级企业研究院 14家。全市共争取上级科技资金 33746.1万元（市本级 11213.9万元），创历史新高。东部绿色生态屏障地区节能减排关键技术与区
6、域示范等一批重大、重点项目获国家科技支撑计划、省重大科技专项立项支持。丽水智能装备与机器人特色产业基地、龙泉汽车空调零部件特色产业基地成功列入国家火炬特色产业基地，实现了我市在国家火炬特色产业基地上零的突 破。 2.科技支撑能力显著增强 全市地方财政科技拨款平均值为 4.08亿元，是十一五时期的 2.19倍；市本级地方财政科技拨款平均值为 1.114亿元，2 是十一五时期的 1.68倍。 R&D经费投入平均值为 9.974亿元，是十一五时期的 6.1倍。新产品产值率由 11.8%提高到 33.1%。高新技术产业增加值占规模以上工业增加值的比重由十一五末期的 7.93%达到 25.6%。 201
7、5年战略性新兴产业高新技术产业增加值增速分别为 2.3%和 4.2%，高出规上工业增加值增速 1.8和 3.7个百分点； 2015年，下派科技特派 员 166人，实施科技项目 312项，经费投入 6709万元；实施创业项目数量1520项，经费投入 6407万元，各项指标均居省内前列。科技在经济结构调整中的支撑作用逐渐显现。 3.科技创新平台逐步健全 共建设国家火炬特色产业基地 2个，省级高新技术产业化基地 1 个，省级高新技术特色产业基地 5个，省级创新服务平台 6 家，市级创新服务平台 8 家，省级重点企业研究院3 家，省级重点实验室（工程技术研究中心） 3 家，省级高新技术企业研发中心 9
8、7 家。 4.科技人才队伍稳步壮大 研发人员数由 2011 年的 0.29 万人年增加到 2014 年的 0.56万人年。截至 2014年底，全市人才资源总量为 30.56万人，人才每万人拥有量约为 1384 人。企业人才队伍不断壮大，建有院士专家工作站 17 家，博士后和博士工作站 28家，重点企业创新团队 10 个。入选国千人才 3 人，省千人才 12人。入选浙江省 151 人才工程第一层次人才4 人，第二层次人才 19 人。 3 5.知识产权战略成效斐然 积极探索符合地方实际需求的知识产权发展模式，从点、线、面不同层面提升全市知识产权软实力。 2015 年丽水市正式列为国家知识产权试点城
9、市，试点主题为轻型知识产权支撑绿色崛 起。龙泉市列为国家传统知识知识产权保护示范县（市）。 全市专利申请和授权量分别由 2011年的 3091件和 1967件，增长到 2015 年的 6148 件和 4348 件； 2015 年发明专利申请量和授权量分别为 834 件和 280 件，同比增长 74.48%和 76.1%。全市专利申请量达 23536 件（其中发明专利 2303件），专利授权量达 17553件（其中发明专利 695件）。新增注册商标 3705 件，累计 25459 件，新增驰名商标 1 件，累计 13件；新增地理标志证明商标 2 件，累计达到 24 件，省著名商标 166 件，市
10、著名商标 279件。 国家知识产权优势企业 1家，省级专利示范企业 6家，市级知识产权示范企业25 家，并首次获得中国专利优秀奖 1 项。 6.科技创新环境日益优化 中共丽水市委关于全面实施创新驱动发展战略加快山区经济转型升级的决定（丽委发 2013 53号）、关于推动大众创业、万众创新促进全市经济平稳发展的若干意见、丽水市人民政府办公室关于印发丽水市级科技金融合作贷款试点工作方案的通知（丽政办发 2015 166号）、丽水市高新技术企业认定管理办法、丽水市行业科技4 创新平台管理办法等政策文件制定实施；出台丽水市绿谷精 英和创业创新团队引领计划具体实施办法，并做好省、市科学技术奖的申报评审工
11、作，激发了全社会参与科技创新的积极性。将招才引智（科技强市）工作列入全市年度工作目标考核，充分发挥政策导向作用，强化科技政策支持和科技经费的引领导向作用，完善科技创新考核激励机制，强化科技协同创新、高新技术产业培育、网上技术市场、专利申请授权量等科技创新指标的落实，充分调动了各级政府、部门和企业等加快创新发展的积极性。 7.防震减灾体系初步建成 一是防震减灾事业的发展环境不断优化。十二五期间，市政府首次将防震减灾工作纳入到对各县（ 市、区）年度综合考核工作中。我局连续三年在全国地市级防震减灾工作综合考核中获得先进单位称号。二是地震监测台网得到不断完善。截止 2015年 10月，我市已建成 18
12、个地震观测台，共 25 套监测设备，另有两个 GNSS 基本站。三是地震应急救援能力得到提升。十二五期间， 9 个县（市、区）相继完成了地震应急桌面推演、地震应急预案修订。四是防震减灾宣传教育工作卓有成效。十二五期间全市开展各类宣传活动 100多次，受众人数达百万人次。在丽水市实验小学、莲都区人民路小学等 7所中小学建成防震减灾科普教育展示馆。 5 （二） 存在问题 虽然成就明显，但展望未来，我市科技创新还存在不少突出问题，制约了经济社会的科学发展。一是省内纵向比较，我市科技投入应进一步加大。根据我省 2014 年度设区市科技进步统计监测评价报告显示，丽水市科技投入综合评价倒数第一。全市对科技
13、的投入氛围还没形成，严重影响科技进步水平的提高。二是科技产出质量有待提升。 2011 年、 2012年和 2013年，丽水市发明专利占专利授权比重分别为 4.52%、2.51%和 1.96%，尽管 2014、 2015 年回升为 4.35%和 7%，但十二五期间，我市科技产出质量并无显著提高，专利授权总量 中多以实用新型和外观设计专利为主，发明专利所占比重偏低。三是科技成果转化能力不强。我市领跑型科技龙头企业数量少，科技资源有限，中小企业研发能力不足，与国家、省级科技资源交流和沟通的平台不足，最终导致优势的科技成果对改造和提升地方传统产业支持潜力未挖掘，科技成果转化效率较低。四是科技人才结构不
14、尽合理。与省内发达地区相比，我市高层次科技人才队伍在总量、结构、层次等方面，都有着比较大的差距，高层次科技人才数量少、高新技术及复合型人才紧缺、人才流失与断层等问题非常突出。我省 2014 年度设区市科技进步统计监测评价报告 也显示，丽水市在万人拥有 R&D活动人员、企业 R&D人员占企业从业人员比重等关键指标上省内均倒数第一。五是科技创新体制亟待健全。大众创业、万众创新的政策环境和制度环境还不完6 善，科技与金融结合的探索正在起步阶段；产业和行业创新平台建设刚刚起步；科技中介结构发展步伐不快。 二、 “十三五”科技创新形势 （一） 发展形势 十三五期间，国内外经济科技形势将发生重大变化，科技
15、改革发展面临新的机遇和挑战。 从国际看，科技创新呈现出新的发展态势和特征，以科技创新为核心的国际竞争更加激烈。一是世界新科技革命和产业变革 加速推进。科技创新链更复杂，技术更新和成果转化更加快捷，产业更新换代不断加快。二是创新全球化广度和深度不断拓展。跨国公司研发投资推动技术、知识、信息、资本、人才等创新资源在全球配置，全球创新中心呈现多极化态势，亚洲日益成为全球创新资源聚集区。三是以科技创新为核心的国际竞争更加激烈。世界主要国家抓紧制定新的科技发展战略，抢占科技和产业制高点。围绕人才、资本、市场和专利等战略资源国际争夺更加激烈。 从国内看，科技体制改革进入攻坚克难期，科技全方位开放的战略空间更加广阔。一是深入实施创新驱动发展战略、支撑 引领经济社会全面转型升级的需求更加迫切。适应经济增长新常态的唯一对策就是不断优化经济结构，转变经济增长方式，逐步从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。二是落实全面深化改革部署、推进科技创新服务的任务更加艰巨。科技创新的广泛应用和深度拓展不断挑战固有利益格
