1、对我国现状地下空间开发利用的探索摘 要：土地资源是城市发展的基础，随着全国耕地面积持续减少和城市面积急速扩张土地资源已经成为城市发展的稀缺资源之一。开发地下空间，节约土地资源，减少人均地面建设用地，减缓建成区扩展速度，推动老城区地上地下整体改造，鼓励土地综合利用，提高单位土地产值，构筑资源节约型和谐城市，已成为大势所趋。本文就针对我国现势下的地下空间利用作出了简要的论述。 关键词：地下空间；开发利用；规划 Abstract: The land resources is the foundation of city development, along with the national ara
2、ble land continued to decrease and the rapid expansion of city area of land resources has become one of the citys development of scarce resources. The development of underground space, save the land resources, reduce the per capita land construction land, slow growth rate of built-up area, promote t
3、he overall transformation of old city on the ground floor, encourage the comprehensive utilization of land, improve the land production units, to build a resource-saving and harmonious city, has become the trend of the times. This paper makes a brief discussion on Chinas present situation of utiliza
4、tion of underground space. Keywords: underground space; development and utilization; planning 中图分类号：G322.1 文献标识码：A 文章编号： 引言：随着近年来城市化进程的不断加速，以及人口的快速增长、经济规模的不断扩张，对城市空间提出了更多的需求。地下空间作为一种宝贵的自然资源，通过对其进行合理开发利用，将有利于城市可持续发展，实现城市经济与资源环境的相互协调发展，有效解决城市问题。并且我国城市地下空间开发利用“十五”规划纲要 ，也要求将城市地下空间作为一种城市资源进行合理开发利用。 1 现代社
5、会开发利用地下空间资源的特点 地下空间是宝贵的自然资源和重要的战备资源，其类型有自然洞穴、人工洞穴、地下建筑物和地下构筑物等。与地面空间相比，城市地下空间具有良好的防护性、密闭性、稳定性和显著的节地性及一定的经济性。开发利用城市地下空间。不仅可以扩大空间容量，满足多种功能要求，而且有利于增强城市总体防护能力和防灾能力，有利于节地和改善环境，在促进城市可持续发展方面有着不可替代 的作用。现代社会开发利用地下空间资源的特点是： 1.1 为城市规模扩大提供了十分丰富的空间资源，是城市可持续发展的必然途径。 1.2 具有良好的密闭性与稳定的温度环境，适宜掩蔽及对环境温度有较高要求的工程，如指挥中心、贮
6、库、精密仪器生产用房等。 1.3 节约城市用地，保护农田及环境，节约资源，改善城市交通，减轻城市污染等，如地下交通工程可将废气统一处理而不污染空气。 1.4 地下空间建筑有较强的防灾减灾优越性，可有效地防御包括核武器在内的各种武器的杀伤破坏作用，对地震、风、雪等自然灾害及爆炸、火灾等灾害抵御能力较强，对爆炸、火灾的蔓延控制较容易。 1.5 地下空间建筑由于处在岩土中施工难度大且复杂，一次性投资成本较高，但使用寿命长。其封闭的特性对设备要求较高，人们对其适应性较差。 6、地下空间建筑的缺点是自然光线不足、与室外环境隔绝、通讯效果差、对防水、防潮要求较高等。长期居住应选择地下掩土式或窑洞式建筑，而
7、全埋式地下空问建筑等适宜工业、国防、公共场所、民防、交通与贮库等建筑。 2 国内城市地下空间开发利用概况 我国是建国以后才逐步开发利用城市地下空间的，并随着国防战备建设和城市建设实践发展而不断发展。上个世纪，城市地下空间开发利用的主战场是国防、人防工程建设，进入 21 世纪后，防空防灾、平战结合人防工程建设开发与地下空间开发、兼顾人防要求建设开发协调发展，速度、数量实现了跨越式发展。目前，已有的地下空间利用设施有：交通隧道、地铁及其沿线开发、供给设施、排放设施、地下街、地下车库、地下步行道网、地下综合体等。在近 30 年的时间里，我国城市地下空间的开发利用取得了显著的成就。对城市的发展起到了积
8、极的作用。据中国工程院院士钱七虎评论：进入 2l 世纪以后，中国城市地下空间的开发数量快速增长。体系不断完善，特大城市地下空间开发利用的总体规模和发展速度已居世界同类城市的先进行列。中国已成为世界上城市地下空间开发利用的大国，但与发达国家相比，尚有不少差距。存在的问题主要有：缺乏城市地下空间开发利用的统筹安排和全面规划；管理机构条块分割，形不成合力；平战结合利用不足、处理不当，影响了地下空间开发的积极性；地下动态交通功能开发不足等。 3 开发利用城市地下空间的措施 3.1 摸清状况，注重信息化建设 开发地下空间首先要查清地下空间资源的历史和现状。一是要开展城市地下空间自然状况调查，弄清城市地质
9、构造，地球理化特性等基本情况；二是要开展城市地下空间资源状况调查，摸清地下矿藏，水资源文化遗迹等基本情况；三是要开展城市地下空间设施分布状况调查，摸清地下管线，地下建构筑物等开发信息；四是要在调查过程中坚持以三维可视化地理信息技术为支撑，综合运用 多种勘察手段和科研成果，广泛深入地开展调查；五是要以建立机制为前提通过信息的共享和服务来协调关系。打破各部门封闭管理的在“信息孤岛”局面，逐步实现地下空间信息动态统一管理。 3.2 用活政策，调动开发者的积极性 国家目前对土地实行严格管理有偿出让，而地下空间可以无偿使用，因此我们必须用活政策、深挖潜力。通过多种形式鼓励城市地下空问资源的开发利用，例如
10、对建立人防工程、公共交通停车场实行无偿使用地下空间；对建设地下商业街，服务设施实行有偿与无偿相结合的政策；对经营地下交通，商业，文化、体育等公共场所，减免营业税等政策。据调查，我国城市浅层地下建筑工程造价并不到相应地面建筑造价的 3-4倍。因此在目前多数城市开发地下空间不需要支付或较少支付土地费的情况下开发地下就有了很大的吸引力。例如哈尔滨数年问开发的 25 万平方米的地下空间基本都是无偿使用的；北京开发王府井地下街是以修建相应地段地下管线为代价的。实践表明，只要政策妥当。采用房地产开发的做法，就能充分调动开发地下空间的积极性。 3.3 积极行动，加快城市地下空间开发利用规划编制工作。 由于地
11、下空间建设具有难恢复、难估算的特点，决定了制定和实施城市地下空间开发利用规划的严肃性。如果希望地下空间资源在城市发展中发挥最大的长期效益，就必须对地下空间资源进行有效的规划。为此城市地下空间开发利用管理规定明确指出：城市地下空间规划是城市规划的重要组成部分。各级人民政府在组织编制城市总体规划时，应根据城市发展的需要，研究编制城市地下空间开发利用规划，目前国家正在加速推进城市地下空间资源开发规划的技术标准研究与编制研究。 3.4 加强立法，探索地下空间的监管工作。 通过地下空间规划立法、建设立法、管理立法，使用权立法以及地下工程产权的取得，转让、租赁、抵押等的立法、明确产权关系，调动人们开发利用
12、地下空间的积极性。从地下工程的联通、地下空间权的取得与登记入手，逐步健全地下空间立法、技术标准，逐步解决地下空间所有权、使用权、优先权等问题。同时，进一步落实地下工程“谁投资、谁所有、谁使用、谁维护”的管理规定。促 进地下空间有序开发。目前在具体操作中，地下空间的管理依然存在多头管理。各自为政，无人管理等现象，导致地下工程有谁发证尚不明确。甚至出现地下空间权的登记与发证之争。因此，要进一步调整结构、明确职能、加强协调，促进监管。要发挥法律监督、行政监督，舆论监督，公众监督的作用。坚决查处各种违规行为，加大对违法建设的打击力度。 3.5 大力宣传，提高社会的认同度。 地下空间位于封闭的地下，缺乏
13、自然光，通风较差，对人的心理和生理都有一定的影响。可以通过宣传教育消除长期以来形成的地下环境不如地面环境的社会心理，使人们达成几点共识。一是地下空间开发时城市现代化建设的鲜明特征；二是地下空间开发利国利民；三是地下服务和设施比地面更具优势。此外还可以通过新技术手段将阳光、空气、绿色等地面自然元素引入地下，营造宜居环境。 4 结束语 在 2l 世纪中，由于生存空间危机的日益加深和科学技术的不断进步，地下空间的开发利用必然会以更高的速度和更大的规模得到实现，对人类今后的生存和发展，起着越来越重要的作用。未来的地下空间将以地铁枢纽站为起点以城市空间的视角向空中、地下和周围地区辐射发展把城市地下、地上空间进行系统的有机整合。同时地下空间开发利用的法律、管理等体制也将逐步完善，建设可持续发展的地下空间正在成为城市公共空间的延伸和新的重要组成部分。
