1、非经营性政府投资项目政府绩效评估机制研究摘要：非经营性政府投资项目对于我国的经济生活有着非常重要的意义，但多年来却总是频频出现不规范行为。本文基于非经营性政府投资项目，建立相应绩效评估机制，希望通过对地方政府在非经营性政府投资项目领域进行有效的绩效评估，对政府人员形成激励与约束，最终规范非经营性政府项目的整体环境。 关键词：非经营性政府投资项目；政府；绩效评估 中图分类号：F830.59 文献标识码：A 文章编号： 引言 在我国基本建设领域，政府投资项目所占比重巨大，不仅在引导和带动全社会投资、推动国家经济和社会发展方面起着重要作用，而且是实现公共服务、提高人民生活质量的重要保障，非经营性政府
2、投资项目更是与广大人民的生活息息相关。但目前，我国政府投资项目，尤其是非经营性政府投资项目存在诸多问题，如工程质量差、贪污腐败、 “三超”严重等。 政府作为非经营性政府投资项目中的投资人与发起人，是项目的业主及最终决策者，具有非常重要的作用与地位。目前，我国政府多以 GDP增长作为主要绩效衡量指标，使得大多政府官员一味追求 GDP 的增长速度，并且为了更好的“政绩” ，不考虑本地实际情况与社会公众的利益，大量兴建“政绩工程” ，使腐败现象在建筑市场尤其是非经营性政府投资项目领域频频出现。因此，本文针对非经营性政府投资项目，对政府建立相应绩效评估机制，希望通过绩效指标的合理确定与绩效评估结果的充
3、分利用，加大非经营性政府投资项目在政府绩效评估中的权重，促使政府减少在该领域的寻租行为，最终规范和改善非经营性政府投资项目环境。 绩效评估机制基本流程的构建 通过绩效评估流程，既要实现对政府人员的激励与约束，还要在反馈循环的基础上不断完善政府职能，改进政府在非经营性政府投资项目领域的行为能力。政府绩效评估机制基本流程如图 1 所示。 （1）确定评估主体 行绩效评估。随着市场经济体制的不断完善，我国地方政府绩效评估主体呈现多元化发展，政府外评估主体的产生不仅弥补了政府作为单一评估主体的不足，也推动政府对内部评估的重视与自身政策的改进，因此，政府的绩效评估应鼓励多元评估主体的发展，促使政府决策及行
4、为能够更好的为社会公众服务。 （2）确定绩效评估方案 对政府进行绩效评估前，需要在充分调查研究的基础上根据情况制订相应评估方案，确定评估内容与对象，使绩效评估工作能够有计划、有步骤的开展。 图 1 绩效评估机制基本流程图 （3）确定绩效评估指标 绩效评估指标是政府绩效目标的反映，从一定程度上决定了政府决策与行为的方向。在确定绩效评估指标时，在注重政府经济效果、执政能力的同时，也要重视公众的反应，将政府的绩效目标引导为以社会公众的利益为工作最终标准，以避免政府人员对政绩的盲目追求。 （4）组织实施评估与数据收集 评估的实施是政府绩效评估中的关键环节，决定了政府绩效数据收集的全面性与准确性，并影响
5、到最终的评估结果。随着信息技术、统计技术、调研技术的不断发展，评估过程中的数据收集工作已越来越方便、快速与全面。 （5）数据与资料分析 各种评估数据与资料收集完毕后，需对其进行汇总与整理，在此基础上选取科学的评估方法予以分析。评估分析方法是实现评估、获得评估结果的手段，直接关系着评估指标的可测量程度、评估成本及评估结果的科学性与有效性，因此，评估主体在掌握各种评估方法的基础上，应根据自已的评估目的、评估成本等选择最有效的评估方法。 （6）公布评估结果 根据数据与资料分析得出评估结果后，评估主体应编写非经营性政府投资项目领域政府绩效评估报告，并通过信息公开平台进行公布。报告中应详细说明评估的基本
6、情况，包括：评估主体、评估客体、评估方案、评估指标、评估数据分析、评估结论等。为便于社会公众的理解，评估结果应尽可能以简明直观的方式予以表达。 （7）政府考核与评估反馈 对政府进行绩效评估的主要目的，是希望通过评估结果，对政府实现全面有效考核，使评估结果与政府机关及个人切身利益紧密结合在一起，并根据评估反馈优化政府管理模式，最终提高政府治理水平，更好的为社会公众服务。因此，在得出评结果后，要做好政府考核与评估反馈工作。 3 绩效评估指标体系的构建 由于绩效指标对政府人员行为的导向性，非经营性政府投资项目绩效评估指标的确定，应能够反映项目的综合价值，覆盖经济、社会、环境、管理等多方面的效果评估。
7、本文在参考相关文献并进行大量资料调查收集的基础上，确定非经营性政府投资项目绩效评估指标体系，如表1 所示。 表 1 非经营性政府投资项目绩效评估指标体系 （1）项目完成成功度 项目完成成功度反映财力和物力转化为固定资产的效果，是项目能否发挥目标功能作用的基础。项目完成成功度主要通过项目质量、进度、投资、合同与安全等方面的控制与管理予以表现。 （2）影响程度 影响程度反映项目运营对当地社会的影响状况，主要包括社会影响与环境影响两个方面。社会影响程度主要通过社会效益与对居民生活影响两个指标予以反映，环境影响程度，主要评估项目在建设实施过程中对本地区自然生态进行有效保护的情况，是否尽可能减少对自然环
8、境的破坏与污染，以及有效利用资源、全理利用土地等方面的情况。 （3）经济效益水平 经济效益水平能够反映项目的效益水平、资金利润率、内部效益率等指标，具体包括财务效益评估与国民经济效益评估。通过财务与国民经济效益评估，能够使国家合理配置资源，促使投资决策的科学化。 （4）可持续性水平 可持续水平主要通过环境功能持续性、经济增长持续性与项目效果持续性三个指标予以评估。环境功能持续性是全球长期发展的基本目标；经济增长持续性反映对国家经济持续增长的影响程度；项目效果持续性则是对项目提供服务持续性的反映。 （5）公众满意度 非经营性政府投资项目是为满足社会及公众公共需求为目的，将公众满意度列入绩效评估指
9、标体系中，促使政府更多的考虑公众的利益与意见。公众满意度一般从项目满意度、政府信息公开满意度及其他方面予以评估。 现阶段，我国非经营性政府投资项目数量逐年增多，各项目所实现的功能也不尽相同。采用统一的非经营性政府投资项目绩效评估指标，可能难于准确反映一些项目的真实绩效水平，因此，政府在确定非经营性政府投资项目绩效评估指标的基础上，应进一步划分必选指标与选评指标，其中，必选指标要求任何非经营性政府投资项目绩效评估都必选，选评指标则根据被评项目的具体特点与实际情况进行选择评估。通过必选指标与选评指标相结合，使绩效评估指标体系更加科学性与准确性。 4 结论 本文基于非经营性政府投资项目，建立了相应政
10、府绩效评估机制，包括绩效评估流程的建立与绩效评估指标体系的构建。政府绩效评估对政府的实际职能与发挥的作用具有重要导向意义，完善的非经营性政府投资项目绩效评估机制，能够对政府人员的形为形成有效的激励与约束，但目前还有很多不成熟的地方。因此，针对非经营性政府投资项目，我们在未来一段时间仍需要不断探索，最终改善我国非经营性政府投资项目整体环境。 参考文献： 1 王广天.非经营性政府投资项目关键管理问题研究D.山东:山东大学，2009.9 2 孙翠翠.基于市场代建制模式下的政府投资项目内部治理研究D.湖南:中南大学，2008.1 3 严玲，尹贻林.公共项目交易中的治理模式研究J.财经问题研究，2006，272(7): 71-77 4 胡毅.关于建筑市场信用链“蝴蝶效应”分析J.建筑市场与招标投标，2011.3(4) 5 赵淳怡. 我国非经营性政府投资工程项目代建制研究D.上海:同济大学，2008.3 6 陈楠.政府在社会信用体系建构中的责任研究D.吉林:吉林大学，2005 7杜亚灵，尹贻林.公共项目管理绩效的形成机理研究J.项目管理技术.2008，6(7)
