1、分散管理模式下军休财务管理工作问题成因分析与应对思路一、成因分析 在这种管理模式下由省民政厅按照军休干部接收安置计划上报国家民政部下达人员编制计划，各军休服务管理机构领导任命，工作人员录用、调整、奖惩等归各地民政局负责。分散安置的军休干部由各地市民政局安置部门负责进行管理。军休系统在业务上归省民政厅安置处管理，主要经费来源是由省民政厅根据各地各军休服务管理机构承担的军休干部安置任务下达的国家军休专项经费，由省财政厅通过各地财政局拨付。军休经费核算受全省各地财政管理体制制约，在财务管理模式上呈现出多样性、复杂性的特点，具体表现在： （一）由于军休工作实行属地化管理，所以受各地财政管理体制不同等因
2、素影响，各地军休服务管理机构的财务管理方式各不相同。在全省各地的财政管理模式中存在着会计核算中心、会计委派制等多种形态，同时各地的军休服务管理机构有的纳入当地民政局统一核算、有的独立进行会计核算。因此，各地军休服务管理机构的财务管理模式呈现出多样性。 （二）尚未全面推行财务预算管理，没有建立适应军休事业发展需要的绩效目标考核责任制。由于军休经费主要由中央财政负担，如果对军休业务实行属地化管理，除个别地市外绝大多数军休服务管理机构尚未列入地方财政部门预算，所以财政预算工作在军休系统没有得到充分重视。预算管理工作存在着很大的随意性，没有形成严格的预算管理模式，有的军休服务管理机构甚至没有编制部门预
3、算，在财务管理上存在着很大的随意性，受人为和其他因素影响较大。财务管理部门要做好预算编制的预测工作，同时积极争取将工作人员经费纳入地方财政预算，申请其他应该由地方财政承担的配套资金。 （三）各地军休服务管理机构具体情况各不相同，在组织架构、财务管理基础和内部控制建设等方面存在着较大差异。有的地市军休服务管理机构直接隶属民政局，有的地方设立军休中心，下设军休所。 （四）没有建立统一规范的财务管理制度和财务工作流程等标准性文件。省级民政部门对各地军休服务管理机构除定期专项检查和拨款外，很少对其具体财务工作做出指导，对各地军休服务管理机构的财务上呈松散管理态势。 （五）监督管理弱化，存在“重分配、轻
4、管理”的现象。个别地方的财政、民政等部门还存在挤占、挪用军休经费的情况。虽然集中管理资金有诸多好处，可以加强对资金的有效监管、提高资金使用效率等，但是各地各军休服务管理机构在经费的使用上存在着较大差异，有的地方艰苦朴素、勤俭节约，积攒经费准备进行附属办公用房、休干活动用房的改善，有的则是大手大脚、讲求排场，每年省民政厅所拨经费所剩寥寥。不分情况的对资金实行集中管理必然会挫伤各地勤俭节约的积极性，助长铺张浪费的风气，形成新的“平均主义” 、 “大锅饭” ，不利于军休事业的发展。 （六）缺乏有效监管制度和长期的监督机制。突击性、专项性检查多，日常监督管理少；事后检查多，事前、事中监督管理少。各军休
5、服务管理机构应该加强平时对于每笔会计事项的审核工作，积极开展财务自查和内部审计工作，将问题解决在萌芽状态，杜绝发生财务人员舞弊现象。按照定期检查与专项监督相结合的原则，省民政厅应定期组织对各地市军休经费进行专项检查，并在适当时候委托社会中介机构进行审计，以此来进一步推动和促进军休系统会计基础工作规范化建设和财务管理工作水平的提高。 二、应对思路 （一）把握军休经费管理核心 针对现行财务管理模式呈现出多样化的实际，各军休服务管理机构要抓住军休经费管理的关键环节，把握其核心和实质，结合各自地区和单位的实际情况，把握经费收入、支出等关键环节，抓住重要环节，做好与所在地市财政等部门的协调与沟通，无论管
6、理模式怎样不同，同样可以做好军休经费的管理工作。 （二）重视预算编制预算执行 要想在源头上解决军休经费管理和使用中存在的军休服务管理机构占用军休人员经费的问题，就必须与财政部门积极协调沟通，力争尽早解决安置经费纳入各级财政预算的问题。这就要求我们要提高对部门预算的重视。按照部门预算要求，军队离退休干部服务管理机构作为部门预算的一部分，编入民政部门的部门预算。通过开展全员参与预算工作，以形成以财务部门具体实施计算编制、其他相关职能部门密切配合、领导高度重视的预算编制工作格局。预算编制和管理要符合本单位实际，要科学地编制预算，必须做到全面了解本单位的基本情况和掌握第一手材料。本着脚踏实地，量入为出
7、，坚持不搞铺张浪费，不搞“无米之炊” 。预算编制要服从军休业务工作的整体安排。预算作为一种科学的预测，应建立在客观可靠的数据基础上。在编制部门预算时，一定要做好编制预算的前期准备工作，预算支出要细化到具体项目，同时参照财政部门提供的定额。大宗的办公用品、办公设备和专用仪器设备的采购，执行政府采购规定，按采购项目、要求、数量、资金来源详细列报。建设性项目和专项支出要递交支出项目申请，出具项目论证报告，准确地确定预算项目所需资金。同时要加强对预算支出的严格控制。要充分利用内部控制制度的有效方法，如岗位分工控制，授权批准控制，会计系统控制，财产清查控制，内部报告控制等。同时结合各单位的具体情况，制定
8、出实际操作性强的各种规定和制度。 （三）建立健全激励约束机制 在军休专项资金的管理使用方面，各级民政部门领导都非常重视，在确保资金合理使用方面做了很多工作。制度是关键，是军休经费运行安全的重要保证。这就要求我们必须建立制度和长效运行机制，严格规范重点领域和关键环节的工作运行，确保民政资金运行安全。这就要求我们要实现“责权利”的有机统一，建立有效的机制，自觉置于内外部有效监督之下。强调机制的有效性和长效性，避免出现有章不循，只将灵活性不讲原则性，使各项制度“印在纸上、挂在墙上” 。 （四）更新管理人员理财理念 要定期组织军休服务管理机构领导学习财政、财经法规，了解财务管理与会计核算的相关知识，提
9、高其认识水平，更新其知识结构，提高政策和业务水平。只有管理人员认识到军休财务工作的重要性才能支持会计人员依法履行职责，严格依法办事，更好地发挥会计职能。 （五）提高会计基础工作水平 会计基础工作是会计工作的基本环节，是会计管理的基础，是对于会计人员基本素养的最低要求， 会计法和会计基础工作规范对会计基础工作做出了全面、详细、具体的规定，这些是做好各项财务具体工作的重要依据，关键在于认真贯彻执行，往往最简单的却常常被人们忽视。只有熟悉和掌握其中的法律、法规、制度以及各类规定，才能提供真实、客观、完整的会计资料。 （六）重视财务人员队伍建设 要想加强军休系统财务人员队伍建设，必须立足本系统财务人员
10、的现状，加强对财务人员的培养和教育，在选人、用人时坚持“德才兼备”原则。在重视会计职业道德教育的同时，结合军休工作的实际，加强以下几个方面培训工作：一是财务专业知识方面，贴近会计工作的实际，加强会计基础工作规范等和基本会计核算专业知识方面的培训。二是军休工作业务方面，因为我们感到，不熟悉军休业务，就就很难做好财务工作，因为从事军休工作财务工作，除了是一名财务人员外，更是一名军休工作者。三是综合素质方面内容，要重视对财务人员政治意识、服务意识、效益意识，提高对会计法规政策的理解贯彻能力和宣传解释能力，树立“财务即服务”的思想。四是职业技能方面内容，主要是计算机网络、相关财务软件、财政软件等知识，以适应新形势和工作的需要。
