1、 1 凉州区“十三五”推进基本公共服务均等化规划 本规划根据 武威市 “十三五 ”推进基本公共服务均等化规划和 凉州区 国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要编制，主要阐明我 区 基本公共服务的制度安排，明确基本范围、标准和工作重点，建立基本公共服务清单，引导公共资源均等化配置，是 “十三五 ”乃至更长一段时期推进基本公共服务体系建设发展的重要依据。 第一章 规划背景 一、发展基础 “十二五 ”以来， 区 委、 区 政府坚决贯彻省委、省政府 、市委、市政府 决策部署，始终坚持把保障和改善民生放在重要位置，着力推进覆盖 全民的基本公共服务体系建设，加大基本公共服务投入力度。各级各类服务设施得到明
2、显改善，保障能力和群众的获得感显著提升。 基本公共教育事业全面发展， 学前教育三年毛入园率提高到 82.71%，九年义务教育巩固率达到 99.4%，高中阶段毛入学率达到 93.15%。 覆盖城乡的公共就业服务体系初步形成，公共就业服务和职业培训不断强化， 累计新增城镇就业 1.24 万人，高校毕业生就业率稳定在 91%以上 ， 城镇登记失业率为 3.85%。 城乡居民养老保险制度实现全覆盖，城乡居民养老保险参保率、城乡居民医疗保险参保率 均 达到 95%以上，城乡 居民大病保险全 2 面实施。 实施困难残疾人生活补贴与重度残疾人护理补贴制度。住房保障不断完善，新建保障性住房 7.2 万套，完成
3、棚户区改造0.94 万户，有效解决 了我 区 城镇中等偏下收入家庭、新就业职工和外来务工人员的住房困难 。 公共卫生服务能力不断提升， 慢性病、地方病、精神病等防治工作日益加强，儿童常规疫苗免疫接种率均在 99%以上，全 区 婴儿死亡率、 5 岁以下儿童死亡率、孕产妇死亡率分别下降到 6.1 、 8.68 、 13.26/10 万。 公共文化体育服务体系建设积极推进， 华夏文明传承创新区建设进展顺利。 文化馆、图书馆 、 乡镇综合文 化站全部实现免费开放。基层文化建设得到全面改善，建成 441 个行政村综合性文化服务中心、 588个 “农家书屋 ”，广播和电视覆盖率均达到 100%。 建成乡镇
4、及社区体育健身中心 25 个，在 38 个乡（镇）整体推进了“一乡一站”建设，在 297 个行政村实施了“一村一场”建设，全区拥有各类体育场地 1130 个，各类全民健身活动站点 102 个。经常性参加体育锻炼的人数约 30 万人，占常住人口的 30.6%。体育竞技水平不断提升，在国内、省内大赛中，获得铜牌 2 枚，为省级优秀运动队和省体校、各大专院校和社会输送培养体育后备人才近 150 人。 但总体来看，建立健全基本公共服务存在着规模不足、质量不高、发展不平衡等问题。主要表现在：城乡区域间资源配置不均衡，硬件和软件不协调，服务水平差异较大；基层设施不足和利用不够并存，人才短缺问题严重；一些服
5、务项目存在盲区，尚未有效覆盖全部流动人口和困难群体；体制机制滞后，社会力量 3 参与不足。这些问题已成为制约我 区 与全省同步进入小康社会的重要短板，必须在 “十三五 ”期间综合施策、着力破解。 二、发展环境 “十三五 ”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，统筹推进基本公共服务体系建设面临着新的机遇和挑战。国家、省 市 将推动基本 公共服务体系建设放在经济社会发展更加突出的位置，扩大供给、完善结构、提高水平、加强立法等多角度综合施策施力，将有利于我 区 推动基本公共服务的均等化、标准化和法制化；西部大开发、 “一带一路 ”战略、精准扶贫精准脱贫、打赢脱贫攻坚战等多项国家重大战略及其相关政策叠加，
6、我 区 将获得国家、省上更多的支持 。 印发实施 “健康 凉州 2030”规划、开展大健康产业行动计划，使我 区 民生建设进入新的发展阶段，对公共服务供给结构和质量水平提出了新要求。我 区 必须抢抓机遇，着力解决制约全 区 社会发展和基本公共服务均等化面临的瓶颈和矛盾， 积极适应新常态、营造新环境、挖掘新动力、实现新突破，切实推动基本公共服务水平大幅度提升。 第二章 指导思想和主要目标 一、指导思想 全面贯彻党的十九大精神，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力 ”重要指示精神，统筹推进 “五位一体 ”总体布局和协调推 4 进 “四个全面
7、 ”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念。 按照市委四届四次、五次 、六次 全会 ，区委四届三次全会暨区委经济工作会议农村工作和扶贫开发工作会议 的部署要求，立足 区 情 实际，坚持以人 民为中心的发展思想，坚持普惠性、保基本、均等化、可持续的方向，从解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题入手，健全基本公共服务制度，完善服务项目和基本标准，强化政府投入保障，提高共建能力和共享水平，努力提升人民群众的获得感、公平感、安全感和幸福感，实现与全省一道建成全面小康社会。 二、基本原则 （ 一 ） 坚持以人为本，保障基本。 从最广大人民群众的根本利益和发展愿望出发，牢牢把握服务项目，
8、严格落实服务指导标准，建立与经济社会发展相适应的基本公共服务体系，保证公民享有公共服务的公平性和可及性。尽力而为、量力而行，合 理引导社会预期，通过人人参与、人人尽力，实现人人共享。 （二）坚持统筹资源，强化基层。 统筹运用各领域各层级公共资源，推进科学布局、均衡配置和优化整合。突出社会事业发展的公平性，加大公共资源向农村以及薄弱环节和重点人群倾斜力度，推进城乡区域人群均等享有和协调发展。 （三）坚持政府主责，共享发展。 深化简政放权、放管结合、优化服务改革，划清政府与市场界限。增强政府基本公共服务职责，合理划分政府财政事权和支出责任。充分发挥市场机制作用， 5 支持各类主体平等参与并提供服务
9、，形成扩大供给合力。 （四）坚持完善制度，改革增效 。 推进基本公共服务均等化、标准化、法制化，促进制度更加规范。加快转变政府职能，创新服务提供方式，消除体制机制障碍，加强人才队伍建设，不断优化公共服务环境，全面提升基本公共服务效益和群众满意度。 三、主要目标 到 2020 年，基本公共服务体系更加完善，体制机制更加健全，基本公共服务均等化总体实现。 （一）均等化水平稳步提高。 城乡区域间基本公共服务大体均衡，空间布局更加优化，基本公共服务领域主要指标达到或接近全国平均水平，广大群众享有基本公共服务的可及性显著提高。 （二）制度基本成型。 基本公共服务各领域制度规范衔 接配套，服务提供和享有有
10、规可循、有责可督，基本公共服务依法治理水平明显提升。 （三）标准体系全面建立。 基本公共服务清单基本建立，服务标准体系健全并实现动态调整，各领域建设类、管理类、服务类标准基本完善并有效实施。 （四）保障机制巩固健全。 基层服务基础更加夯实，人才队伍不断壮大，供给模式创新提效，可持续发展的长效机制基本形成。 凉州区 “十三五 ”基本公共服务主要指标 6 指 标 2015年实际 2020年预期 累计增长 基本公共教育 学前教育毛入园率（ %） 82.71 95 14.9 九年义务 教育巩固率（ %） 99.4 99.97 0.1 高中阶段毛入学率（ %） 93.15 95 2.5 基本劳动就业创业
11、 城镇新增就业人数（万人） 1.24 1.3 0.06 城镇登记失业率（ %） 3.85 4 - 农民工职业技能培训（万人次） 0.25 0.30 0.05 基本社会保险 城乡居民养老保险参保率（ %） 97.7 98 0.3 基本医疗保险参保率（ %） 97.5 95 2 基本医疗卫生 人均预期寿命（岁） 74 75 1 孕产妇死亡率（ 1/10 万） 13.26 22 - 婴儿死亡率（ ） 6.1 8 - 5 岁以下儿童死亡率（ ） 8.68 10 - 每千人医疗卫生机构床位数（张） 4.79 6 1.21 每千人卫生技术人员数（人） 4.6 6 - 每千常住人口执业（助理）医师数（人）
12、1.72 2.25 0.28 基本社会服务 养老床位中护理型床位比例（ %） 1.5 30 28.5 生活不能自理特困人员集中供养率（ %） 10 40 - 每千名老年人拥有养老床位数（张） 30.4 35 4.6 7 基本住房保障 城 市棚户区改造（万户） 0.94 1.73 建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员、贫困残疾人家庭等 4 类重点对象农村危房改造（万户） 4.29 4.39 - 公共文化体育 公共图书馆人均到馆次数（次） 0.26 0.31 0.05 人均参与文化活动次数（次） 0.35 0.55 0.2 广播人口覆盖率（ %） 99.63 99.98 0.35 电视人口
13、覆盖率（ %） 99.72 99.99 0.27 人均体育场地面积（平方米） 1.2 1.8 0.6 经常参加体育锻炼的 人数比例（ %） 30.6 36 - 残疾人基本公共服务 困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴覆盖率（ %） - 100 - 残疾人基本康复服务覆盖率（ %） - 80 - 注： 1.“ ”为达到以上， 为五年累计数 ； 2.困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴覆盖率 指低保家庭中的残疾人享专 项生活补贴的人数和一、二级重度残疾人享受护理补贴的人数达到应享受补贴 的人数的比例； 3.残疾人基本康复服务覆盖率指有康复需求的残疾儿童和持证残疾人接受康复评 估、手术、药物、功
14、能训练、辅具适配等基本康复 服务的比例。 第三章 基本公共服务制度 一、制度框架 8 按照省 市 基本公共服务制度安排，坚持以人为本，围绕从出生到死亡各个阶段和不同领域，以涵盖教育、劳动就业创业、社会保险、医疗卫生、社会服务、住房保障、文化体育、残疾人服务等领域的基本公共服务清单为核心，以促进城乡、区域、人群基本公共服务均等化为主线，以各领域重点任务、保障工程为依托，以统筹协调、财力保障、人才建设、多元供给、监督评估等实施机制为支撑，建立政府层面保障全民基本生存发展需求的基本公共服务制度。 二、服务清单 依据省 市 基本公共服务制度，建立我 区 基本公共服务清单，依据现行法律法规和相关政策，确
15、定基本公共服务主要领域，以及各领域具体服务项目和基本标准并向社会公布，作为政府履行职责和公民享有相应权利的依据。 凉州区 “十三五 ”基本公共服务清单（以下简称清单，详见附件 1）包括公共教育、劳动就业创业、社会保险、医疗卫生、社会服务、住房保障、公共文化体育、残疾人服务等八个领域的 80个项目。每个项目均明确服务对象、服务内容和保障标准、支出责任、责任单位等。其中，服务对象是指各项目所面向的受众人群；服务内容和保障标准是指各项目的保障水平、覆盖范围、实现程度 等；支出责任是指各项目的筹资主体及分配比例；责任单位是指提供服务项目的责任主体。 清单是 “十三五 ”时期实现基本公共服务均等化的重要
16、基 9 础，各项目服务内容和标准要在规划期内落实到位。在规划实施过程中可结合经济社会发展状况，按程序对清单具体内容进行动态调整。 三、实施机制 建立健全科学有效的基本公共服务实施机制，夯实人财物等基础条件，推动基本公共服务目标实现，确保基本公共服务制度高效运转。 （一）统筹协调机制。 按照统筹有力、分工明确和协调有序的要求，加强部门和部门、政府和社会的互动合作，促进各级公共服务资 源有效整合，形成实施合力。 （二）财力保障机制。 拓宽基本公共服务资金来源， 加大财政转移支付力度，增强政府提供公共服务的保障 能力，稳定基本公共服务投入。 （三）人才建设机制。 加强各级各类人才培养培训，强化激励约
17、束，提高职业素养，促进合理流动，相关政策重点向基层倾斜，不断提高服务能力和水平。 （四）多元供给机制。 创新供给方式，积极引导社会力量参与，推进政府购买服务，推广政府和社会资本合作（ PPP）模式，形成政府主导、多方参与、竞争有序、充满活力的多元供给格局。 （五）监督评估机制。 强化规划目标导向，完善信息统计 收集，加强动态跟踪监测，推动总结评估和需求反馈，努力实现服务项目提供的全程监控和全域管理。 10 第四章 基本公共服务重点领域 一、基本公共教育 完善基本公共教育服务制度，以促进教育公平为核心，推动义务教育优质均衡 发展，保障所有适龄儿童、少年平等接受教育，全面 提高教育质量 ，建立健全
18、基本公共教育服务体系。 （一）重点任务 1.促进 义务教育优质均衡 发展。 建立 城乡统一的义务教育 经费保障机制， 推进“两免一补”政策全覆盖 。统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展，基本实现校际资源均衡配置，扩大优质教育资源 覆盖面，提高乡村学校和 小规模学校 办学水平。全面改善义务 教育阶段 薄弱学校基本办学条件，加快推进义务 教育阶段 学校标准化建设。实施农村 义务教育阶段学生 营养改善计划。推进 区 内 义务教育阶段 学校校长、教师交流轮岗，建立 科学的中小学 校长、教师流动机制。通过政府购买服务方式， 合理配置寄宿制学校管理服务人员 。保障进城务工人员随迁子女平等接受义务教育。加强学校体育和美育教育 ，实施素质教育 。 2.普及高中阶段教育。 深化课程改革，推进培养模式多样化，推动普通高中特色发展。鼓励和支持民办高中阶段学校发展。统筹普通高中和中职教育协调发 展，调整优化中等职业教育布局，大力推进产教融合、校企合作，鼓励优质学校通过兼并、托管、合作办学等形式，整合办学资源，加快构建现代职业教育体系。全面实行中等职业教育免除学费政策，率先从建档立卡的家庭经
