1、 临邑县土地利用总体规划 （ 2006 2020 年 ） 文 本 临邑县人民政府 二 一 年 四 月 临邑 县土地利用总体规划（ 2006-2020 年） 文本 I 目 录 前 言 . 1 第一章 规划背景 . 2 第一节 县域概况 . 2 第二节 上轮规划实施评价 . 4 第三节 土地利用现状 . 6 第四节 面临的机遇与挑战 . 9 第二章 规划目标 .12 第一节 规划指导思想及原则 . 12 第二节 土地利用目标 . 13 第三章 土地利用结构和布局调整 .15 第一节 调整原则 . 15 第二节 调整方案 . 16 第三节 土地利用布局 . 19 第四章 耕地和基本农田保护 .21
2、第一节 确保耕地数量 . 21 第二节 保证耕地质量 . 22 第三节 强化基本农田建设与保护 . 22 第四节 基本农田调整原则 . 24 临邑县土地利用总体规划（ 2006-2020 年） 文本 II 第五节 基本农田调入调出分析 . 25 第六节 加强基本农田保护的措施 . 26 第五章 建设用地调控 .27 第一节 建设用地数量控制 . 27 第二节 建设用地空间管制 . 29 第三节 重点建设项目 . 32 第四节 集约节约利用建设用 地 . 32 第六章 中心城区土地利用控制 .36 第一节 中心城区范围和定位 . 36 第二节 中心城区发展方向 . 36 第三节 中心城区人口及用
3、地规模 . 36 第四节 中心城区用地规划 . 37 第七章 土地生态建设与环境保护 .39 第一节 重点保护基础性生态用地 . 39 第二节 实施土地生态功能分区 . 39 第三节 构建环境友好型土地利用模式 . 41 第八章 土地综合整治 .43 第一节 土地整理复垦开发 . 43 第二节 土地整理复垦开发重点区域 . 44 临邑 县土地利用总体规划（ 2006-2020 年） 文本 III 第 三节 土地整理复垦开发重点项目 . 45 第四节 农村建设用地整治挖潜（挂钩） . 46 第五节 土地综合整治实施保障措施 . 48 第九章 土地用途分区 .51 第一节 基本农田保护区 . 51
4、 第二节 一般农地区 . 52 第三节 城镇村建设用地区 . 52 第四节 独立工矿区 . 53 第五节 风景旅游用地区 . 53 第六节 生态环境安全控制区 . 54 第十章 乡镇土地利用调控 .55 第一节 乡镇分级和职能结构 . 55 第二节 乡镇土地 利用控制指标 . 56 第三节 乡镇土地利用管制 . 57 第十一章 规划实施措施 .59 第一节 加强土地利用整体控制 . 59 第二节 完善规划实施的行政手段 . 60 第三节 完善规划实施的经济措施 . 62 第四节 强化农村建设用地整治的措施 . 63 第五节 切实推进节约集约利用土地 . 65 临邑县土地利用总体规划（ 2006
5、-2020 年） 文本 IV 第六节 建立公众参与制度和规划社会监督 . 65 第七节 强化现代技术在规划实施中的应用 . 66 附表一 临邑县规划主要控制指标表 .68 附表二 临邑县土地利用结构调整表 .69 附表三 临邑县土地用途分区 .70 附表四 临邑县耕地保有量规划平衡表 .71 附表五 临邑县重点建设项目用地规划表 .72 附表六 临邑县各乡 （镇）规划主要控制指标 .73 附表六 临邑县各乡（镇）规划主要控制指标（续表） .74 附表七 临邑县不易确定具体位置的建设项目表 .75 附表八 临邑县各乡（镇）基本农田调整分析表 .76 附表九 临邑县土地整理复垦开发重点区域 .77
6、 附表十 临邑县土地整理复垦开发重点项目 .77 附表十一 临邑县农村建设用地整治挖潜（挂钩）规划表 .78 附表十二 临邑县乡镇职能结构表 .79 临邑 县土地利用总体规划（ 2006-2020 年） 文本 1 前 言 为全面落实科学发展观，促进临邑县社会经济可持续发展，保障土地资源永续利用，依据中华人民共和国土地管理法等法律法规和国家土地利用的方针、政策， 按照 德州市土地利用总体规划（ 2006 2020 年 ），特 编制临邑县土地利用总体规划（ 2006 2020 年）（以下简称 规划 ）。 本 规划 主要阐明规划期内全县土地利用战略，明确全县土地 利用 管理的目标、任务和政策；是 全
7、县 城乡建设、土地管理的纲领性文件，是落实土地用途管制制度的重要依据，是实行最严格的土地管理制度的一项基本手段。 全县范围内的一切土地利用活动，均应符合本规划。 本 规划 以 2005 年为规划基期年， 2006 2020 年为规划期， 2010 年为近期目标年， 2020 年为远期目标年。规划范围为临邑县 行政辖区 内全部土地 ，总面积 1015.85 平方公里 。 临邑县土地利用总体规划（ 2006-2020 年） 文本 2 第一章 规划背景 第一节 县域 概况 一、地理位置与行政区划 临邑县地处德州市东南端，东与商河县为邻，南靠济阳县、隔徙骇河与齐河县相望，西与陵县、平原、禹城毗连，北与
8、乐陵市接壤。地理坐标为：东经 116422“至 117333“，北纬 365950“至 373159“。南北最长 57.75 公里；东西最宽 29.25 公里。 全县现辖邢侗、恒源、临盘三个街道，临邑、德平、临南、林子、兴隆、孟寺六个镇，翟家、理合和宿安三个乡，共 856 个行政村。 二、自然条件 气候：临邑县属北温带半干旱湿润季风气候区，四季分明；光热资源充裕 ， 全年平均日照总时数为 2661.1 小时，年平均气温 12.6 ， 平均太阳辐射总量为 124.67 千卡 /平方厘米 ；全年平均无霜期 196 天；年平均降水 613.8 毫米，存在降水偏少且时空分布不均，降雨多集中于夏季，尤以
9、 7、 8 月 份 最为集中， 也是极易引起洪涝灾害的月份。 地形：全县土地的空间特性是开阔平坦，略有起伏，地形自西南部向东北部缓缓倾斜，地面高程为 19.0 11.5 米 。 土壤： 潮土类、盐土类和风沙类为 全县 主要三大土壤类型。其中，潮土临邑 县土地利用总体规划（ 2006-2020 年） 文本 3 类是 全县 耕地土壤 的主体，主要分布于缓平坡地的中上部和浅平洼地中 部 ，是农林牧副渔业发展的重要基地，盐土类属于低产类农田土壤，风沙类土壤面积较少 。 水源： 临邑县属于海河流域南系 ， 地表水资源总量 19363 万立方米，其中地表径流 6163 万立方米 ， 引黄 13200 万立
10、方米 ， 沟网和自然坑塘平均拦蓄 2204 万立方米 ， 地下淡水分布面积 778.1 平方公里，地下淡水天然资源量8871 万立方米。 三、社会经济 条件 全县 近年来经济得到飞速发展。 2005 年，全县国内生产总值 达到 92 亿元， 人均生产总值 17490 元，年均增长分别为 24%和 23%。 三次产业 比例由2000 年的 28:43:29 演进成为 11:57:32， 二三产业增加值占 GDP 的比重提高到 88.6%。 2005 年底，本县全社会固定资产投资 48.24 亿元，比上年增长 42.41%。全部工业总产值 140.71 亿元，规模以上工业总值 111.31 亿元。
11、 民营经济迅猛发展，总户数达到 1.8 万户，年均增长 20%，注册资金 21 亿元，年均增长16%；上缴税金 11.5 亿 元，比上年增长 19.1%。个体、私营户数 17189 户、从业人员 58721 人、注册资金 12.47 亿 元 。 社会事业全面进步。 2005 年 全县 总人口为 52.61 万 人 ， 城镇人口为 17.20万人，城镇化率为 32.69%。 近年来，临邑县围绕打造济南北部 “ 最亮卫星城 ” 的战略目标，立足本县实际，大力发展县域经济， 已形成石油化工、 新型建材、碳素制品、生物临邑县土地利用总体规划（ 2006-2020 年） 文本 4 制药、 机械 装备 、
12、 畜牧养殖、 蔬菜加工等为重点的工 农 业 生产 体系 。 先后获得中国铝用碳素生产出口基地、中国最大标准化生态蛋鸭养殖基地、 国家大型商品粮基地 、进京市场准入蔬菜生产基地、中国塑编之乡、中国书法之乡、中国书画之乡、中国新能源产业百强县荣誉称号。 第二节 上轮规划实施 评价 上一轮土地利用总体规划 于 2000年 经山东省人民政府 批复 实施， 以 1996年为基期年，以 2000 年为近期目标年，以 2010 年为 远期 目标年。 一 、 上轮规划执行情况 （一） 耕地保有量控制指标执行情况 1996 年临邑县耕地面积为 64265.24 公顷， 上轮规划确定 全县 2010 年耕地保有量
13、指标为 64316.91 公顷。 2005 年 耕地面积为 65217.57 公顷 ，实现了耕地保护目标 。 （二） 基本农田保护面积控制指标执行情况 上轮规划确定，全县基本农田保护面积指标为 56553.00 公顷，保护率为88.00%。 2005 年底全县基本农田面积为 56553.65 公顷，完成了 上级 规划下达的基 本农田保护任务。 （三） 建设用地控制指标执行情况 上轮规划确定， 到 2010 年全县建设用地总规模为 22772.45 公顷， 全县建设用地占用耕地 规模 为 754.00 公顷。 2005 年，全县建设用地总规模为14711.51 公顷， 未 突破规划控制指标 ，
14、全县各类建设实际占用耕地面积 994.3临邑 县土地利用总体规划（ 2006-2020 年） 文本 5 公顷，突破规划控制指标，主要是由于规划期内全县经济快速发展，产业用地需求增长过快。 （四） 土地开发整理 复垦 完成情况 上轮 规划确定， 到 2010年 全县 土地整理复垦开发 补充耕地 1068.66公顷，其中土地开发 补充耕地 275.49 公顷，土地整理复 垦 补充耕地 793.17 公顷。1997 2005 年全县土地开发补充耕地 1117.03 公顷，土地整理新增耕地 62.31公顷，土地复垦新增耕地 3.97 公顷， 总体上 完成了 土地整理复垦开发 目标 任务 。 二 、 上
15、轮规划实施成效 （一） 坚持了基本农田数量保护与质量保护并重 通过加大基本农田整理投入，配套完善交通、水利、电力等基础设施，改善了农业生产条件，提高了 耕地 综合生产能力，为全 县 粮食 安全 提供了 保障 。 （二） 保证了各级各类重点项目用地需求 规划实施以来，按照规划安排 恒利热电、第二水厂、污水处理厂一期工程 、 恒源石化、昌源纸业 、克代尔啤酒、豪斯玻璃、澳泰纺织 等一大批省、市 、县 重点项目建设。提高了土地资源对国民经济和社会发展的保障能力，有力地促进了 全县 经济社会的持续、快速、健康发展。 （三） 推动了土地利用方式向集约利用转变 规划实施以来，土地集约利用水平不断提高。随着规划约束力的不断加强，城镇、村庄外延扩张受到遏制，各地开始注重建设用地内涵挖潜，加大
