1、高校合同管理存在的问题与对策摘要：高校基建管理工作始终关系着学校的发展前景和方向，它不同于行政工作、技术工作、经济管理工作。它是制度、法规、技术、相关政策和管理的综合体，它具有实践性强的特点，对管理和协调的要求极高。本文首先分析了我国高校基建的特点，然后对高校基建合同管理的问题及处理对策进行了探讨。 关键词：合同高校基建合同管理 中图分类号：TU723.1 文献标识码：A 文章编号： 一、在新的发展机遇下，高校基建呈现的特点 1.在基建工作中，资金的筹措是第一大困难和遇到的首要问题。施工项目和基础设施的建设需要投入大量的资金，除了政府和相关部门给予部分建设资金的帮助外，高校自己将要承担大部分建
2、设资金所带来的压力。高校的建设已经由以前的计划投资时代跨越到高校自我融资的新时期了，国家只会给予一部分资金的支持。 2.当前我国国有资金的审批和监控力度逐渐加大。在高校建设这一方面，根据招标投标法和国家计委工程建设项目招标范围和规模标准规定的规定，施工单项合同估算价在 200 万元人民币以上的项目就必须实行招标，而且整个流程要有相关资质的招标代理公司执行操作，合同的签订和招标文件必须由招投标管理办公室进行审核，同时除开设备采购的所有项目要经过审计外，少于 200 万元的项目，也要根据项目规模的大小及各高校情况，议标或分级招标确立中标单位。 3.合同的审批时间和结算审计时间较长。合同的审批需要基
3、建部门、审计、财务、项目负责人等有关部门同时提出有关意见并作出相应的修改。在实际工作中，如果合同签订不够细致或者因为工程量的变化，在结算过程中，需要经过双方对实际工程量的相互认定也会延长结算时间，这样会导致工程款不会得到及时的拨付，大多数时候都需要中标单位进行垫资，以此方式来完成此项工程。 二、高校基建合同在管理中出现的问题 1.包死合同或先施工，后签合同的方式带来的一系列风险 包死合同相当于在建设项目投资上，可以对投资的总造价做到心里有底。可是，包死合同处在经济环境变化很大的情况下，也许就会得到相反的效果。尤其在近几年消费物价指数不断上涨的情况下，很多单位为了达到中标的目的，势必要将价格压到
4、最低，当中标后，只要签订包死合同，一旦遇到原材料的价格不断上涨的局面，标的价格就难以支撑这项工程，施工单位很可能降低工程质量施工甚至可能引起毁约、停工难以收拾的局面，使得施工方不得不承担责任，建设方的工期延长这样的互不利好的后果。同样，先施工，后签合同的风险一样不小。比如，外墙粉刷的这类工程，多数时候都在暑假期间开工，而同期招标的项目较多，合同审计的速度就会异常慢。与此同时，施工方已经按照中标的方案开始施工，施工过程中，如果出现施工工人不小心将墙体损害等问题时，即便问题最终能够得到解决，但这样的纠纷在这样的期间，建设方是没有任何文字约定或纸质合同来制约施工单位的。 2.高校合同的审核缺乏具备专
5、业知识的人才 当前，大多数高校的施工合同基本由施工方提供样本，由高校建设部门修改、签订、施行或者应用标准合同文件。一般而言，高校制定或审计合同的工作人员如果不熟悉工程造价管理业务，没有明确具体的工程业务条款，很有可能给学校带来重大的损失。还有部分高校基建合同太过分散，没有归档，在履约过程中控制监督不力，履约完毕后没有进行总结和评估，管理松散、粗放。如今，高校合同的订立还是采取了手工作业的方式，存储加工、管理信息的采集和维护手段比较落后，项目管理流程没有再造和优化，使其合同管理的水平太低。 3.施工合同在签订时某些条款具有不确定性 不确定性合同条款有：工期长短和开工时间不确定，无法追究施工方的违
6、约责任；中标价和合同价、合同签订单位和中标单位不一致，违反招投标原则。合同上对于通用条款和专用条款的解释顺序有颠倒，很多将通用条款置前；而将专用条款放在后面;对工期延误、环保、项目经理、治安、安全责任、项目验收质量要求、管理问题的责任及民工工资及时发放的问题等处罚标准不明确，要求不一；对于工程款的结算条款不具体、不明确；此处不一一列举条款的不确定性，总之这些问题会给高校带来风险以及大额资金的损失，同时也会带来纠纷和矛盾。 4.“私下合同” 、 “口头协议”屡禁不止。 在具体的工程实施过程中，有些高校和承包商达成口头协议和私下合同的默契,相对于正式正规的合同而言，这样会导致承包商偷工减料、材料和
7、设备的替换等。在快完工时却通过改签正式合同的伎俩来逃避检查，这种流于形式的合同根本不能对承包商起到约束作用。 5.合同在履约阶段存在的问题 （1）应该变更的合同却未变更。不少的合同负责人缺失及时变更合同的意识，最终导致了损失的发生。合同变更的主要内容包括合同主体和合同内容的变更这两种情形。其主要的目的是为了更好的履行合同内容或者达到一定的目的而实行对合同的变更；（2）没有将需要发出的会议纪要或书函发出。在合同履约的过程中，将必要的书函适时的发出是对合同进行动态管理和促使履约的一种必要手段；（3）分包原因。如果错选分包商，可能就会发生违约的情况，工期延长或使工程不了了之；（4）监理工程师造就的隐
8、患。在合同履约的过程中，如果监理工程师工作能力堪忧，无法及时的解决问题或者发生指向性错误，决策性失误，就很可能导致工程进度减缓或经济损失。 三、高校基建合同的管理对策 1.基本原则。 （1）平等自愿原则。合同的当事人在法律法规允许的范围内，根据自愿签立合同，有选择合同对象、条款内容、签订时间和依法变更、解除合同的权利。 （2）合法原则。合同的当事人要合法的签立、履行合同，同时合同内容和形式也要符合法律法规的规定，不能损害社会公共利益，妨害社会经济秩序；（3）公平原则。合同双方要秉承公平原则确立各自的权利和义务，按照公平的理念履行合同的一系列程序和规定；（4）诚实守信原则。实事求是的表达签订合同
9、的要求、条件及履行能力，不留余地的表达自己的意愿，不可隐瞒，不可欺诈，要顾及对方的实际困难和权益，善意确立双方权利和义务。 2.提高管理人员的素质。首先要正确地选择管理人员并组织他们学习，强化管理能力；然后要建立岗位责任制，明确权利责三者的关系和重要性，适时给予管理者奖励。 3.签立完善的合同并使用示范文本。国家工商局及建设部公布的一系列全面、严谨、准确的合同示范文本，具备很强的操作性，能更加明确双方的权责关系，能在选择合同文本上体现公平诚意原则。 4.建立健全管理体系。要规范对基建合同的管理体系，实行集中管理、统一存档，应用现代化手段对合同信息采集和存储提供新的手段和方法，提高合同的管理水平
10、，优化管理流程，提升管理效率，强化管理力度。 5.提高规避风险的能力。加强对施工单位的资质管理和工程建设的招标管理，建立与工程量清单相配套的合同管理制度。重视合同谈判，防止不必要的合同风险，在工程实践中积累经验，提高规避风险的能力。加强合同索赔管理工作，强化索赔意识，提高应对索赔的能力。 四、结束语 高校只有加强对基建合同的管理，才能保证高效基建的顺利进行。在管理中，创新合同管理模式，提高效率，必要时可引入 FIDIC 合同条款管理机制，增强责任人对非常规履行情况的处理技能，增强责任人对违约现象的识别能力，掌握违约处理操作技能，不断提高合同管理水平，保障基本建设工作持续稳健发展。 参考文献： 1赵东.关于高校基建合同管理问题的思考决策探索2006(7) 2孙攀，陈斌斌论新形式下高校基建合同的管理中国医学装备20085(7) 3邓治华我国高校基建工程项目合同管理研究科技成果纵横2009(5) 4陆青翠基于案例分析的高校基建项目风险刍议项目管理技术20108(4)
