1、高校学生管理程序正当研究（三）摘 要 推进依法治校，实现高校学生管理程序正当，应在构建一个我国高校学生管理程序正当的理论体系的基础上，从完善教育法律法规、修订高校管理制度、健全管理机制、增强师生法治意识等方面建立我国高校学生管理程序正当体系的保障机制，以更好地体现法治精神，实现高校学生管理法治化。 关键词 高校学生 管理程序 正当保障机制 基金项目：西安市 2012 年社会科学规划课题（12zx43）系列研究成果。 作者简介：翟新明，陕西理工学院经济与法学学院副教授，研究方向：教育法学；马征杰、程琳杰，陕西理工学院。 中图分类号：G647 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2013
2、）05-228-02 实现高校学生管理法治化，在高校学生管理过程中引人程序正当，一方面要根据我国法治原则、程序正当准则和司法实践，从立法、执法、监督等方面构建一个我国高校学生管理程序正当的理论体系，另一方面，应从完善教育法律法规、修订高校管理制度、健全管理机制、增强师生法治意识等方面建构我国高校学生管理程序正当体系的保障机制，以更好地体现法治精神，从制度实体合法、制定程序合法、执行程序合法等方面实现法治化，规范高校学生管理，推进高校依法治教。 一、依法制定高校规章制度，保证高校学生管理制度实体合法 依法制定学校的规章制度是实现高校学生管理法治化和程序正当的必要前提，有法必依才能减少高校制度从高
3、校单方面意愿出发而忽视大学生权益的弊端，贯彻这一原则，要求在高校学生管理制度的设定与实施方面应当符合法治精神。 一是依照法定程序制定高校学生管理制度。高校规章制度制定应遵循立项、起草、审查、决定、公布和备案、解释等法定程序，以维护学校规章制度的科学性、规范性和严肃性，确保学校各项工作有章可循，促进依法治校。 二是高校学生管理制度的内容设定必须符合法律、法规的原则和精神。高校制定的规章制度，一是不能与法律、法规、行政法规规章相抵触，凡法律没有规定的，学校都不得为之。比如处分的设定，要根据法律、法规确定，学校不能在法定依据之外“自行创设” ，也不能违反法所规定的处分种类和适用范围而任意选择调整。二
4、是不能违背法律、法规的原则和精神，学生行为合法与否应依据法定，即 “法不禁止不处罚，法无明文不处罚” 。 三是高校可以在法律法规的规定下，根据学校的实际，制定具有针对性和可操作性的规章制度。 二、 完善我国高校规章制度的制定程序 目前，不少高校都制定了学校规章制度制定程序规定，规范了学校规章制度制定的具体程序，认为学校规章制度制定应遵循立项、起草、审查、决定、公布和备案、解释等法定程序，以维护学校规章制度的科学性、规范性和严肃性，确保学校各项工作有章可循，促进依法治校，这对学校规章制度制定提供了有力地法治保障，但需在以下方面进一步完善。 （一）完善高校规章制度制定的立项规划程序 为保证高校规章
5、制度制定体系完整、功能完善、统一有序，高校应成立相应的规章制度制定机构，根据国家教育法律法规和学校章程制定高校规章制度制定的总体规划，统筹规划高校规章制度的制定工作，有计划、有步骤地开展规章制度制定工作，形成一套系统性、规范性的高校规章制度体系，保证规章制度的质量和体系完整、功能齐备。 （二）完善高校规章制度制定的调研和起草程序 起草是形成高校规章制度草案的一项重要工作，为提高起草工作的科学化、法治化水平，高校规章制度的制定应做好调研工作和完善起草程序。首先应参照我国规章制定程序条例 、 规章制定程序条例的有关规定，成立具有民主性和专业性正式的起草小组，提高规章制度起草的科学性、法制性水平，有
6、效地发挥规章制度的调整作用。其次应重视规章制度起草的调研，在高校规章制度起草时，起草小组要做好调查研究，深入实际广泛了解各方面的意见，掌握全面的第一手资料，在此基础上，进行整理、分析和归纳，指出重点应解决的问题。同时，按照国家教育法律和政策，对规章制度的内容进行合法架构，做到有的放矢，考虑周详，使制定的规章制度草案具有针对性和可操作性。 （三）完善高校规章制度制定的民主参与程序 高校规章制度的制定应充分发挥民主参与的积极作用，广泛地发动师生员工积极参与，通过召开教师座谈会、学生代表大会座谈会、论证会、听证会等多种形式听取意见，也可将草案在校刊或校园网公布征求师生意见，群策群力，集思广益，提高规
7、章制度制定的科学化、法治化水平，增强师生的认同感，确保规章制度的贯彻执行。 （四）完善高校规章制度制定的公布程序 公布是高校规章制度发生法律效力的最后环节，包括规章制度草案的公布和正式文本的公布，通过公布草案可以使规章制度得以进一步修改完善；正式文本公布，是规章制度生效的重要的条件，高校可以通过学校网站、校报校刊、校内广播等校内媒体和报刊、杂志、广播、电视等校外媒体以及新闻发布会、简报等方式对规章制度正式文本予以公开。通过正式文本公布，可以使师生了解规章制度的内容，自觉用规章制度来约束规范自己的行为，实现规章制度的遵守。 三、提高师生法律意识，树立依法管理的学生管理理念 注重程序正当已成为现代
8、法治国家共同的价值取向。在我国，由于程序意识相对淡薄，程序正当理念明显落后于其他法治完善的国家，在立法及执法实践中， “重实体轻程序”的观念根深蒂固，在这种法治环境下，我国高校学生管理中缺乏程序正当理念也是有其必然性。因而高校可以通过鼓励管理者自学和举办法制讲座等方式，培养学生管理干部的法治理念、权利意识、民主思想、平等观念、公正精神等法律意识，提升学生管理干部依法管理的学生管理理念，使他们自觉用法律法规来规范自己的言行，在行使管理职权的过程中，尊重和保护学生的权利，防止对学生侵权。同时，应大力加强大学生的法律意识教育，提高大学生遵守校规校纪的自觉意识，使其养成良好的学法和守法习惯，并将大学生
9、的法律意识教育贯穿于大学生的整个学习阶段，从而加快高校依法治校进程，推进整个社会法治化建设的进程。 四、健全监督管理机制 为保障大学生程序性权利的实现，高校不但要严格遵循学生管理案件处理执行程序，还要提供实现大学生程序性权利的行政或司法救济途径，疏通学生权利主张的保障渠道，建立大学生权利救济的保障机制。 （一）完善学生申诉制度 目前多数高校都设立了相关机构与建立相关制度回应学生的诉求，完善了大学生权利救济的内部保障机制。一是建立大学生申诉委员会，受理学生认为其合法权益受到侵犯而提出的申述请求。二是对申诉时限和学生对申诉结果不服而寻求其他救济的期限等做出具体规定。但需要进一步完善，确保在申诉过程
10、中，当事人的申述权，并保证公正和透明度，允许学生和教师旁听等。 （二）完善行政复议制度 目前由于教育行政复议机关因顾虑一旦变更学校的决定，会致使学校的“教学管理工作不好开展” ，因而使大学生请求行政复议维权渠道不够畅通，使教育行政复议亦形同虚设，难以发挥其应有的监督作用，必须予以疏通和完善。 （四）改进行政诉讼救济手段 作为大学生权利救济的最后的手段，行政诉讼需在以下方面加以改进：一是明确大学生权利救济的受案范围。笔者认为，对高校处分行为的司法适用，应针对不同种类的处分区别对待。对开除学籍、勒令退学己等足以改变学生身份的学生管理案件，应纳入大学生权利救济的受案范围。对警告、严重警告、记过、留校
11、察看等尚不至于改变学生身份处分，不宜纳入大学生权利救济的受案范围。二是诉讼期间被诉行为应暂时停止执行。高校处分行为尤其是勒令退学、开除学籍等行为，涉及到学生的受教育权，应实行诉讼停止执行原则。三是司法审查主要应是形式审查而不是实体审查。司法审查是必要的，但是这并不表明司法审查对大学自治介入是无限制的。因此它的审查主要应是程序性审查，即审查学校在做出处分决定前是否听取了当事人申辩，在做出处分决定后是否对向当事人宣布，学校是否遵循程序正当原则，是否构成了对学生合法权利的侵害。 参考文献： 1侯书栋，吴克禄.高校学生管理中的正当程序.高等教育研究.2004（9）. 2田鹏慧.正当法律程序在美国高校学
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