围填海工程生态建设技术.DOC

1、 围填海工程生态建设 技术指南 （试行） 国家海洋局 2017年 10月 目 录 1 适用范围 . 1 2 规范性引用文件 . 1 3 术语和定义 . 1 3.1 海湾海域 . 2 3.2 河口海域 . 2 3.3 开阔海域 . 2 4 总则 . 2 4.1目的 . 2 4.2原则 . 2 4.3主要内容 . 4 5技术要求 . 4 5.1生态化平面设计 . 4 5.2公众亲海空间设计 . 5 5.3生态化海堤建设 . 5 5.4生态化岸滩建设 . 6 5.5 污水排放与控制 . 7 5.6长期监测与评估 . 7 6分类技术要求 . 8 6.1位于海湾、河口海域的围填海工程 . 8 6.2位于

2、滩涂海域的围填海工程 . 8 6.3位于开阔海域的围填海工程 . 9 6.4港口码头以及特殊用途等的围填海工程 . 9 附录 A. 10 附录 B . 11 1 围填海工程 生态建设 技术指南 （试行） 为指导围填海工程设计和海域使用论证报告生态建设方案专章的编制工作， 根据中华人民共和国海域使用管理法中华人民共和国海洋环境保护法 和围填海管控办法 等法律法规和 生态文明建设有关要求 ， 制订 本 指南 。 1 适用范围 本 指南 规定了 围填海工程 生态建设 的 内容 和 技术 要求 。 本 指南 适用于在中华人民共和国内水和领海范围内 涉及 围 填海工程 的 生态建设工作。 2 规范性引用

3、文件 本 指南 引用了下列文件中的条款。凡是不注日期的引用文件，其有效版本适用于 本 指南 。 海域使用论证技术导则 GB/T 18190 海洋学术语 GB/T 19485 海洋工程环境影响评价技术导则 GB/T 51015-2014 海堤工程设计规范 HY/T 123 海域使用分类 LY/T 1938-2011 红树林建设技术规程 建设项目用海面积控制指标 海办发 2017 22 号 3 术语和定义 下列术语和定义适用于 本 指南 。 2 3.1 海湾 bay; gulf 被陆地环绕且面积不小于以口门宽度为直径的半圆面积的海域。 GB/T 18190 2000，定义 2.1.19 注 ： 本

4、指南 中的海湾不含辽东湾、渤海湾、莱州湾和北部湾。 3.2 河口 river mouth; estuary 具有常年径流入海河流且终端受潮汐和径流共同作用的海域。 GB/T 19485， 定义 3.2。 3.3 开阔 海域 open sea area 无天然屏障或者无人工建筑物掩护，直接承受 外海波浪 作用、受近海 潮流 影响 较 大的海域。 4 总则 4.1 目的 开展围填海工程的生态建设，旨在采取系统性、综合性的技术方法和工程措施，尽可能地减少围填海工程对海洋资源和海洋生态系统的影响 ， 修复受损生境 ， 提升新形成岸线的公众开放程度和景观生态效果， 构建 自然化、生态化、绿植化 的新海岸

5、。 4.2 原则 4.2.1生态优先、因地制宜 3 应结合 工程 用海的实际功能需求，充分考虑当地 自然资源现状、生态禀赋、 水文动力、地形地貌 和海洋灾害 等自然条件，提出合理可行的生态化建设方案。 4.2.2以人为本、保障安全 在保障海洋经济发展的同时，统筹规划围填海工程的生态生活空间 ，增加民生需求权重，破解公众亲海难题，让公众享受到碧海蓝天和洁净沙滩。 护岸工程的设计 应 符合相关国家和行业设计规范标准， 确保防洪防潮防浪安全和公众生命财产安全 ，发挥好生态 建设 的海洋减灾功能 。 4.2.3科学设计、自然修复 结合工程所在区域 海域 条件， 遵循海陆过渡带生态系统的自然规律，充分利

6、用生态系统的自然修复与恢复能力，科学设计生态建设方案 。选择具有可操作性的技术措施， 为生态系统自然恢复创造良好条件 ，确保生态建设成果持久发挥作用。 4.2.4提高效率、节约资源 生态建设应 与 工程 用 海开发利用有机融合，在海岸线和海 域利用上实现布局协调和功能兼顾， 尽量减少因生态建设带来的 海域海岸线 空间资源消耗。 4 4.3 主要内容 围填海工程在 开展海域使用论证工作 前 ，应开展海洋生态本底调查。根据 调查结果 ，结合围填海工程实际情况， 编制生态建设方案 。 生态建设 主要 内容 如下 ： （ 1） 生态化 平面设计 ； （ 2） 公众亲海空间 设计 ； （ 3） 生态化海

7、堤建设； （ 4） 生态化岸滩建设； （ 5） 污水排放与控制； （ 6） 长期监测与评估。 海域使用论证过程中应充分考虑项目用海的生态影响， 明确项目的生态建设内容和空间布局方案， 分析论证项目生态建设 方案 的合理性与可行性 ， 并 将其 作为 海域使用论证报告书中 的专章 ， 专章提纲 应符合 附录 A要求。 5 技术 要求 5.1 生态化 平面设计 围填海平面设计 应充分体现 生态用海 理念 ，最大限度地保护 所在 海域生态系统的原始性和多样性， 尽量 保全所在海域和海岸的生态功能。围填海工程 平面布置 应尽量采用离岸人工岛、多突堤（适用于码头泊位）、区块组团等方式，尽可能减少岸线资源

8、的占用 ， 岸线利用率应 符合建设项目用海面积控制指标（试行）的要求 ； 结合项目实际， 围填海项目平面设计 中 应 布置 出一定面积的水系、湿5 地等生态空间 ，面积占比应符合建设项目用海面积控制指标（试行）的要求 ； 涉及砂质岸滩的围填海工程不应对地形地貌与冲淤环境造成明显影响。 5.2 公众亲海 空间 设计 除生产岸线 、特殊利用岸线以及相关法律法规另有规定的岸线区域 外， 围填海工程新形成的岸线 均应以适当方式向 公众开放 ，开发退让距离应符合建设项目用海面积控制指标（试行）的相关要求 。 根据项目主导功能和陆域纵深，规划 设计 沿岸绿化带 、人工沙滩 、 公众亲 海 空间 和进出亲海

9、空间的通道 。在有条件的区域， 应 在堤顶或海堤（护岸）向海侧建设观景栈道和平台等亲海廊道。 5.3 生态化海堤建设 5.3.1堤型设计 在保障海堤（护岸）防洪防潮防浪安全的前提下，向海侧堤型宜采用斜坡式结构，在条件适宜时尽可能缓坡入海， 促进近岸海洋生境的重建。 5.3.2建筑材料 海堤（护岸）建筑材料应体现生态和景观方面的需求。因地制宜，科学论证， 向海侧的海堤应采用 生态混凝土和当地块石等 绿色环保、适宜 当地 海域生态系统的无害化建筑材料 ， 以利于植物生长和藻类、贝类附着，促进恢复生物多样性。 6 5.3.3海堤生态带 构建 围填海工程新形成向海侧护坡的坡面、堤顶和堤脚应综合考虑生态

10、、景观 、 亲水 和 防灾 减灾 等要素，应因地制宜地采用生态 格栅、生态护面（含生态袋、植物砌块、生态溢水砖、箱式绿化挡墙等）等生态设计措施，构建 海堤 生态带建设的有利条件。 因地制宜 地 构建灌草结合、多种群交错的梯度布局，尽量选取本土物种、防风抗浪 、耐盐碱 植物品种 进行植被种植和养护 ，提高护岸植被物种多样性，发挥海堤生态带的综合减灾效能。 岸滩、海堤（护岸）生态带绿植化植物 的 参考名录见附录 B。 5.4 生态化岸滩 建设 5.4.1护滩养滩 围填海 工程 应重点关注 堤前滩涂 改造与生态重建， 以增加护 滩植被物种多样性为目标， 采用红树林、 柽柳、 翅碱蓬、海草（藻）等生态

11、修复 措施 ，尽量恢复海岸的 生态涵养 、鸟类栖息 、 促淤消浪等功能 。 造成岸滩侵蚀的 围填海工程，经科学论证， 应 采用潜堤、离岸堤、丁字坝 等工程或植物护滩 措施 ， 保护岸滩稳定和修复受损岸滩。影响砂质岸滩的围填海工程应进行沙滩养护，有条件的在水文动力和冲淤条件适宜的位置 应 建造 人工沙滩。 影响 红树林 、珊瑚礁和海草床等生物海岸的 围填海工程 ， 应 采取 现场修复或按照占补平衡原则 异地补种 等生态措施 ， 修复受损生境 ，提高邻近海域的生态功能 。 7 5.4.2栖息地构建 根据填海工程所在海区条件和特点， 在不危及 防护工程 坡脚和基础安全的前提下， 海堤（护岸） 前沿

12、水下 可采用人 工鱼礁等生态设计 ， 为鱼类 、贝类 等提供繁殖、生长、索饵和庇敌的场所，营造海洋生物栖息的良好环境。 5.5 污水 排放与控制 围填海 工程 要求 增产不增污，污水 应 纳入污水管网集中处理 ，确保工程实施后区域污染物排放总量不增加 。 积极推行区域内工业废水和生活污水循环利用，鼓励建设单位集中收集处理污水废水，并结合人工生态湿地和水系建设，促进 污 水的循环利用 。 确需排海的 ，必须根据所在海洋功能区水质要求 和污染物总量控制要求，选取最高标准处理方式进行处理 ，并尽可能采用集中排、 离岸 排 和生态 化 排 放 。 生态 化排放鼓励对污水进行生态化处置后再 排放，充分发

13、挥人工湿地等生态工程的再净化作用，严禁 在重要、敏感和脆弱的生态区域进行排放。 5.6 长期监测与评估 结合围填海工程 生态化海堤、生态化岸滩、 污水 排放与控制 等生态建设方案 ， 确定 相应的生态 建设 监测 要素，制定生态 建设 监测方案 ， 明确 长期 跟踪监测和 效果 评估 的要求 。 设置污水排污口的围填海工程，应在入海排污口和周边海域设置自动监测设施。 8 能源 、石化 、核电 等 对海洋生态 环境 造成较大 影响的用海项目 ，应 当在填海范围内预留一定空间用于建设多 功能合一的 海洋生态环境监测站 ， 并 保证 监测设施 正常运行， 保存原始监测记录 。 6 分 类 技术 要求

14、 围填海工程 均应 依据 本指南 第 5 章 的 生态建设要求 ，结合 工程所在海域自然环境 生态 条件和 项目 功能需求 ，因地制宜提出可行的生态建设方案 ； 不 符合生态建设条件的 应该 当 阐明 理由和依据。 不同区位条件和 类型 的围填海工程 应重点关注 以下 生态建设 要求 。 6.1 位于海湾、河口海域的围填海工程 要充分考虑海湾海域风浪较小、水动力较弱、生态价值较高、生态敏感脆弱、生态化建设条件适宜等特点，按照 本指南 第 5 章 的要求全面开展生态建设 ，重点就生态化海堤建设和 公众亲海空间设计 提出明确的工程措施和建设要求。 在平面设计上尽量不采用 截 弯取直的 平面布置方式，避免对海湾形态和潮流场特征造成严重影响。 6.2 位于 滩涂海域 的围填海工程 位于滩涂 （ 特别是淤涨型滩涂 ） 海域的围填海工程，在平面设计上要 考虑 水动力弱、 淤积快 的特点， 不强制要求人工岛、多突堤、区块组团等方式布局， 向海侧 应 保留一定宽度的滩涂、湿地面积；生态化海堤、生态化岸滩、 公众亲海空间设计 、 污水 排放与控制 、长期监测与评估 五 个方面的生态建设方案按照 本指南 第 5 章 的要求执行。