1、工程项目招标中的问题分析摘要：工程项目招标是利用经济、技术的评标方案与市场经济的竞争机制两者之间的相互作用，通过有组织的开展相对成熟的与规范化的一种交易方式。它是招标人员在依照法律法规进行某一项比较适宜于竞争性的活动过程中，提前公布工程项目的招标条件，并且邀请相关的投标人投标进而从其中择优挑选出中标人，以此来实现投资的综合效益达到最大化目标的一种经济行为。工程项目招标目前已经成为我国的国有投资项目以及公益事业项目建设的一种法定程序，但是由于我国现在的市场经济还基本上处在一个初级阶段，在工程项目招标的具体实际工作中还仍然存在一些问题，要正确分析认识并且采取合理有效的对策来解决这些所存在的问题，是
2、完善并且规范工程项目招标，促进市场经济发展的一种必然选择。 关键词：招标 ； 工程项目 ；分析 Abstract: the project bidding is the interaction between competition evaluation scheme using economic, technology and market economy, through organized relatively mature and standardized way of a deal. It is in accordance with the laws and regulations
3、of bidding in a more appropriate in the competitive process, announced early in the project tender conditions, and invite the bidder and from which the preferred pick the winning bidder, a kind of economic behavior of comprehensive benefits in order to achieve the goal of maximizing investment reach
4、ed. Project bidding has become a legal procedure of our country state-owned investment projects and public welfare project construction, but because of Chinas current market economy is basically in a primary stage, some problems still exist in the actual work of project bidding, to analyze and to ta
5、ke reasonable and effective measures to solve these problems, is to improve and standardize the project tender, an inevitable choice to promote the development of market economy. Keywords: bidding; engineering project; analysis 工程的项目招标是工程项目建设的实际过程中一个比较重要的阶段，工程项目的招投标活动主要经历了招标的准备、招标与投标、开标与评标、中标通知书下发以及
6、签订合同等等的一系列的过程， 这些主要涉及到了包括工程项目的业主，还有承包商与相关的咨询单位，以及一些评标专家与工程的招标监管等等许多部门与工作人员， 这个具体的过程可以涉及到的人员和建设环境存在一些复杂的利益关系，最终导致造成了很多的不确定因素的实际存在，所以，承包、发包两方都能够受到在不同程度上的一些威胁风险。可是，由于现在我国的工程项目风险管理的整体理论体系还是不够健全，相对来说比较缺乏较一些具体的理论与指导方法，还有人们对工程项目的风险管理水平的认识普遍比较低，更为严重的是比较缺乏工程项目风险管理的意识，根本不懂得怎样去识别分析、评价以及防范一些风险。因而在工程项目招标的实际阶段过程中
7、对存在的风险应当进行仔细的分析与研究并且合理的规避一部分存在的风险，这个不仅仅有利于提高其项目的风险管理意识与项目的管理水平，而且还有利于进一步使得我国工程项目招标的管理体系得到进一步的完善。 工程项目招标是一种最具有竞争性的采购方式，这个可以为采购者带来比较经济的高质量工程等。在招标的全部过程中对于风险的管理要达到损失发生以前的项目管理目的，主要存在有动态风险与投机方面的风险，还有一些财产风险与社会风险等等一系列的风险。那么，现在从招标人的角度来看，重点涉及到了一些技术型风险与责任风险以及人为风险。通过对风险认真识别与仔细的分析，并且采取合理有效的措施来减少在招标过程的每一项风险，改革招标的
8、具体方式，就能够在一定程度上取得明显的成效。所以，预防在工程项目招标的过程中对于项目而所造成的一些风险，是对项目风险进行控制的重要环节，项目的招标过程是预防项目风险的根本基础。在招标的具体过程中加强加对项目风险的控制管理，可以给整个的工程项目管理带来意想不到的好效果，更能够使得整个的工程项目高品质、高质量的顺利完成。 因此，工程项目招标是竞争能力与管理能力，还有自我创新发展能力的一种综合全面的体现，也是相关的人员所必须具备的一种专业知识以及业务的能力。 当前，我国工程项目招标中存在着一些问题，这些问题主要集中体现在如下几个方面，本文对问题产生的原因进行了相应的分析。 一、工程项目招标的评标方法
9、不合理。工程项目招标的评标方法体现了工程项目招标人对投标人的选择标准，对投标人的资质的要求和对工程建设成果的要求都体现在招标的评标办法与标准中，因此可以说工程项目招标的评标方法及标准是决定项目投标中标结果的最为重要的因素。招标的评标办法是否合理，是否具有全部适用性和针对性都直接决定了招标人能否选择出最合适的投标人。反过来，如果评标方法与评标标准不合理，招标人必然难以选择出适合工程项目要求的投标人。因此，只有制定科学的评标规则和标准，才能真正体现招标的竞争性原则。由于我国现行的工程项目招投标的评标方法，主要是依据合理低价中标的方法。 二、工程招标人支付工程预付款额度不准确存在的风险。程预付款又被
10、称为材料备料款或材料预付款。它是招标人为了帮助承包人解决工程施工前期资金紧张的困难而提前给付的一笔款项。工程是否实行预付款，取决于工程性质、承包工程量的大小以及招标人在招标文件中的规定。工程招标人支付工程预付款的本意是为了推动工程项目的立即开工，但是必须针对工程具体情况做好分析预测，掌握好支付额度的尺度。如果只知道按合同支付，不知变通，使得工程出现资金紧张的问题，这将影响到工程质量和工程进度；而有时候支付太多使得工程初始阶段富余较多资金，这些资金可能会被承包人挪作它用，使得施工后期扣还工程预付款困难，造成资金难以回收的问题。 三、由于种种原因，我国工程项目招标过程中存在着许多投标运作不规范的现
11、象，招标操作过程中违法违规现象较普遍。例如有的单位因为并不具有工程项目招标能力，却不顾法律要求自行组织办理招标，编制招标文件，同时组织评标；更有甚者，有的单位在未履行工程项目招标报批手续甚至是并未批准的情况下，就已经开始发出项目标书等等种种项目招标的违规行为较多。这主要是由于我国政府机构对于工程项目招标监督不严，各个机构管理职责混乱不清引起的。由于我国实行工程招标时间不长，招标法律法规不完善，招标机制不健全，招标的公平公正的原则并没有深入人心。因此不可避免的，有那么一些人投机倒把，钻法律的空子。比如一些招标单位故意在招标书中提高招标条件，为排斥其他投标人的竞争，设置一些有特定针对性的报名要求，
12、为某些特定单位“保驾护航” ，这些招标过程几乎是过场，中标单位已经内定。而在这后面，往往存在一些不为人知的权钱交易，这样推动了招标的暗箱操作的进行。还有的投标者为了确保中标，不仅与招标者串通，获得工程项目招标书的核心资料，而且拉动一批“自己人”围标，以不正当的手段赢得投标。这些行为不仅违背了招标的公平公正的原则，而且严重违反了国家法律。同时这些行为打击了各个企业投标的积极性，严重影响了我国招投标制度的推行。 四、另外，在工程项目招标的过程中，存在着愈来愈激烈的竞争，在有一些竞争的环境中，采取了在很大的程度上降低其报价，有的甚至比成本价还低的方式来参与竞争。我们都知道，项目质量是否好坏不仅仅与相
13、关单位的管理水平有关还与其技术水平以及施工的水平等等一系列因素有着很大的关系，与工程项目的成本也是有着密不可分的关系。而在很大的程度上低价中标价格决定了其在中标以后在工程项目实施的具体过程中的一些行为，当投标人员以比成本价还低的价格中标以后，就会想尽一切办法来降低工程项目的成本，尽最大的努力降低其损失，并且在工程使用的材料上作假，在施工操作的过程中不遵守操作规范，发生一些偷工减料等的不良行为，给工程项目的总体质量带来很大的安全隐患。 五、涉及到相关评标专家存在的一些问题。工程项目招标最重要的焦点之一就是评标专家，由于其在整体的评标过程中一般起着决定性影响的重要作用，所以是一种权力的象征。因此，
14、有一些评标专家就趁这个机会，利用自己手中的某些权力，造成了违规的评标现象。而且某一些评标专家的评标水平不尽相同，甚至有一些评标专家自身很缺乏法律知识，基本的评标常识掌握的不是很全面，评标的时候难以抓到需要的重点与难点，导致其评审过于地简单。再加上由于评标的时间比较短，也会导致评标的工作质量受到一定程度上的影响。就现在的情况来看，是由招标代理的代表投标人来直接付给评标专家的费用，这个直接会影响其在评标实际过程中的一种公正性与客观性。 六、此外，我国市场上的招标代理机构也存在着一些问题。有些招标代理机构，与招标人串通进而谋取投标人的中介费，而不论招标人的要求合法、公正与否，都一律满足，帮助招标人弄
15、虚作假谋取非法利益，伪造招标资格和相关证件资料，以此来逃避政府机构的监管，通过和某些投标人勾结，内定中标人，这极大地扰乱了招投标市场的正常秩序，造成了及其恶劣的影响，阻碍了招投标制度在我国的推行。 在现代相当激烈的市场竞争过程中，招标是整个工程项目过程中的一个比较决定性的环节，然而报价则是决定其中标与否的一个关键因素，直接关系到承包商投标的成败与否。要强加工程项目招标风险的控制与分析，要本着对招标风险积极地采取一些预防措施，就可以提高企业投标的最终成功率。降低因为投标而带来的各种各样的风险，增强企业自身的活力，最终赢得更加广阔的市场前景。要坚决制止以一些推行招投标为名的强化地区封锁行业的一种保护行为，加大建立全国性的统一招投标大市场。还应该壮大并且培育招标的代理市场，加快发展招标的代理机构，并且规范招标代理的一些中介行为，加强对项目招标代理机构的监督与管理，积极地鼓励每一个专业代理机构之间的良性竞争，争取培育出更多可以跨行业并且有信誉有着规范行为的一些综合性代理机构。
