1、工程量清单计价下的工程造价控制摘要：随着工程建筑市场的深入发展，特别是我国加入 WTO 后，传统的定额计价模式己不适应市场化经济发展的需要。为了适应目前工程招投标竞争由市场形成工程造价的需要，必须对现行工程计价方法和工程预算定额进行改革，实行工程量清单计价。工程量清单计价模式是一种与市场经济相适应的、允许承包单位自主报价的、通过市场竞争确定价格的、与国际惯例接轨的计价模式。 关键词：工程造价；清单计价；控制 Abstract: With the development of construction market, especially after our country joins WTO,
2、 the traditional quota valuation model has not adapted to the development of market economy. In order to meet the needs of the current project bidding competition formation of project cost by the market, we must work on the existing valuation methods and engineering budget quota reform, the implemen
3、tation of the bill of quantities. The valuation mode of bill of quantities is a compatible with market economy, allowing independent contractor bidding, through market competition to determine the mode of valuation price, with the international practice. Key words: engineering cost; inventory contro
4、l; 中图分类号：TB114.2 文献标识码：A 文章编码： 一、引言 工程量清单计价是建设工程招标中招标人按照国家统一的工程量计算规则,提供工程数量、投标人自主报价,并按照经评审低价中标的工程造价模式。工程量清单计价是工程造价管理改革的一个新的里程碑,它将推动工程造价管理改革的深入和管理体制的创新,建立政府宏观调控、市场有序竞争,形成工程造价的新机制。有利于规范市场计价行为,规范建设市场秩序,促进建设市场有序竞争;有利于控制建设项目投资,使资源配置、技术创新、劳动生产率等各方面得到提高。但是实施工程量清单计价如何控制工程造价是一个需要研究探讨的问题。 二、工程量清单计价的特点 1.工程量清单
5、是表现拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目和相应数量的明细清单它综合了完成一个规定计量单位工程所需的人工费、材料费、机械使用费、管理费和利润,并考虑风险因素。与以往定额计价相比,清单合同的单价简单明了,能够直观反映各清单项目所需的消耗和资源。而且,工程量清单报价一经合同确认,竣工结算一般不能改变。单价的固定性,有利于控制工程施工过程中的工程索赔,有利于工程造价的控制。 2.工程量清单报价的价格贴近市场施工企业根据生产要素现行市场价格行情,以及自身实际经营状况决定项目的报价。实际上是向企业提出了更高的要求。企业要想在激烈的市场竞争中保持生存力和发展力,必须重视新技术、新施工工艺的应用,
6、加强对所承包项目的科学管理,控制成本支出。该模式有利于促进施工企业提高经营管理水平。 3.有利于风险的合理分担,实行“量价分离、风险分担”是指招标人只对工程内容及其计算的工程量负责,承担量的风险,促进招标单位提高管理水平;投标单位只对自己所报的成本、单价等负责,而对工程量的变更或计算错误等不负责任;投标人减少了投标报价的偶然性技术误差,就有足够的余地选择合理标价的下浮幅度,掌握一个合理的临界点,既使报价最低,又有一定的利润空间,招标人选择所有投标人中报价最低但又不低于成本的报价合理低价中标,使工程价格更加符合价值基础,有利于项目健康合理的实施。 三、工程量清单下工程造价的控制 1.工程招投标阶
7、段 (1)在建设工程招标投标中,招标人按照国家统一的工程量计算规则提供工程量,所有投标单位站在同一起跑线上,使竞争更为公平合理。招投标文件是控制工程造价的关键,是建设工程从招投标过程到工程项目实施全过程的纲领性文件。尤其是工程量清单中的说明,直接关系到工程造价的确定和控制,因此,必须做到无矛盾、无漏洞。如果招标文件一旦有漏洞,就会给随后的施工管理和控制造价造成麻烦,使工程竣工决算大大超出投标报价。所以一个完整的招标文件,有利于工程建设的顺利发展,有利于工程质量的监督和工程造价的控制。 (2)工程量清单是控制工程造价的核心内容,是编制招标工程标底和投标报价的依据,它的正确与否直接关系到工程造价的
8、控制,按照工程量清单计价办法和招标文件的有关规定,根据设计图纸及施工现场实际概况编制工程量清单。工程量清单必须严格依据以下要求:招标文件的有关要求,施工设计图纸、技术规范,施工现场实际情况和计价规范的统一项目编码、项目名称、计量单位和工程量计算规则,以防止投标单位出现不平衡报价。工程量清单编制质量直接影响到计价项目的正确性。,每一个子目的工作内容与工作要求应表述准确与完整,应做到不多算,不少算,不漏算,重要的是不留缺口,以防止日后的工程造价追加。 (3)对工程标底造价的审定。在评标之前,按照所发招标文件和造价管理部门发布相似工程的市场报价,对招标工程所有费用进行自我测算,根据已编制工程量清单,
9、编制成工程标底造价。这样,既知道了招标工程的预期价格,又对投标报价的高低心中有数,在评标过程中对工程造价控制有了评定的依据。 (4)在审查投标单位报价时,应克服“只看投标总价,不看价格构成”的现象,只看造价不看每项单价的思想,因为实际上总价符合要求时,并不等于每一项符合要求;总报价最低的,并不等于每一项报价最低。投标单位通常在保持总造价不变的情况下,将变化较小的项目的单价降低,将变化较大的项目单价增大,这样在竣工结算时,可以成功地达到追加工程款的目的。 另外也要克服只看单价不看相应工程数量的弊病,工程数量打的单价要重点研究,并应充分利用第一阶段收集到的工程价格数据,对其进行对比分析,区分哪些报
10、价过高,哪些报价过低,必要时运用回归法确定合理报价。还有要克服只看单价不看内容,不看施工方案,也不看施工工作要求的缺点,用高档牌子与用一般牌子的单价也应该是不同的。又如人工挖孔桩子目、包括淤泥、流沙处理措施费与不包括的单价应该有所不同,类似这样的问题,作为造价控制来讲,不能不引起重视。 2.工程项目实施阶段 (1)在工程合同签定时,对承包合同价及合同条款的确定,应全面反映相关法律、法规和政策规定以及约定俗成而又行之有效的行业惯例,明确界定有关各方的责任、义务和权益,不能违背招标文件中的有关规定或超越它的范围增加某些附加条件等。在施工中加强合同管理,才能保证合同造价的合理性、合法性,减少履行合同
11、中甲、乙双方的纠纷,维护合同双方利益,有效地控制工程投资。 (2)在施工期间,首先,要做好施工组织设计的论证,从技术、经济上进行分析,选出最佳方案,从而降低工程造价;其次,应制定造价控制的目标和控制计划,严格执行工程量清单报价原则和内容,应加强对安全、质量、进度等方面的监督、控制,特别是设计变更、对建材验收、现场签证,杜绝不实及现场虚假签证的发生。例如:某工程监理单位对建材验收时不够认真。部分材料验收质保书、合格证、规格、型号不一致,监理单位验收时不够认真。屋面高分子卷材品牌为(山东/金禹),实际施工采用品牌为(福建/固牌)。由于现代建设工程投资规模较大,技术含量不断提高,建设周期长,设备材料
12、型号规格多、价格变化快,工程合同不可能对整个施工期间可能的情况作出完整的预见和约定。 (3)严格控制好工程进度款的拨付。当前,使用工程量清单的合同,一般都是清单中的单价是不变的,清单中工程数量将随工程的实际情况而有所增减,同时合同中也对工程变更及单价的确定作出了规定。一是避免超付工程进度款,占用发包人资金,降低投资效益,二是工程款付得不足或拖欠,影响工程的进度和质量,影响承包人对工程的施工。 (4)工程项目竣工结算阶段。这一阶段是工程造价控制的最后阶段,对承发包双方来说,是确定双方盈亏多少与投资增减的关键一项工作。就好象足球比赛中的“临门一脚”,如果把握的不好,也会全盘皆输,功亏一溃。工程结算
13、的一般原则应是以合同为依据,尊重事实,公正、合理,主要工作有以下几项:实际完成工程量的核定。并审核或编制竣工结算是这一阶段的主要工作。如果工程量清单报价中的工程数量不包死,应尽量按竣工图纸等资料重新计算工程量,而不是单单计算增减量,因为工程量清单中的工程数量不一定准确。设计变更、现场签证等证明文件的合理、合法性认定和变更工程量的量、价认定。按合同规定的质量、工期等要求来进行索赔与反索赔工作。 四、结语 实行工程量清单计价,就是为了保证和提高投资的经济效益和社会效益,无论是国内改革的需要,还是工程造价领域与国际接轨的需要,推进工程量清单计价方式已经刻不容缓了,规范建设市场秩序,促进建设市场有序竞争;有利于控制建设项目工程造价,是充分发挥市场经济规律中”竞争”和”价格”的作用。既能优化资源配置,又能提高工程建设效益。
