1、公共危机管理下政府网络舆论引导摘要：随着信息时代的降临，网络给政府治理带来种种挑战。本文研究在公共危机背景下，如何增强政府用网管网的水平，让网络发挥积极的作用。 关键词：公共危机；网络舆论 0.前言 伴随着信息时代到来，互联网成为大众利益表达，情绪宣泄，政治诉求最便捷的渠道。一起普通事件如民事纠纷或交通事故，都会在网络上引起广泛关注，传播者会直接选择在全国性的综合性网站，高知名度的社区发表相关信息，瞬间引发全国范围的关注，同时网络谣言因其“合理性”超过政府发布的事实真相而在网民进而现实生活中广泛传播，最后不论处置如何，都会造成巨大的社会影响，在很大程度上损害了党和政府的形象。 本文认为在这个危
2、机日益常态化的时代，网络上需要更多完整、真实、透明、合理性的信息，亟需一个危机信息网络平台以引导网络舆论，培养公民的网络纷繁复杂的信息中的理性判断能力， 1.社会利益结构严重失衡，社会不满情绪弥漫是公共危机网络舆情的根本社会背景 孙立平在转型与断裂：改革开放以来中国社会结构的变迁一书的研究中表明，中国正在迅速形成一个庞大的底层社会，社会结构同时呈现碎片化和两极社会的形态，正在加速“断裂”与“失衡” 。李强在“丁字形”社会结构与“结构紧张” 一文中指出，中国社会阶层呈现“倒丁字形” ，即下层数量庞大，中层，上层均匀分布，但人数都很少的社会形态，这种社会结构极为少见属于一种分化异常严重的结构。 社
3、会结构利益结构的不协调使得社会群体之间的关系处在一种对立的、矛盾的或冲突的状态下，更重要的是这种不协调是在社会公正秩序受到严重侵蚀的背景下发生的，它使得公众产生了强烈的相对剥夺感，从而将自己的弱势处境归因于社会秩序的不公平。 首先是存在地方政府牺牲公平公正来换取经济的增长。社会保障体系建设相对进展缓慢，为改革付出较大代价的弱势群体不能共享改革发展成果，弱势群体的社会不公平感由此而生。其次，社会利益的急剧分化导致不同利益群体的冲突加剧，但政府协调整合社会利益、维护社会公平秩序的能力却不足。导致社会各群体间越来越难以对改革和发展形成基本共识，群体之间的心理隔阂和对立情绪日益严重。最后，腐败问题，特
4、别是官商勾结致使弱势群体的利益受到损害的事件时有发生，为弱势群体理解自身处境和社会不公平现实，提供了组有利最直接的问题归因。 最终的现在的结果是社会底层弥漫越来越多的“仇官” “仇富” “仇不公”情绪。社会底层的不满情绪从对身边有恶迹官商憎恶发展到整个干部和富人群体的敌视，形成“为富不仁” 、 “为官必贪”的刻板印象。在这样一种定式化的社会现象认知模式下，即使是一起普通的民事纠纷，只要当事者分别是人们心中强势群体和弱势群体的一员，就很容易被网络解读为恃强凌弱的恶劣行为引发网络舆论公共危机。 2.公共危机网络舆论正负效应 网络作为一个开放的信息传播平台和思想交流平台，为广大网民提供了一个自由表达
5、的空间，成为民众实现社会政治参与的首要选择。网络上汹涌澎湃的舆论浪潮，本质上是一种舆论和意见的表达，从政府的角度看，网络批评和质疑对政府管理带来了巨大的舆论压力，在一定程度上，政府的形象和声誉会受到损害，市政府工作陷于被动。 但是网络舆论更有其正面的作用，美国社会学家刘易斯科赛的社会冲突理论认为， “冲突经常充当社会关系的整合器，通过冲突，互相发泄敌意和发表不同的意见，可以维护多元利益关系的作用。 ”网络的舆论放大器已经成为弱势民众利益表达的有效手段，加强对政府行为的监督，政务公开和政府透明，促进社会公平与公正。 3.用完整、真实、合理的信息化解社会不满情绪，建立公共危机信息平台引导舆论方向
6、政府已经在保障民生，强化政府利益协调功能，严抓腐败上作出努力，同时各地政府也在实践中不断发展网络互动机制，如信息发布、网络听证、网络直播、网上民声、网络评价政府以及网络发言等。但我们依然看到政府努力改善的正面信息根本没有引导网络舆论的迹象，这与政府对谣言采用简单技术搜索监控敏感词， “封、堵、禁”含敏感词的敏感信息导致危机信息错乱不完整，同时又缺乏完整合理的危机叙述，导致公众难以信服。 胡百精认为媒体和公众最重视的的价值分别是是“是与非”和“善与恶”的关系。公众重视关于查证真相、谁是谁非、前因后果如何、战略战术、体制与机制、权力与利益哪里有问题、政府是否在保护人的生命、尊严和崇高等这些问题。
7、正是因为网络传播的特点使任何人都可能在网络上传播信息，所以不是所有人都会无条件接受网上的全部信息，人们更倾向于接受的是信息来源内容丰富、权威的信息内容。这为控制和引导公众舆论提供了途径建立公共危机信息平台，对全国性危机事件的信息进行深度整理汇总，以其权威性、合理性、完整性引导舆论。 首先在危机专题报告中组织有深度、有说服力的文章解释危机事件的前因后果，谁是谁非的关键性问题。谣言的广泛传播往往是因为其对事件有比真相更加合理的解释。文章要以解疑释惑为重点，维护网上正确舆论导向，正面引导网民的讨论，以完整合理的解释批驳敌对势力的造谣、攻击和污蔑。 其次在危机专题报告中要有专门针对危机事件中严重失职的
8、相关政府工作人员以及散布网络谣言者依法严肃处理的文章。只有通过惩罚机制才能维护社会公平与稳定。 再次，危机专题报告中应包含政府通过本次危机事件所做出的制度上的成果。如：应急管理体制、机制的完善；应急预案的公开等。 最后，专题要利用网络技术手段使其能有效的被公众查询到。 4.结语 网络不只是一种媒体、技术平台，更是一种新的社会形态，在这里现实中难以发泄的差异、冲突在这里得以表现，正确引导下的沟通对话，不仅可以促进整个社会的底限性认同，而且可以增强公众在日益纷繁复杂网络信息中正确判断推理能力，为全民应对危机打下基础。 参考文献： 1李政.网络危机传播研究综述.科技传播J，2012， （12）. 2胡百精.政府网络危机三问.国际公关J，2009，4. 作者简介： 黄薇（1988） ，女，西南民族大学管理学院 11 级行政管理专业硕士研究生，研究方向：公共政策分析
