1、公路工程造价的控制措施中图分类号：X734 文献标识码：A 文章编号： 改革开放 40 多年来我国交通发生了根本变化。交通基础设施建设具有投资巨大、建设周期长、投融资渠道多元化的特点。工程造价控制始终贯穿于项目投资决策、设计、招投标、施工及竣工等建设阶段的全过程。将各阶段经济指标渗透到建设全过程，实现工程造价前者控制后者,力争取得最佳的经济效益和社会效益。 1在公路建设发展速度加快的同时，工程投资控制的重要性地位日益凸显，公路建设投资的确定与控制中存在的问题我们不容忽视，必须引起交通建设各方的高度关注。 1.1 项目前期工作遵守国家基建程序，从严控制工程规模，认真完成造价控制目标，其投资控制效
2、果良好。反观工程出现的“三超”现象，究其原因主要是项目前期投资控制不力、措施单一，归纳起来有以下几个方面。 (1)由于地勘、设计质量不佳、深度不足甚至是失误产生的“错、漏、碰、缺” ，直接导致在施工中的多次变更。 (2)工程技术人员存在重技术轻经济的思想，或限于专业知识的掌握等因素，认识上的不到位与管理上的错位，将很难解决技术上可行与经济上合理这对矛盾的统一问题。 (3)工程规模(工程量)控制缺乏目标，单位内部没有建立控制建设规模的约束与激励机制，方案比选流于形式，方案优化质量不高，导致工程规模难以有效控制。 (4)由于社会生产力的快速发展， “四新”技术的广泛应用，有工程定额滞后未及时修订的
3、因素，客观上限制了编制造价的合理性、准确性。1.2 招投标阶段投资控制好与坏，牵涉诸多因素取舍，但关键是成本价的确定是重中之重，出现的问题有以下几个方面。 (1)工程标底或成本价的编制与审查把关不严，缺乏公路造价专业人员介入，标价适中、施工能力强的企业难中标。 (2)由于招投标活动事关各方切身利益，低价抢标、串标及哄抬标价等违法行为没有得到有效遏制，是腐败高发地、重灾区。 1.3 在施工及其竣工阶段，投资控制任务是合同、计量支付及工程变更管理，投资控制可能出现以下问题。 (1)业主、监理造价控制意识淡薄。国家虽有不能超概的投资控制总目标，业主恰好缺失单位及单项工程造价控制分解目标，重质量、赶工
4、期，主观上缺乏投资控制动力。 (2)工程变更控制措施不力。从统计分析变更费用增加的多、减少的少，工程变更不当也是诱发腐败的因素之一。 2工程造价控制的重点是投资决策与设计阶段，统称为项目的前期工作，该阶段大体分为投资决策、初步设计、施工图设计 3 个主要阶段，其造价控制目标是投资估算初步设计概算施工图设计预算。如果项目前期工作做得不细，就会造成工程投资失真。因此，投资决策与设计阶段是工程造价确立与控制的关键环节，而一旦投资决策批准后，控制工程造价的重点是设计阶段。 3工程造价控制的难点是招投标和施工阶段，是有效控制投资的关键环节，也是工程造价控制的难点。选取公平、透明、择优及易操作的招标方式，
5、加强标底或限价的编制与审查把关，有利于选择优秀承包商，而中标工程量与单价是建设工程计量与结算的重要依据。 施工阶段，是实现投资控制的重要环节。由于公路有线长、点多、面广、穿越不同的自然、地形、地貌环境等特殊性，常常在工地现场作业，需要克服的困难众多，其人力、物力、财力付出在施工中成最大值，如果工程的技术方案不过关，质量安全把关不严，就会造成豆腐渣工程。因此，给工程建设各方带来的投资控制难度也最大。 4完善工程造价全过程控制措施建议 4.1 对设计阶段造价的确定与控制。建议建设项目在投资决策做出决定后，投资规模控制的重点环节在设计阶段，尤其是初步设计阶段，它的工作质量好坏直接影响投资多少。总之，
6、前期设计是投资控制的基础，勘察设计质量的好坏是实现造价控制的前提。 (1)重视多方案比选优化，对重特大工程实行设计方案招投标制。从中选用“技术上可行、经济上合理”的设计方案，这是控制工程造价最有效、最直接的手段，利用经济合同约束保证方案比选优化落到实处。 (2)加强各专业之间的协作互补，实现技术与经济相结合。有效地控制工程造价，应从技术与经济相结合方面采取措施。克服专业分工细化后过分注重安全、忽视经济的保守思想观念，使设计成果既安全又经济。通过经济分析、技术方案优化及使用后的效益评估，正确处理先进技术与经济合理两者之间的对立统一关系，做到在技术先进条件下的经济合理，在经济合理基础上的技术先进。
7、 (3)引入竞争机制，逐级推行“限额设计”目标责任制。开展“限额设计”是控制设计阶段工程造价非常有效的一种手段，在国际上应用十分普遍。投资控制不是纯粹的经济问题，更确切地说是技术问题，是一个系统工程。通过“限额设计” ，能非常有效地控制整个项目的投资规模。推行“限额设计”将大大避免出现在投资决策、初步设计、施工图设计阶段随意增减工程规模等不真实的现象发生。 4.2 在招投标阶段和施工阶段投资控制建议。设计文件一经批准，工程规模即可确定，能够控制投资的关键将依赖于业主的精心管理和承包商的精心施工。众所周知，工程造价的最终确定是通过“量”(工程量)与“价”(市场竞争价)的结合而形成投资规模。 “量
8、”的控制关键环节在设计阶段， “价”的控制与设计阶段有一定关联，但是“价”的控制难点在招投标阶段，在施工阶段控制好工程变更是项目目标最终得以实现的重要手段。 (1)推行极具市场竞争力的最低价中标法，它是有效控制工程造价的核心。最低价中标法在国际上是一个相对成熟和先进的评标方法，它通过市场竞争从中选择优秀企业，实现管理效益最大化，其节省投资效果十分显著。在我国交通、市政、房建等基础设施建设领域广泛采用，我们应及时总结最低价中标法在全国各项目上使用的成功经验与失败教训，全面推广最低价中标法，从而最大限度节省工程投资。 (2)以批准的施工图设计及预算文件作为业主招标及施工依据，也作为考核业主的投资控
9、制目标，其造价控制效果会更佳。施工图设计，无论是设计质量、深度及精度较初步设计均有很大提高，工程量、预算单价及总价都比概算更趋近结算。经批准的施工图预算是编制标段清单预算、工程标底的依据，也是考核企业投标报价合理性的参考。 (3)强化工程变更管理，严格控制变更投资。项目业主结合自身工程建设实际，制定了工程变更设计管理办法及其实施细则，对变更设计的原则、分类、变更立项申请、审核、审查、组织实施等所需资料加以明确规定，并编制了各类工程变更的上报审批流程，规范承包商整理内业资料的方法、标准和程序。 (4)积极与地方政府协调，争取在征地拆迁赔偿方面的政策优惠支持。这是投资控制的一项重要措施，应引起业主
10、的高度重视。 4.3 工程造价行业管理方面的建议 (1)建立全国不同地形、区域的工程造价指标及材料价格信息预报动态数据库。交通主管部门应组织专业机构广泛收集公路中标合同清单单价，建立各区域造价指标动态数据库，分析各细目结算价格区间。 (2)及时修订定额和查定补充新定额，满足工程计价需要。应高度重视估算指标、概算定额、预算定额及各项费用指标的修订工作，以还原各项指标计价的真实性。同时，由于“四新”技术的应用，需要及时补充查定新的定额，满足工程计价需要。 (3)加强造价行业管理指导服务工作，注重造价管理工作综合考核评价。通报各项目投资控制目标执行情况及造价管理工作考核情况，总结推广投资控制中好的做法。 5. 结语 工程造价控制是一项系统工程，需要进一步建立健全法规、完善体制、充实队伍、创新管理，实施全过程、全方位管控。在交通建设投入加大、发展速度加快的同时，工程投资控制的重要性与紧迫性地位日益凸显，我们必须高度重视在投资的确定与控制中出现的问题，去努力探索解决。 参考文献： 1.蔡成祥公路工程经济分析M人民交通出版社，2009
