1、供电企业廉政风险防范管理探究【摘要】 廉政风险防范管理是风险管理理论,应用于反腐倡廉建设，通过风险识别、风险评估和风险应对，实现对供电企业廉政风险的能控、可控和在控，从源头上有效预防和治理腐败，是事先预防、化解风险、遏制腐败的有效途径。本文浅述了供电企业廉政风险防范管理中存在的主要风险和问题，提出了把控廉政风险防范管理的有效途径。 关键词】供电企业；廉政风险；防范管理 中图分类号：F406 文献标识码： A 一、当前廉政建设的主要做法 岗位廉政风险防范专项活动把查准、找全和监督管理风险点作为重点。引导全体干部职工结合自己的工作和思想实际，通过多种形式，认真分析并找出存在或潜在的风险;同时组织查
2、找部室、车间、特别是供电营业所风险点。把全体干部职工的积极性充分调动起来，形成人人查找风险、人人公开风险、人人制定措施、人人参与监督、共同参与反腐倡廉建设的良好局面。 制定风险自我防控措施。通过及时启动风险预警，进行事前、事中提醒，有效化解廉政和监管“双风险”;通过实行风险责任追究和事后跟踪处理，有效控制廉政风险转化为严重违纪违法行为。通过廉政风险的“排查、评估、防控、预警、问责”等五个工作环节，以及国家电网公司“三化三有”特色惩防体系，初步形成事前排查预防、事中动态掌控、事后跟踪处置“三位一体”的廉政风险防控体系。 二、存在的风险和问题 (一)主要风险 1.思想道德方面的风险。由于个别党员干
3、部放松了对自己世界观的改造，理想信念不坚定，贪图享受，生活不检点，骄奢淫逸，败坏了党的形象。 2.在营销管理方面的风险，违反营业管理规定，损害供电企业利益。包括估抄、截留、少记或不计量、降低电价标准、违规或私自收取营销业务费、工程费以及收费不开具正式发票等行为。 3.制度机制方面的风险。廉政风险的防范管理，特别是防范机制的建立，在企业党风廉政建设中由于运行时间不长，尚未建立和形成一套完整的、规范的运作程序和管理体系。一些单位和部门虽已建立健全了相关管理制度，但制度可操作性不强，贯彻落实不到位，约束力和监督力的作用不明确，不能形成有效的常规化工作措施。 4.岗位职责方面的风险。一些党员干部，特别
4、是领导干部不履行“一岗双责”或履行不到位，利用职务上的便利谋取私利，违反廉政自律相关规定。 5.在财务及物资管理方面，不及时上交和挪用电费、工程款和材料费;利用职务之便对自己、亲朋好友或关系户减免或少收电费、工程款和材料费;违规私自处理、变卖废旧物资和材料等违背电力法规有关规定，为他人窃电提供便利、对窃电行为知情不报、不按规定处理窃电，从中捞取好处。为客户工程“三指定” ，从中获取好处。私自接洽客户工程或转嫁材料收取费用、强制客户租用临时用电表箱等。 另外在干部任用、资金分配、物资采购、项目审批和工程建设等环节中都容易出现违规违纪行为，带来廉政风险廉政风险防范措施。 (二)主要问题 1.思想认
5、识不到位。部分党员干部存在一些认识上的误区，认为查找风险点其实就是公开腐败点” ，担心大范围查找和公开风险点会给某部门的社会形象带来负面影响，担心查找风险点会影响自身的“政治前途” ，担心公开风险会招来一些不必要的“麻烦” 。 2.风险排查不全面。对廉政风险防范管理工作重视程度不够，工作时紧时松。在查找风险点过程中避重就轻，排查单位的多，查找个人风险点的少。 3.风险防范意识淡薄。一些单位对党员干部的日常跟踪监督失之于宽、失之于软、失之于松，存在重教育、轻管理，重惩处、轻监督的现象。 三、廉政风险防范措施 1、建立健全防范风险信息平台。 一方面，充分利用现有业务信息化管理系统数据库，补充述职述
6、廉、民主生活、班子考察以及信访、财务、审计、人事等方面信息，增加廉政风险分析、廉政风险测量等功能，动态掌握各类风险。让每位员工起到随时警示、提醒的作用。另一方面，建立廉政风险档案， ，并建立廉政风险信息库(信息的采集、整体情况的综合评估和动态管理等)，一定范围内进行公示。实施集中管理和重点防控。 2、健全完善廉政风险防范管理的运行机制 1）.构建廉政风险责任体系。一要明确廉政风险防范管理责任，根据不同等级的风险点分别确定直接责任人、监控责任人和领导责任人，实行分级管理、分级负责，切实构建起领导有力、职责清晰、运行高效的廉政风险防范管理责任体系;二要对廉政风险的识别评估、应对措施的制定落实、防控
7、效果的系统评价，以及组织协调各项工作等做到分工明确、责任落实。 2）.落实廉政风险管理措施。一要加强前期预防，建立健全教育长效机制。将廉政教育纳入干部职工岗位培训的重要内容，增强拒腐防变的主动性和坚定性。二要加强中期监控，建立健全风险监测机制。通过信访举报、案件查处、监督检查、经济责任审计、干部考察、网络舆论等多种渠道，加强对岗位履职行为和权力运行过程动态监测。三要加强后期处置，建立健全预警纠错机制。对已经发现的廉政风险，及时向有关部门或岗位个人发出预警，运用谈心疏导、警示提醒诫勉谈话、责令纠错等处置措施，纠正工作中的失误和偏差，化解廉政风险。 3）强化廉政风险监督考核。一要加强检查考核，对在
8、考核中发现的问题既要限时纠正，又要及时严格地追究相关责任人的责任。二要加强监督优化，针对在廉政风险防范管理中出现的问题，要及时制定和不断优化防范措施，跟踪督导，形成廉政风险防范管理的良性循环。 3、 重视廉政建设“红线教育” 俗话说，没有规矩，不成方圆。 “红线”是指与企业的企业文化、价值观以及各种规章制度相违背的企业“行为禁区” 。 “红线”是企业的底线，是任何人都不能触犯的“企业天条” 。某些时候，对一个组织来说，“不能干什么”比“能干什么”更重要，1927 年毛泽东率领工农革命军准备向井冈山进发，宣布了红军的“三大纪律八项注意” 。它的颁布，对统一全军纪律、加强部队的思想和作风建设具有重
9、大的意义。企业同样需要自己的“三大纪律八项注意” 。部分供电公司也高度重视廉政“红线”教育，推出了反腐倡廉领域典型“违章”行为，还下发了廉政书籍，如从政提醒党员干部不能做的 150 件事 ，这些做法都是电力系统加强“红线教育”的有益实践。 “红线”好比电力企业的“法律” ，只有执法必严、违法必究，才能保持其严肃性。红线文化要求要克己奉公、洁身自好、律己修身、警钟常鸣、学法知法、不以身触法。各级领导干部更应该是守法的模范，更应该身正为范，号召大家远离行为禁区。只有远离禁区，按规章办事、按制度办事，时刻保持警惕性，才能保证自己的健康成长，保证电力企业的安全生产。 4、 领导重视并带头防范风险是关键
10、 推动廉政风险防范管理工作，没有领导的重视是难以持续和深入的。没有领导带头，查找风险也是走过场。各单位党政正职是廉政风险防范管理工作的第一责任人，领导小组要加强领导和指导，不仅对实施方案进行评判，还要对中层以上干部的个人风险识别防控表进行审核。并且挂到网上、贴到墙上，起到示范表率作用。 5、 改革监督体制促进廉政建设责任制落实 鉴于基层单位纪检监察组织现行的双重领导体制给党风廉政建设监督检查、责任追究、考核落实等方面带来的体制上的“障碍” ，上级公司党组和纪检组应该组建纪检监察巡视员队伍，定期或不定期对纪检监察工作开展巡查。同时，各级供电企业要加强纪检监察体系建设，可向基层所站派驻纪检监察员，由公司党委和纪委直接管理，促使党风廉正建设责任制的全面落实。 结束语 把风险管理理念与方法引入供电企业反腐败工作中，针对党员干部因各种原因造成不能廉洁自律的廉政风险，建立风险防范的长效机制，筑起预防腐败的多重防线，形成“人人重视廉政风险，全员参与风险防范”的良好氛围。为新时期供电企业的党风廉政建设提供了一个良好的支持平台。 参考文献 1 庄德水.廉政风险管理的分析框架:理论、过程和机制J.广州大学学报(社会科学版),2011(10) 2 谢一帆.关于廉政风险管理的理论思考J.国家行政学院学报,2010(4) 3 黄明华.浅谈企业廉政风险防控体系建设J.现代经济信息,2012 年(11)
