1、关于持续推进安全社区建设的探讨【摘要】:近些来，推广“安全社区”概念就成为我国在安全促进和伤害预防方面的一项重点工作。经过几年的发展，安全社区建设已在国内试点运行并获得认证，但在全国逐步持续推进的过程中也出现不少困难，本文分析并探讨了推进安全社区建设的相关方面。 【关键词】：安全社区；建设；持续推进 中图分类号：P624.8 文献标识码：A 文章编号： 引言 安全社区建设是一个动态的不断发展的过程，其基本目的是提高社区安全水平，降低或减少各类伤害。由于导致不安全的因素是多方面的，这些因素随着社会、经济、环境状况的变化而有新的变化，不断出现新的内容和更高的标准。因此，推进安全社区建设就需要在动态
2、中发现问题，在变化中对危险加以控制，周而复始，持续改进，做好社区诊断，问径求源，对症下药，不断完善和促进社区建设的各项目标措施的落实，才能达到较好的预防与控制效果。 一、目前我国社区的现状 1、普及覆盖率低。由于各地区发展水平差距较大，经济社会生存环境、安全生产状况也不尽相同，目前安全社区建设主要集中在大城市和经济较为发达的区域，广大农村和乡镇尚处于分散管理的状态。 2、社区资源短缺。安全社区作为新生事物，社区内的社会资源几乎没有积累，大量的经济组织、科学教育文化等社会组织与所在的社区仍然存在游离状态，主动参与社区建设的积极性没有被充分发挥出来，出现安全社区建设中“供不应求”的现象。 3、社区
3、资金缺少保证。创建安全社区投入大，需要大量的资金，而现阶段社区发展所需资金来源“底气不足” 。一是社区发展所需要的资源还没有成为政府财政体制性的安排，没有用于社区建设的专项资金。二是社区筹集资金渠道狭窄，外部筹集和获得的资金很少，资金来源不足。三是企业型社区主要依靠企业的经营状况来投入，资金来源不稳定。 4、居民参与不高。不少居民认为，社区工作是街道、居委会的事情，与己无关，对单位的依赖性很强，对社区的依存关系较弱，缺乏对社区的归属和参与意识。社区活动主体还传统地依赖老年人、病残、失业人员等弱势群体和困难群体。造成居民向心力不足，对社区认可程度不高，远没有成为社区建设中的重要因素和力量。 5、
4、对安全的理解不够深入。在居民的观念中“安全”的重点主要是生产安全、交通安全和社会治安等，很少涉及到诸如家居安全、儿童安全等内容。 “大安全”观念淡薄，还有待于提高。 6、社工素质参差不齐。社区建制起源或等同于居委会或家委会，其职能大多沿用传统的调解邻里纠纷、计划生育、卫生管理等内容，随着安全社区建设工作的高度扩充和膨胀，原有的社区工作者难以胜任安全社区建设和发展的需要，出现人员资源短缺的现象。 7、社区管理经验缺乏。社区目前大多处在服务功能的建设和完善过程中，涉及到健康与安全的内容尚未规范化，缺乏安全管理经验，工作职能的扩大和膨胀，使原有的管理和服务不能及时适应安全社区建设的要求。 二、安全社
5、区建设的原则 安全社区建设的基本原则可以概括为“五有一积极” 。所谓五有，一是要有一个负责安全促进的跨部门的有权威的组织机构，以便有效地整合社会资源，调动必要的人力、物力和财力，以及实现建设队伍的良好管理，制定明确的发展目标，形成政府主导、部门联动、社会参与、居民自治的良好工作格局。二是要有一个长期、持续且能覆盖不同性别年龄各类人群和各种环境各种状况的伤害预防计划，以便全方面覆盖、全方位推进，尽量增强主动性，减少盲目性。三是要有高风险人员、高风险环境以及高脆弱群体的安全水平的伤害预防项目，以便针对性地开展工作，通过实现两高一脆弱项目，提高环境的安全度，提高各类人群的安全意识和安全能力，改善脆弱
6、群体的生存质量，实现减少事故发生频率和降低事故的损害程度。四是要有记录伤害发生频率及其原因的制度，以便分析和明确伤害发生的趋势和特点，增强伤害预防的目的性和针对性。五是要有安全促进项目、工作过程、变化效果的评价方法，以保证安全社区建设的正常运转、持续推进和不断完善。一积极就是要积极参与本地区及国际安全社区网络的有关活动，以便及时掌握动向，交流和吸取经验，取长补短，促进本地区安全社区建设的健康发展。 三、持续推进安全社区建设的几点建议 1、安全社区标准应结合我国国情。各地要因地制宜，按照分批试点总结经验、逐步推广的安全社区建设思路，选择一些有条件的社区、村作为安全社区建设的试点，使安全社区建设既
7、适合中国国情又与国际接轨，在此基础上逐步扩大推广面。 2、完善组织机制。要进一步完善政府主导支持、社区牵头、部门配合、社会支持、全民参与的多元组织网络架框，明确各方面在安全社区中的责任，紧紧围绕“安全、健康、和谐、发展”的主题，以降低伤害、事故为目的，建立项目实施小组，抓好安全促进项目的组织策划与管理设施，持续改进地实现安全目标。 3、整合内外资源。大力培养社区居民的自治组织、社区服务团体以及中介组织，发挥这些组织和团体的自我管理、自我服务、自我教育的功能。合理运用社区中的安全文化的带头人和社区志愿者服务队伍，找准社区安全工作中的结合点和切入点，以“共享”促“共建” ，动员社会力量支持和参与社
8、区安全工作，形成推进社区安全的强大合力。 4、扩展社区功能。扩大社区管理服务的范围和深度，安全管理和服务理念不只是生产过程中的安全生产问题，还要将安全和服务的意义延伸至生命、科学、法制、道德和社会稳定的广泛意义之中，纳入构建和谐社区和维护稳定的总体工作中。依托社区平台，利用社区资源，强化社区功能，促进社区经济、文化、环境的协调和健康发展，满足社区个体化、个性化、多样化居民的安全需求。 5、加强队伍建设。随着安全社区建设的不断深入，迫切需要一支高素质的队伍来保证工作的高效运行，因此优化人才配置，广开用人渠道，吸收觉悟高、素质好、能力强的人才，培养一批懂业务、会管理、吃苦耐劳、乐于奉献的工作骨干，
9、凝聚集体的力量，提高社区工作者的整体素质，改变传统社区概念中社区工作者的形象。同时要注重社区工作者理论和实务能力的培训，提高分析和解决问题的能力、管理水平，做到人尽其才、人尽起用。 6、加大宣传力度。安全宣传教育要做到经常化、制度化，有计划、有重点的开展社区安全宣传培训活动，大力开展社区性的卫生、安全、健康、教育、法制、文艺等活动，引导不同层次、不同背景、不同领域的居民群众参与社区建设的各项活动，通过文化主导行为，行为主导态度，态度决定结果，用多种形式影响人、转变人、塑造人，促进人的安全意识和安全行为的养成，提高社区居民和单位的安全意识和自我保护能力。 7、改善环境设施。切实消除社区环境中的不
10、安全因素，有计划地改善安全设施的配备情况，最大限度地降低伤害的发生，将安全社区建设落实到现场，使安全社区建设覆盖更多的领域，惠及更多的人群，最大限度地减少不安全因素，提升安全社区建设水平，建设人与人、人与自然、人与环境关系和谐融洽的安全、和谐社区，健康社区。 结束语 综上，安全社区建设是一项永不竣工的工程。再推进安全社区的过程中，要牢固树立“大安全”观念，就要按照地面创和谐的理念，抓好安全社区的项目创新，抓好安全社区管理人员素质，这是深入推进安全社区建设的首要，更是诺言。也只有这样，才能保持世界卫生组织认可的安全社区的殊荣并发扬光大。 参考文献： 1丁辉.建设安全社区提高应急承载力J.安全.2009-10. 2韩淑云.“安全社区”新概念J.城市减灾.2009-8. 3欧阳梅.安全社区创建机构模式J.安全.2007-1. 4金磊.公众安全文化教育与安全社区建设模式研究J.2006-4.
