1、1新时代中国特色司法行政基层工作的几个要 点党的十八大以来，党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发，提出并形成了全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局。习总书记从实现民族复兴、实现长治久安的战略全局高度来定位法治、厉行法治，将全面推进依法治国总目标设定为“建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家” ，标志着我们党对法治的理论认识和实践探索有了新飞跃，标注着法治中国建设的新起点。“法者，治之端也。 ”习总书记深刻总结古今中外治国理政的经验教训，得出“法治兴则国家兴，法治衰则国家乱”的结论，提出“法律是治国理政最大最重要的规矩”这一重大命题。指出：“改革
2、和法治如鸟之两翼、车之两轮。我们要坚持走中国特色社会主义法治道路，加快构建中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。全面依法治国，核心是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，关键在于坚持党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法。要在全社会牢固树立宪法法律权威，2弘扬宪法精神，任何组织和个人都必须在宪法法律范围内活动，都不得有超越宪法法律的特权。 ”一、 司法和司法行政概念以及对法治的理解什么是司法？司法就是法的适用，是指国家司法机关及其司法人员依照法定职权和法定程序，具体运用法律处理案件的专门活动。是实现立法目的、发挥法律功能的一种行为方式。在西方资本主义国家，由于“三权分立“，
3、司法与行政、立法之间有严格界限和区分。在我国司法行政是指国家专门机关对有关监狱管理、劳动教养管理、法制宣传、律师、公证、人民调解、法学教育、法学研究、依法治理等司法领域的行政事务实行国家管理的活动。与“司法”分不开的是“司法机关” ，有很多人不清楚司法机关和司法局的关系，以为司法局就是司法机关，司法机关就是司法局，其实，在我国，司法机关专指检察院和法院，而司法局是司法行政机关，司法行政机关就是政府对司法工作进行行政管理的专门机关。司法行政机关是各级政府的组成部分。国家司法部属国务院组成部门。地方各级政府的司法行政机关称为司法厅或司法局。它不是司法机关，所以不能具体办案。具体地说，就是在广义的司
4、法行政概念的基础上，除去公安机关、国家安全机关等自己行使内部系统管理的司法行政工作任务之外的那一部分，主要含国家专门机关对有关监狱管理、劳动教养管理、强制戒毒、3司法鉴定、法制宣传、律师、公证、人民调解、法学教育、法学研究、依法治理、司法考试等司法领域的行政事务实行国家管理的活动。那么我们对“法治”这个概念应该怎样去理解呢？完整意义的法治包括三个方面，即法律制度、法治体制、法治文化。法律制度是法治的前提，由法律规范、法律体系、法制体系构成。法治体制，即法治的物质载体，包括立法机构、执法机构、司法机构、法治职业共同体等。法治文化是指历史进程中积累下来并不断创新的有关法治的群体性认知、评价、心态和
5、行为模式的总汇，包括法治概念、法治观念、法治思维、法治价值、法治理论、法治习惯等。全面推进依法治国、加快建设法治中国，要在制度完备、体制创新、文化建构三个方面共同推进、协调发展。所以，在人类历史上，法治有各种不同的文化内涵。中国古代法家最早提出了 “以法治国”的理念。早在春秋战国时代，一些政治家和思想家就提出了 “以法治国”的主张，将这种政治主张阐述为系统理论，并在一定程度上付诸实践。著名法学家刘海年先生把这一时期的法治主张和理论概括为四个方面的内容:1) 治理国家必须实行法治，反对人治。即 “威不两错，政不二门，以法治国，则举措而已” ( 管子明法) 。 “国无常强，无常弱。奉法者强，则国强
6、;奉法者弱，4则国弱。 ”( 韩非子有度)2) 法制要适应历史发展，符合当时实际，反对因循守旧。如商鞅认为: “是以圣人苟可以强国，不法其故; 苟可以利民，不循其礼。 ” 3) 法令是人们言行的标准，君上臣下均不得曲法任私。为此，法令必须 “布之于百姓” ，使 “万民皆知所避就” ， “吏不敢以非法遇民，民不敢犯法以干法官” 。他们还从历史的经验中得出“法之不行，自上犯之” 的精辟结论，提出要 “壹刑” ，而 “所谓壹刑者，刑无等级，自卿相将军以至大夫庶人，有不从王令，犯国禁，乱上制者，罪死不赦” 。 “4) 以法为本，法、势、术结合。管仲最早提出这种主张。韩非继承了这一思想并把它系统化，明确
7、指出: 治国要 “以法为本”( 韩非子饰邪) 。与法家同时代的儒家主张法治与德治互补并用。汉代以后，德主刑辅成为封建社会的主流法治文化。其核心是: 强调以人为本，以民为本，社会和合; 善于通过人文精神对社会成员心理和观念世界的整合与引领，来维系和范导整个社会; 注重礼法互补，主张德治与法治并存，强调明德慎刑; 注重法律的教育功能，主张以法为教，强调法律的任务不仅是 “禁暴惩奸” ，而且要 “弘风阐化” ，仁义礼乐者，皆出于法; 注重治国者、执法者的道德品质以及对5国家的责任感和使命感，主张为官者、执法者要清正廉洁，光明正大，发挥以吏为师的榜样作用; 注重法律的综合意义，主张对法律条文和典籍从天
8、理、国法、人情的有机结合上予以解释和注释，法律的实施不能就事论事; 注重变法促进，强调通过变法革新来解决社会深层次矛盾，保持社会稳定，推动社会发展。当然，中国封建社会是诸法合一、以刑为主，故那时的思想家和政治家所说的 “法”总体上是刑法，且 “有生法，有守法，有法于法。夫生法者君也，守法者臣也，法于法者民也”( 管子任法) 皇帝和国家统治者奉行以君权神授、君临天下、专制独裁、权大于法为核心，强调国家至上、君本位、官本位、义务本位，漠视个人权利及其保护; 依靠刑讯逼供，屈打成招，甚至迷信神明裁判。这种法治文化决定了中国封建社会的法治本质上属于主权者实施专制独裁的工具。正如邓小平同志所深刻指出的:
9、 “旧社会留给我们的专制的传统比较多，民主法制的传统比较少。 ”把涵盖于法治观念、法治思维、法治理论、法治价值中的法治的核心概念、核心理念、核心方法、核心价值凝练出来，揭示的就是法治的文化内涵。正是这些文化要素，决定了当代中国法治的现代性及其社会主义性质，决定了中国法治的发展方向。6二、 新时代中国特色社会主义对司法行政工作的新要求党的十九大提出了习近平新时代中国特色社会主义思想,将其写入党章,作为我们党必须长期坚持的指导思想。这是十九大最重要的理论成果,也是十九大最重要的历史贡献。习近平新时代中国特色社会主义思想,系统回答了新时代坚持和发展什么样的中国特色社会主义、怎样坚持和发展中国特色社会
10、主义这个重大时代课题,是马克思主义中国化的最新成果,也是贯穿十九大报告的主线和灵魂。 ”，具体来讲，新时代中国特色社会主义对司法行政工作的新要求主要体现在以下六个方面：一是将司法行政工作置于党的绝对领导之下。习近平新时代中国特色社会主义思想明确“中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导,中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导,党是最高政治领导力量”,强调要“坚持党对一切工作的领导” 。司法行政机关是党和人民的“刀把子”,必须自觉地、坚决地将自身置于党的绝对领导之下。要牢固树立“四个意识”,特别是核心意识、看齐意识,坚决维护习近平总书记的核心地位,坚决维护党中央的权威,坚决维护党中央
11、的集中统一领导；始终把司法行政工作置于党的工作全局中去谋划,自觉围绕中心、服务大局,确7保党的路线、方针、政策和重大决策部署在司法行政工作中得到不折不扣地贯彻执行；严守政治纪律、政治规矩,重大事项向党委汇报,重要工作向党委请示。二是坚持走中国特色社会主义法治道路。习近平新时代中国特色社会主义思想明确“坚持和发展中国特色社会主义,总任务是实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴” 。具体到司法行政系统来讲,就是要走中国特色社会主义法治道路,建设社会主义法治强国。要坚决抵制照搬照抄西方法治模式,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一,坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治国家、法治
12、政府、法治社会一体建设,坚持依法治国和以德治国相结合,依法治国和依规治党有机统一。在法治建设道路上,要坚持以我为主,坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信,发展中国特色社会主义法治理论,完善中国特色社会主义法律体系,建设中国特色社会主义法治体系,为世界的法治建设提供“中国方案”和“中国模式” 。三是切实满足人民群众对公平正义的需要。习近平新时代中国特色社会主义思想明确“新时代我国社会主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾” 。新时代,人民美好生活需要日益广泛,不仅对物质文化生活提出了更高要求,而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长。司法行政
13、机关8作为国家刑罚执行机关和公共法律服务机关,职能职责恰好对应了人民群众民主法治、公平正义的需要。必须坚持以人民为中心的发展理念,积极回应人民的关切,大力推进公共法律服务体系建设,不断优化法律服务供给,充分发挥律师、公证、司法鉴定等法律服务在权益保障中的重要作用,让人民群众在每一起案件中都感受到公平正义。四是努力构建共建共治共享的社会治理新格局。习近平新时代中国特色社会主义思想明确“全面深化改革总目标是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化”,强调要“打造共建共治共享的社会治理格局” 。司法行政机关承担着法治宣传、法律服务、法律援助、人民调解、刑罚执行、安置帮教等职能
14、,这些职能贯穿于社会治理的前端、中端和末端,根植于人民群众生产生活的方方面面,在构建共建共治共享的社会治理新格局中具有独特的职能优势。要充分发挥法治宣传的引导功能、法律服务的调节功能、人民调解的减压功能、监管执法的防御功能以及依法治理的治本功能,不断提升社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。特别是人民调解,在共建共治共享上体现最充分。要充分发挥人民调解便民、快捷、灵活、经济的特点,积极推动构建以人民调解为基础的多元化矛盾纠纷解决机制,及时地把矛盾纠纷解决在基层,化解在萌芽状态。9五是坚定不移推进全面依法治国。习近平新时代中国特色社会主义思想明确“全面推进依法治国总目标是建设中国特色社会主
15、义法治体系、建设社会主义法治国家” 。司法行政机关作为依法治国的重要力量,在推进法治建设中要积极作为、主动作为。要深化普法教育,全面落实“谁执法、谁普法” “谁服务、谁普法”机制,把大普法的格局构建起来,推动在执法司法中普法、在法律服务中普法、在依法治理中普法,用群众喜闻乐见的方式宣传法律、弘扬法治,厚植全民守法的法治土壤。要严格规范监狱、社区矫正、强制隔离戒毒等执法行为,维护法治的权威。要广泛开展法律服务,通过保障人们群众的合法权益,推进法律的实施,有效解决法治建设中的“绝大多数” 。同时,不断深化司法行政改革,切实解决制约法治建设的体制机制问题,完善中国特色社会主义法治体系,构筑法治建设长
16、效机制。六是始终坚持从严治党、从严治警。习近平新时代中国特色社会主义思想明确提出新时代党的建设总要求,突出政治建设在党的建设中的重要地位,强调要“坚持全面从严治党” “坚持问题导向,保持战略定力,推进全面从严治党向纵深发展” 。从严治党在司法行政系统还包括从严治警。要坚持把政治过硬作为第一要求,把忠诚作为第一品质,把思想政治建设放在队伍建设的第一位,确保司法行政队伍永远跟党走,永远听党指挥。要按照正规化、职业化、专业化的10要求,切实提升队伍的综合素质和业务能力,大力培育和弘扬司法行政职业精神,养成崇尚法治、恪守良知、理性公允的职业品格。要坚持把纪律和规矩挺在前面,从严教育、从严要求、从严管理
17、、从严监督,持续正风肃纪,努力把司法行政队伍建设成忠诚、干净、担当的队伍,党和人民放心的队伍。三、新时期我县司法行政工作发展的方向 紧紧围绕县委政府工作大局， 不断研究新思路， 推行新举措， 努力推动司法行政工作全面发展，为全县经济社会发展作出新贡献。 （一）落实“七五”普法规划，深入开展法制宣传教育。 一是加强组织协调，树立“大普法 ”观念，构建“谁执法谁普法”的工作格局，形成普法工作合力。二是加强制度建设，建立健全法制宣传教育监督检查、激 励奖惩等长效机制，落实普法经费保障标准。三是强化对重点学法对象的宣传教育，以“法律八进” 、 “12.4 宪法日”等宣传活动为载体，拓展思路， 创新手段，提高普法教育的针对性和实效性。四是坚持法制宣传 教育和法治实践相结合，实施多层次、多领域依法治理，积极开展民主法治村、民主法治社区的创建工作。 （二）充实“大调解”和“阳光调解”工作体系，做好社会矛盾纠纷化解。 一是加强调解组织机构建设，充分
