1、 宁波 市 网吧市场调查报告 网吧是信息产业和文化产业相结合的市场业态，是网络文化的重要载体，它的发展体现着时代的巨大进步。作为兼具信息化、产业化、社会化特点的市场主体，网吧自诞生之日起，就受到社会各界的高度关注。一方面，网吧在发展过程中吸纳了民间资本，带动了相关产业链的良性互动，扩大了社会就业，传播了科技文化知识，满足了人民群众对网络文化的需求；但另一方面，由于网络文化市场的不成熟性，也产生了青少年沉迷网吧、网上传播不良信息、黑网吧大量存在等各种负面影响，成为社会热议的话题。 2009 年 6 月至 9 月， 宁波 市工 商行政管理局等五部门 根据上级统一部署 在全市开展了查处取缔黑网吧专项
2、行动。通过 此次 专项整治行动， 反映出当前我市网吧市场存在 着 一些不容忽视的问题，也 引发了我们对网吧市场更深层次的 思考。为全面了解我市网吧市场发展现状，促进网吧 市场健康繁荣规范有序发展，更好地丰富与服务 人民群众业余文化生活，近期，我们对宁波市网吧市 场进行了专题调研，并提出 若干对策建议。 一、宁波市网吧市场发展现状 1、 市场发展 平稳 有序 ，结构 布局趋于合理。 伴随着互联网技术的快速发展，宁波市网吧市场走过了从无到有，从小到大的发展历程。1996 年中国出现 了第一家网吧， 1998 年 宁波电信公司 开办了宁波 市2 第一家网吧 ，拉开了宁波市网吧发展的帷幕 。 2003
3、 年 9 月 12 日，宁波天一网吧连锁发展有限公司正式成立，这也是目前 宁波 市唯一的一家本地化网吧连锁企业 。 按照“属地管理”的原则， 2003 年我市将网吧设立的行政审批职能下放到所辖县 (市 )、区，市级管理部门则重点加强政策指导、监督检查和评估考核。 根据国家有关政策，结合当地实际， 宁波 市先后于 2003 年、 2005 年、 2009 年三次进行了网吧总量和布局规划调整，推动城乡网吧市场 均衡化发展。 按照“合理布局、优化结构、依法管理、协调 发展”的总体要求， 充分利用 行政管理的有形之手和市场调节的无形之手，改造和提升现有网吧产业，扶优汰劣，推动经营单位向规模化、连锁化、
4、品牌化方向发展，使 全市网吧的布局结构 更趋合理，规模和品质明显提升， 行业形象大有改观，服务水平普遍提升，服务功能不断拓展，较好地满足了城乡居民的网络文化需求。 2002 年全市共有网吧 736 家， 2003 年 为 733 家， 2004 年为 759 家， 2005 年为 776 家， 2006 年为 837 家， 至 2009 年 6 月 ，全市共有网吧 905 家， 其中网吧连锁直营门店 84 家、连锁加盟店 41 家 ，县城以上城区网吧 462 家，占 51.1%， 农村网吧 443 家，占 48.9%，计算机终端 97436 台，资产总额达 5.5 亿元，年主营收入 3.2 亿
5、元，直接从业人员 4000 余人 ， 计算机终端在 200 台以上规模的网吧已占总量的 25%（宁波 市网吧概况 表 见表一） 。 地区 人口数（万人） 现有网吧（家） 电脑 台数 场地 面积（平方米） 从业 人员 3 宁波市网吧概况 表 （表一） 2、 市场监管 科学有效 ，协作机制初步建立。 坚持“属地管理”的原则，突出网吧市场监管重点，即把查处违规接纳未成年人、封堵利用互联网传播有害信息、取缔黑网吧及变相经营网吧作为重点工作，把校园周边、农村及城乡结合部等作为重点地段，把节假日及学生课余时间作为重点时段，加强日常性巡查，及时发现和查处各类违常驻人口 流动 人口 总 人口 单体 网吧 直营
6、 连锁 总数 乡镇 网吧 海曙区 31 20 51 75 1 76 0 9192 23795 245 江东区 25 10 35 57 4 61 0 7253 17514 268 江北区 23 20 43 48 2 50 29 4349 10688 200 镇海区 23 20 43 29 4 33 27 4692 9397 198 北仑区 35 35 70 40 0 40 0 9386 23752 230 鄞州区 72.9 79 151.9 74 49 123 77 14698 38988 493 余姚市 83 70 153 111 15 126 52 10400 26961 490 慈溪市 1
7、02.7 82.5 185.2 148 2 150 119 15121 41562 528 奉化市 48.9 12.1 61 73 1 74 42 5956 17289 258 宁海县 38.1 21.4 59.5 64 2 66 29 8020 18500 330 象山县 53.8 25 78.8 89 1 90 52 6334 19665 770 大榭 2.5 1.3 3.8 2 1 3 3 394 700 10 高新区 3 3 6 5 2 7 7 1020 2100 16 东钱湖 4.5 2.5 7 6 0 6 6 621 1486 22 合计 546.4 401.8 948.2 821
8、 84 905 443 97436 252397 4058 4 法违规经营活动。对社会特别关注的违规接纳未成年人行为，按照“一罚 二停三吊证”的要求，统一全市的执法标准，个案处罚额度不得低于 3000 元，停业整顿时间不得少于 15 天，情节严重的吊销网络文化经营许可证。 部门联动协作机制完善， 建立了由十三个部门参加的网吧及网络游戏管理工作联席会议制度 ， 并在文 化、公安、工商等主要职能部门之间建立了网吧管理信息通报制度，实现 信息资源共享。 广泛应用 科技管理措施，建立了市、县两级的网吧监管平台， 文化、公安部门分别在网吧终端安装了技术和安全监管软件，近两年来监管平台共拦截 1700 余
9、款非法游戏、屏蔽传播不良信息的网站和网页 400 余万个，并在网吧经营场 所内安装了实时监控设备，提高了监管效率。 3、 社会监督机制完善 ，群防群治体系 健全 。 全市 各地 网吧 行业协会积极倡导“诚信经营、文明服务”，组织开展网吧行业规范经营等级评定活动，促进网吧行业公平竞争、规范发展，基本做到了“十统一”：即统一开业标准、统一亮证经营、统一管理制度、统一服务收费、统一未成年人禁入及监督举报电话告示牌、统一上网实名登记、统一纳入监控平台、统一网吧全员培训、统一开业前的法规教育、统一开业后的“继续教育”。 社会监督队伍 初步 建 立 ， 各地普遍 聘请各级人大代表、政协委员担任文化市场特邀
10、督查员，监督文化 市场管理规范，促进政府部门依法行政；聘请离退休老干部、教师、社区工作人员、青年志愿者、学生家长等担任网吧义务监督员，监督网吧行业的经营行为，对发现的违规行为进行制止和劝诫；建立了以乡镇文化站长、网吧经营业主等为主的网吧片组联络员队伍，承担农村网吧的5 信息联络，对违规经营活动进行举报。目前全市已建立起一支由 400多人组成的多种类型的社会监督员队伍， 2009 年 还 以乡镇文化站为主体新组建了 680 名农村文化市场监督员队伍， 在网吧监管工作中发挥了积极的作用。 此外， 通过 实施奖励制度，发挥文化市场举报电话作用， 切实 形成全社 会共同参与，齐抓共管的良好局面。 通过
11、多年的实践探索， 宁波 市 网吧管理日趋规范，市场经营平稳有序。 2006 年 11 月 26 日，中央电视台焦点访谈栏目以“堵疏结合管网吧”为题对 宁波 市的探索作了报道。 2007 年 7 月，全国人大组织部分代表对 宁波 市网吧管理工作进行了调研，也给予充分肯定。 2008 年，宁波市网吧管理工作得到李长春、刘云山同志的批示肯定，同年 12 月 16 日，在全国网吧文明创建与管理工作交流会上，宁波市政府介绍了网吧管理的经验做法，此后， 人民日报、新华社等中央媒体对“宁波经验”进行了专题报道。 二、网吧市场发 展存在的主要问题 由于 网吧 市场具有 多样性、大众性、动态性等 特点， 随着网
12、络技术的 突飞猛进 以及市场的深入发展，给网吧业带来 了 新的机遇和挑战 ， 同时 网吧市场也出现了 新的热点和难点问题 。 通过这次调查，我们发现主要存在以下 问题： 1、 部分地区网吧总量与经济社会发展不尽协调。 一方面，随着经济生活的改善，海曙、江东 等部分中心城区居民家庭电脑普及率逐年提高， 以及 外来民工向城区边缘扩散，导致 中心城区 网吧存量市场经营困难，利润偏低，网吧总量基本处于饱和状态，加上 区 域内中、6 小学校数量的增加 ，上述地区很难找到符合网吧设立要求的经营场地。另一方面，近几年 随着宁波 市外来人口大量增加，部分地区原有规划的网吧数量已不能满足现有市场需求，特别是北仑
13、等地需求较大，上述地区私下 炒作 转让网络文化经营许可证现象严重， 转让价格呈逐年上涨趋势 。 据了解，北仑曾经有一家网吧 私下 转让费高达260 万 元 ，其它地区一般规模的网吧转让费基本也 在 50 万元以上 。此外，个别地区近年来新出现一些工业园区、产业园区及外来人口公寓区，这些园区远离城镇且外来务工人员较多，也有享受网络文化的市场需求。 在 2008-2009 年网吧总量布局第一阶段规划中，北仑 、慈溪两地网吧 指标 均为 16 家 ，而报名申请的单位 却分别有 441 家和 97家 ， 可见民众对网吧市场投资参与的热情 十分高涨 。 2、现行 网吧 过高 的准入门槛 制约 了市场的
14、繁荣 发展 。 目前， 对新设立的单体网吧、连锁网吧加盟及直营门店， 市城区 须达到 300 台电脑、场地使用面积 750 平方米以上，县级市城区 须达到 120 台电脑、场所使用面积 300 平方米以上， 县及以下的地区 须达到 80 台电脑、场所使用面积 200 平方米以上， 方可进入审批程序。 若在海曙、江东这样的 中心 城区承租 750 平方米的经营场地， 年租金少则 几十 万 元 ，多则 上百 万元 ，如此高的 场地租金 令网吧业主 难以承受 ，更有 甚者，由于城区符合网吧设立要求的场地比较紧缺，许多房屋产权人听说是开网吧的，便 主动提高租金费用 令承租意向者“望楼兴叹” 。网吧准入
15、门槛高的问题在农村地区更为突出， 如镇 海区 九龙湖镇 ，当地 人口2.49 万 ， 一直没有网吧， 2005 年 当地 管理部门曾经动员一家网吧搬7 到该镇，但由于客源少，场所过于庞大而亏损， 2007 上半年 只能迁至别处经营。 此类现象 在宁波 市相对贫困的乡镇 带 有一定的普遍性，据统计，至 2008 年底全市 还 有 21 个乡镇未设立网吧 ，其主要原因就是当地人口数量过少，网吧 设立条件 过高，投资风险太大 。 3、 黑网吧 经营行为 比 较猖獗 。 虽然市场经济提倡的是公平、公正、透明的正当竞争，但任何行业 总会存在一些诸如 无证照经营 的不正当竞争 行为 ，网吧行业 同样也存在
16、擅自从事互联网上网服务经营活动，即所谓的“黑网吧” 。 截止 2009 年 7 月 底，全市共排摸出黑网吧1224 家， 远超 过 有证照网吧数量 （宁波市黑网吧基本情况表见表二） 。 宁波市黑网吧基本情况表（表二） 地区 合法网吧 黑网吧 其中变相网吧 规模最大电脑台数 规模最小电脑台数 海曙区 76 3 0 10 2 江东区 61 6 0 10 3 江北区 50 102 1 32 4 镇海区 33 70 3 30 5 北仑区 40 209 107 51 5 鄞州区 123 317 1 70 2 余姚市 126 179 0 75 4 慈溪市 150 211 1 31 3 8 奉化市 74 5
17、3 7 21 6 宁海县 66 18 0 16 3 象山县 90 25 0 37 12 大榭 3 12 0 5 2 高新区 7 9 0 0 0 东钱湖 6 10 0 10 3 合计 905 1224 120 据调查，目前宁波市黑网吧主要呈现以下一些发展特征：一是数量不断增加，规模逐步扩 大。虽然由工商部门牵头每年都在开展取缔黑网吧专项行动，但由于执法力量有限，加上外来人口的不断增加，网络市场需求的急剧膨胀，黑网吧始终处于打而不绝的境地，且数量逐年增加，覆盖面有蔓延扩大趋势，在经营规模上，有的黑网吧电脑数量已经与正规网吧相当，部分地区黑网吧已形成集团化、网络化发展趋势，有专人负责给黑网吧配送电脑
18、器材、提供技术服务。二是经营方式多样，查处难度增大。黑网吧多开设在居民出租房内，甚至以电脑培训站、电脑配件店、社区活动室、企业阅览室等名义设立，隐蔽性较强。另外黑网吧流动性较强，经常变换经营场所，普遍 设在交通不便的地区，且反侦查意识越来越强，有的黑网吧在其周边安装摄像头、派暗哨放风，甚至还派人到执法部门蹲点，记清执法队员长相，遇有执法检查就关门停业，确定无执法行动方开门营业，有的黑网吧有意规避执法检查，采取白天关门夜间营业的方式，错开执法部门正常工作时间，部分地区黑网吧已建立起信息网络，互通执法检查情况，9 这些都给调查取证、摸底排查带来诸多困难。三是执法手段有限，暴力抗法时有发生。目前黑网
19、吧主要依靠执法队员上门查缴取缔，在众多的黑网吧面前，管理部门有限的执法力量显得捉襟见肘，虽然有关部门多方努力，几经协调 ，力求通过网络运营商从源头上切断黑网吧信号源，但运营商毕竟是经济实体，需要拓展自身业务，因此协调难度较大，周期过长，配合力度十分有限，难以形成长效工作机制，甚至有的网络运营商内部人员还充当黑网吧的“保护伞”或与其有一定的利益牵连。由于执法部门扣缴黑网吧的电脑设备，业主容易产生抵触情绪，阻挠执法现象时有发生，部分黑网吧业主还有“涉黑”嫌疑，执法队员经常会受到恐吓或威胁，甚至遭到人身攻击，部分群众对黑网吧取缔工作尚存误解，围观起哄现象也有发生。另外，黑网吧经营业主恶意举报正规网吧
20、，故意扰乱网吧正常经营秩序也偶有 发生，2009 年 9 月 11 日晚 23 时，北仑区十几名“茶室”网吧业主结伙涌至当地一家正规网吧，在不出示任何证件的情况下强行要求上网，在场所内不听劝阻随意抽烟，打电话 谎 报称该网吧有未成年人上网现象，并警告网吧经营业主不要举报“茶室”网吧，否则将对其采取进一步的“行动”。此后连续两个晚上，又发生类似的结伙挑衅行为，后经当地公安、工商、文化等部门联合执法，加强市场巡查，事态才予以平息。 黑网吧 存在的主要原因，一是黑网吧经营成本较低， 存在较高的利润 回报。 黑网吧多出现在城郊结合部、农村地区或是城中村，电脑少则三、五台，多 则几十台，消费环境 恶劣，
21、 设备比较低档，总体投10 资成本相对较低，而黑网吧收费基本与正规网吧持平，多在 2 元 /小时左右。另外， 由于 黑网吧没有纳入 政府部门 正规管理渠道，可以规避一定的 税费和管理费用支出 （ 以 60 台电脑规模为例， 黑网吧与正规网吧经营成本对比 表 见表 三 ） 。二是部分地区有一定的市场发展需求。 目前宁波市 外来人员主要集中在鄞州、北仑、余姚、慈溪等地，随着外来人口的不断增加， 这部分地区 对网络文化 产生了 强烈的 刚性需求， 由于受指标限制以及电脑台数的硬性要求， 局部地区 没有正规网吧布点，黑网吧趁机 铤而走险， 填补 此类地区 网吧 市 场空白 ，由表二可知上述四个地区的黑
22、网吧数量明显高于全市平均水平，相反，对于海曙、江东此类 外来人员相对较少、 网吧市场基本饱和的地区，黑网吧的数量就比较少 。 三是部分黑网吧经营业主 利欲熏心 ,置国家法规条例而不顾。由于现行的互联网上网服务营业场所管理条例对黑网吧 特别是变相网吧 未作出明确的界定，一些人妄然 钻法律法规漏洞 ， 对抗国家政策制度 ，以“茶室”或电脑培训名义变相开设网吧。此类现象在北仑区尤为突出，最多时曾出现过 100 余 家“茶室”网吧（北仑当时合法网吧为 40家） ， 在当地掀起一阵不小的波澜 。 黑网吧与正规网吧经 营成本对比表（表 三 ） 对比项目 正规网吧 黑网吧 备注 电脑规模 60 台 60 台 设备投入折算（含座椅装修） 5000 元 /台 平均 800 元 /台 黑网吧普遍使用二手设备，配置较低 总投入 30 万 4.8 万元 黑网吧多设在民宅，总体投入少 每台理想效益时间 10 小时 /天 大于 10 小时 /天 黑网吧多设在农村或城乡结合部，需求人口多，消费相对
