1、用法治思维和法治方式引领社会治理创新山阳镇法律是治国之重器。山阳镇在经济发展中自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，切实推动社会治理观念的更新和社会治理方式的转变，法治山阳建设取得长足进步。1、背景缘由从山阳镇的实际情况看，山阳镇地处杭州湾畔，是区委、区政府所在地，下辖 10 个村、22 个居民区（含筹建组）。近年来，随着山阳镇经济社会的快速发展，人民群众维权意识的日益强烈，一些深层次的矛盾和历史遗留问题随之暴露和凸显，不断考验着地方政府的执政能力和管理水平。在上述背景下，山阳镇启动法治山阳建设，旨在为建设经济发展强劲、生态环境优美、公共服务优质、精神文化丰富、社会
2、公平公正、城市平安和谐、人民安居乐业的现代化滨海新镇，提供良好的法治保障。2、基本做法（一）牢固树立法治理念，自觉用法治精神引领风尚。理念是行为的先导。法治理念是法治山阳建设的前提和基础。镇党委、政府始终注重法治理念培育，大力弘扬法治精神，牢固树立法治信仰，不断提升全镇干部群众尊法、学法、守法、用法的意识和水平。一是强化顶层设计，做好总体规划。结合山阳镇近年来的重点工作，出台法治山阳建设规划（2017-2020），从制度层面明确法治山阳建设的路径,加强对依法治理工作的工作指导，2017 年修订了山阳镇党委政府议事规则，印发了山阳镇关于进一步规范信访事项办理的意见（试行），由法制办会同动迁办研究
3、细化了动迁安置工作流程和操作口径。从制度层面明确法治山阳建设的路径，加强对依法治理工作的顶层设计和工作指导。二是成立镇法制办，充实工作力量。2017 年初，我镇率先在基层街镇探索以政府购买服务的方式成立法制办，请专业法律机构派驻专业人员在决策咨询、行政执法、基层治理等多个环节为党委、政府提供指导，法治工作基础进一步夯实。三是坚持以上率下，开展全民普法。在坚持定期组织党委中心组集体学法的基础上，强化对机关工作人员的学法要求，分批分次开展了财经纪律、安全生产、依法行政等专题法治教育培训活动，组织法治知识能力测试对机关干部学法成效进行检查，确保机关干部先学一步、学深一层。落实“谁执法、谁普法”责任制
4、，指 导 各部门通过开辟法宣阵地、解答咨询、以案释法等形式大力开展对群众的普法宣传，营造浓厚的法治氛围。 （二）不断完善工作机制，自觉用法治思想谋划工作。法治山阳建设，法治理念是关键，制度规范是保障。为了促进法治思维、法治方式的具体运用和落实，镇党委、政府及相关部门细化规范了相应的工作机制，以机制建设保障依法治理实践。一是开展专题述法,抓法治建设责任落实。2017 年，金山区首创党政主要负责人向区委常委会专题述法举措，山阳镇作为首家街镇（工业区）代表就规范镇级依法行政工作向区委常委会做了专题汇报。借鉴区级的先进做法，我镇把职能部门、村居党政负责人向镇党委专题述法纳入长效机制，每半年开展一次专题
5、述法工作。二是规范信访办理，细化五步工作流程。出台山阳镇关于进一步规范信访事项办理的意见（试行），进一步细化信访受理、调查、研究、决策、反馈五步工作流程和职责分工，并招聘了 2 名长期从事法律调查的专业人员就多次上访的历史遗留问题开展事实调查、研究化解方案。三是公开工作流程，以公开促公正。针对动迁安置工作涉及面广、敏感性强的特点，镇动迁办形成了“五公开、八 张 榜” 的工作流程，完善了安置信息 调查机制，从制度层面解决了许多群众的疑惑，一定程度上杜绝了后遗症的发生。 3、主要成效（一）依法行政水平以及领导干部用法治思维、法治方式履行职责的意识得到了增强。通过领导干部通过科学民主决策、信访事项办
6、理等各项制度的顶层设计，领导干部尊法学法，配备专业法律队伍，以及法制办审核把关、专项调查等机制的建立，有效提升了全镇上下依法行政的水平，全镇领导干部用法治思维、法治方式履行职责的意识得到了增强。尤其是在镇法制办成立后，镇领导以及机关各部门、各村居等单位遇到法律方面的疑惑和困难都能主动与法制办对接、咨询和商量，体现了良好的依法行政意识。同时，镇法制办就镇级层面印发的规范性文件、信访答复意见、个案解决方案等进行法律审查，提出法律意见，为镇党委、政府及相关单位决策提供了专业支持，显著提升了决策的科学性、合理性。 （二）部分工作已产生面上辐射效应。一是成立镇法制办。山阳镇在设立镇法制办过程中形成了一些
7、有益做法和经验，比如采取了政府购买法律服务的方式，由专业律师事务所派遣 3 名专业律师和有多年实践经验的法律工作者驻镇，在突破当前机构和人员编制的限制、彰显派遣第三方具有的客观中立职业精神等方面，对全区乃至全市各街镇的法制工作提供了有益借鉴。二是信访工作五步法。 2017，山阳镇印发了山阳镇关于进一步规范信访事项办理的意见（试行），细化了受理、调查、研判、决策、反馈五步工作流程，进一步明确了依法按政策解决信访问题的思路，这项工作机制得到区委、区政府主要领导和分管领导的高度肯定，要求山阳对此项法治信访制度建设的成果进行巩固和深化，适时在区级层面总结推广。三是“490 区块” 环境综合整治工作。镇
8、法制办全程参与法制保障，对整治工作中形成的拆除违法建筑告知书、停电停水通知书以及各项决策提出专业意见，有效避免了决策失误现象，预防和减少了社会矛盾和纠纷的发生，环境整治中总结的群众工作法作为全市 30 个工作样板之一，纳入了市“五违四必” 工作纪实。四是有效处置新江村部分村民反映剩余面积问题。在该项工作中，山阳镇总结了科学梳理样本类型、理情结合化解矛盾等工作做法，获得了区领导的高度肯定，要求山阳对工作经验进行巩固和深化，适时在区级层面总结推广。4、推广价值通过探索实践，法治山阳建设取得了明显进步，初步形成了法治理念引领、法治方式规范、集体民主决策、专业团队审核、依事实按政策办事的依法治理局面，为提升依法行政、依法治理的工作水平，打造良好的法治环境提供了可借鉴、可推广的成功经验和有效方法，通过法治思维和法治方式开辟了社会治理创新的新途径。
