1、- 1 -莆田市社会信用体系建设规划（20152020 年）莆田市人民政府2015 年 10 月- 2 -莆田市社会信用体系建设规划（2015-2020 年）目录前言 .- 4 -第一节 发展现状和目标 .- 4 -一、发展现状 .- 4 -二、基本形势 .- 9 -三、规划原则 .- 9 -四、发展目标 .- 10 -第二节 推进重点领域诚信建设 .- 11 -一、推进政务诚信建设 .- 11 -二、推进商务诚信建设 .- 13 -三、推进社会诚信建设 .- 20 -四、推进司法公信建设 .- 25 -第三节 推进信用主体诚信建设 .- 27 -一、推进自然人信用建设 .- 27 -二、推进
2、企业信用建设 .- 28 -三、推进事业单位信用建设 .- 30 -四、推进社会组织信用建设 .- 30 -第四节 推进信用信息系统建设和应用 .- 31 -一、建设全市公共信用信息系统 .- 31 -二、建设全市社会征信系统 .- 32 -三、加强金融信用信息服务工作 .- 33 -四、推进信用信息的交换与共享 .- 34 -第五节 构建社会信用体系运行机制 .- 35 -一、建立健全信用信息标准体系 .- 35 -二、建立守信激励和失信惩戒机制 .- 36 -三、培育规范信用服务市场 .- 38 -四、保护信用信息主体合法权益 .- 39 -五、强化信用信息安全管理 .- 40 -第六节
3、加强诚信教育和诚信文化建设 .- 41 -一、普及诚信教育 .- 41 -二、建设诚信文化 .- 42 -三、开展专项治理 .- 43 -四、培养信用人才 .- 43 -第七节 组织保障 .- 43 -一、强化责任落实 .- 44 -二、落实政策支持 .- 44 -三、实施专项工程 .- 44 -四、推动创新示范 .- 45 -五、健全组织保障 .- 47 -前言社会信用体系是社会主义市场经济体制和社会治理体制的重要组成部分。加快推进社会信用体系建设，是全面深化改革、构建和谐社会的重要基础，是完善社会主义市场经济体制、创新社会管理方式的重要手段，是提升城市综合竞争力，践行社会主义核心价值观的重
4、要途径。为贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府的工作部署，加快推进我市社会信用体系建设，创建全国文明城市，建设“诚信莆田” ，根据 国务院关于印 发社会信用体系建设规划纲要（2014-2020 年）的通知（国发201421 号）和福建省人民政府关于印发福建省社会信用体系建设规划（2015-2020 年）的通知（闽政201511 号），结合我市发展实际，制定本规划。规划期为 2015-2020 年。第一节 发展现状和目标一、发展现状莆田市委、市政府历来高度重视社会信用体系建设工作。2002 年 6 月市文明委印发了关于加强诚信建设的实施意见 。2004 年 9 月市政府首次成立社会信用体系建设工
5、作领导小组，部署有关工作。2006 年“十一五” 规划纲 要中明确提出“加快建设以道德为支撑、产权为基础、法律为保证的社会信用体系，健全失信惩戒制度，打造诚信莆田”；2011 年“ 十二五”规划纲要再次强调要把加强社会信用体系建设作为保障国民经济和社会发展规划实施的重要举措。多年来我市从完善公共服务和社会管理、持续优化发展环境的战略高度出发，扎实推进诚信建设，社会信用体系建设健康有序发展。（一）信用建设政策逐步完善。先后出台了莆田市人民政府办公室关于进一步加强社会信用体系建设的实施意见和莆田市推进诚信建设制度化实施意见等文件，对全市社会信用体系建设提出指导性意见。印发了莆田市食品安全信用体系建
6、设方案、 莆田市企业安全生产诚信体系建设实施方案和莆田市市场中介组织信用信息采集和管理办法，推动重要领域信用建设持续开展。（二）信用服务机构不断壮大。在信用服务市场培育方面，我市至 2014 年底融资性担保公司 27 家，担保总额累计为 1547 户次中小企业担保总额 41.28 亿元，在保余额 17.02 亿元；小额贷款公司 6 家，累计贷款 1040 笔，金额 15.41 亿元，贷款 379 笔，余额 5.69 亿元、379 笔；典当行 13 家累计典当 764 笔，典当总额5.71 亿元。目前推荐在莆开展第三方信用评级业务的信用评级机构 6 家，近年来莆田市参加信用评级企业 462 家，
7、评级结果在项目招投标、农业产业化龙头企业评定、加强企业监管中起到积极的作用。（三）信用平台建设有序推进。 “信用莆田” 公共信用信息平台项目已完成招标进入实质性建设阶段。我市信用信息平台依托福建省信用信息平台统一规划建设，应用模块与省级平台对应，首期项目建设内容主要包括数据中心子系统、数据采集、信用莆田门户网站和莆田法人信用信息系统四部分。市级公共信用信息平台建设重点是将分散在各相关部门的信用信息进行汇总与归集，只要与共享平台对接通过与莆田市公共信息服务平台对接，即可采集到各相关部门的信用数据，并能提供信用数据应用服务。首批将接入市法院、公安、工商、国税、地税、质监、食药监、民政、交通、检验检
8、疫等 10 个部门。（四）激励惩戒机制初见成效。2012 年市政府出台了莆田市守信激励和失信惩戒工作实施方案，39 个部门先后修订完善了守信激励和失信惩戒措施，积极探索建立管理相对人的信用记录档案，并在行政管理事项中应用信用记录和信用评价。市两级法院录入失信被执行人 11279 个，通过限制失信被执行人高消费、办理银行贷款和信用卡等方式办结案件 631 件（屏蔽 1233人）；同时在湄洲日报设立执行曝光平台，对 100 名拒不履行生效裁判被执行人予以曝光，并在 42 个村、居事务公开栏上张贴执行公告 537 份，曝光赖账的失信被执行人 674 名，办结案件73 件，敦促履行债务 296 万元。
9、（五）积极探索农村信用体系建设。积极建立农户信用档案和信用评价，培植信用户、信用村、信用乡镇。至 2014 年末，全市已建档农户数 36.8 万户，评定信用乡镇 5 个、信用村 250 个、信用户 24.4 万户，通过农户信用建档评价和“信用户、信用村、信用乡镇”的评定， 积极引导涉农金融机构对农村守信主体的金融支持，按照信用评级情况给予贷款额度、利率等优惠政策，创新金融产品，助推农村经济发展。（六）金融征信体系发挥良好作用。全市在金融机构贷款的企业和个人的金融信用信息，均已纳入国家金融信用信息基础数据库并向社会提供查询服务。金融信用记录在企业和个人的评先评优、人才招聘、银行贷款等管理事项中得
10、到广泛使用。税务领域充分利用各类信息渠道，扩大对信用评级分类服务和管理的宣传，探索新常态下的税银企业新合作，营造公平公正的投资环境，服务我市地方经济发展。（六七）诚信建设活动全面开展。2006 年以来,我市紧紧围绕“以 诚实 守信 为荣，以 见利忘义为耻” 活 动主题，每年 9 月份定期组织开展 “诚信兴 商宣传月” 活动，取得良好效果。宣传部门在市电视台开辟诚信宣传专题，广泛宣传公民道德建设实施纲要，进一步促进公民诚信意识；市委文明办等六家单位联合开展创建“文明诚信企业”活动；金融部门每年定期开展“6.14 信用记录关爱日” 和征信宣 传周的征信宣传活 动；税务部门开展了“ 诚信纳税，利国利
11、民”的宣 传活动；质监部门 开展了“ 诚信建设看窗口”为主题的教育活动；工商部门开展企业“重合同，守信用” 倡议活动，倡议我市企业塑造“重约守信” 的良好形象； 经贸、宣传、工商、物价等部门联合开展了“百城万店无假货” ，创建“放心店”、 “创文明行为，建满意窗口”、创建“ 青年文明号 ”等活动，以重塑我市商贸流通业的良好形象。市诚信促进会积极开展诚信进企业、进机关、进学校、进社区、进农村、进市场等“六进” 主题活动，每两年评选一次“诚信企业先进单位” ，先后编写出版了诚信论述摘编、 诚信论文汇编、 诚信等书籍，分发给各界人士阅读，促进诚信知识普及。这些活动的开展，都取得了良好的宣传效果，为优
12、化我市经济和社会发展环境营造诚信的社会氛围。虽然我市的社会信用体系建设奠定了良好的基础，取得了一定的进展，整体水平有一定的提高，但与社会经济发展的要求和人民群众的期待还有较大的差距，存在一些问题亟待解决，主要表现在：覆盖全社会的信用信息征集系统尚未形成，社会成员信用记录明显缺失；守信激励和失信惩戒机制尚不健全，守信激励不足，失信成本过低；信用规章制度和标准规范建设相对滞后；恶意拖欠和逃废银行债务、商业欺诈、制假售假、偷逃骗税等现象时有发生；信用服务市场发展滞后，服务机构的业务能力不足；政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信与人民群众的期待还有较大的差距。二、基本形势党的十八大首次将诚信纳入社会
13、主义核心价值体系，提出要加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设；党的十八届四中全会也提出， “加强社会诚信建设，健全公民和组织守法信用记录，完善守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制，使尊法守法成为全体人民共同追求和自觉行动” 。我市作为海西经济建设区中的重要港口城市，建立健全社会信用体系，进一步优化营商环境，使“诚信莆田”建设走在全省前列，是完善市场经济体制、加快经济转型升级、创新社会管理体制、满足人们民群众新期待的迫切要求。三、规划原则全面推进莆田社会信用体系建设，必须坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平总书记系列讲话精神为指导，全面贯彻落实党的十八大和十八届
14、三中、四中全会精神，以健全制度和标准体系、形成覆盖全社会的征信系统为基础，以推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设为主要内容，坚持自律与他律相结合，突出社会成员信用信息的记录、共享、应用，建立实施守信激励与失信惩戒机制，弘扬诚信文化，营造守信光荣、失信可耻的浓厚氛围，建设体现莆田特色的社会信用体系，提高全民的诚信意识和信用水平。推进莆田社会信用体系建设，必须遵循以下基本原则：政府推动，社会共建。充分发挥政府在组织保障、规划引导、资源整合、示范带动和宣传教育方面的统筹推动作用，鼓励发动行业组织、信用服务机构、新闻媒体等社会力量广泛参与，共同推进莆田信用体系建设。统筹规划，分步实施。全面贯
15、彻落实国家和省委省政府有关部署，结合莆田实际，立足当前，着眼长远，统筹部署。坚持近期与长远相结合、局部与整体相衔接、整体推进与专项突破相配套，合理布置阶段性任务，有计划、分步骤组织实施。依法执政，规范发展。依法规范信用信息管理和信用服务市场健康发展。逐步建立健全适合我市实际的信用法规体系和信用标准体系，加强公共信用信息平台在信用采集、录入、公布、共享和使用等过程中信息安全的监管，维护信用信息主体合法权益，保护信用信息安全。重点突破，强化应用。围绕莆田经济社会发展的实际需求，选择重点领域和地区开展信用建设示范，积极探索，先行先试。政府带头在行政管理事项中积极推行信用记录和信用产品的应用，促进部门
16、间信用信息协同共享，建立信用奖惩联动机制。促进信用服务机构设立和信用服务业发展，强化跨行业、跨区域失信联合惩戒约束。四、发展目标到 2017 年，初步建立“体系完整、分工明确、监管有力” 的社会信用体系与运行机制，覆盖全社会的征信系统框架初步形成，重点行业和公共信用信息平台的信用信息数据库基本建成并交换共享，信用监管体系初步形成，信用服务市场初具规模，守信激励和失信惩戒机制在重要领域较好发挥作用。到 2020 年，建立与莆田经济社会发展水平相适应、运行机制较为完善的社会信用体系，形成以信用信息资源共享为基础的覆盖全社会的征信系统，信用监管体系比较健全，信用服务市场体系基本建成，守信激励和失信惩戒机制多层次、全方位的发挥作用。政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设取得明显进展，市场和社会满意度大幅提高。全社会诚信意识普遍增强。第二节 推进重点领域诚信建设认真贯彻落实国务院和省委、省政府的工作部署，及时做好与省有关部门推进信用体系建设工作的衔接，将诚信建设融入各行业的业务工作中统筹部署推进，使诚信建设成为推进各行业健康发展的重要手段。一、推进政务诚信建设党的十八届四中全会提出的全面推进依法治国重大任务之
