1、- 1 -莲花镇全面推行湖长制实施方案根据中共中央办公厅、国务院办公厅印发的关于在湖泊实施湖长制的指导意见；省委办公厅、省政府办公厅印发的关于在湖泊实施湖长制的实施意见；厦门市委办公厅、市政府办公厅印发的厦门市全面推行湖长制实施方案以及厦门市同安区全面推行湖长制实施方案，结合莲花镇实际情况，制定本实施方案。一、总体要求（一）指导思想。全面推行湖长制，是以习近平同志为核心的党中央坚持人与自然和谐共生、加快文明体制改革作出的重大部署，是贯彻落实党的十九大精神、统筹山水林田湖草系统治理的重大政策举措，也是加强湖泊管理保护、维护湖泊健康生命的重大制度创新。各部门、各村要深入贯彻落实习近平新时代中国特色
2、社会主义思想，站在全面建成小康社会的高度，站在加快推进国家生态文明试验区建设高度，站在建设“五大发展示范区”高度，深化落实湖长制，打造河长制管理升级版。（二）基本原则。坚持人与自然和谐共生，牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，处理好湖泊管理与开发利用的关系，加强对湖泊水域的管理与保护，改善湖泊生态环境，维护湖泊健康生命，实现湖泊功能永续利用。坚持党政领导负责制，党政同责，部门联动，一级抓一级、层层抓落实。坚持问题导向，统筹推进和系统治理，加强分类指导，建立健全长效机制，加强源头控制，统筹陆地水域、岸线水体、水量水质、入湖河流（管渠）与湖泊自身，- 2 -标本兼治。坚持强化监督、全员参与
3、，细化实化管理措施，加强督察考核，严肃责任追究，强化社会监督；把绿色发展新理念纳入村规民约、文明守则，纳入学校教育范畴，动员社会各界力量积极参与，营造全社会共同关心和保护湖泊的良好氛围。（三）实施范围。在全镇湖泊、水库、山塘、池塘等所有水域（以下简称“湖泊 ”）全面推行湖长制，按属地管理原则，设立湖泊湖长、库长、片区湖长（以下简称“湖长” ），负责 湖泊管理保护。（四）主要目标。到 2018 年 9 月底，在全镇湖泊推行湖长制，构建起责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的湖泊管理保护机制。2018 年底，重要饮用水水源水质全面达标；2019 年底，全镇湖泊水质达标率总体到达 70%以上；20
4、20 年，全镇湖泊水质达到或优于类比例总体高于 95%。全面建成湖泊健康保障体系，实现水域不萎缩、功能不衰退、生态不退化。二、组织体系建立健全以党政领导负责制为核心的责任体系，落实属地管理责任，把湖长制纳入河长制工作体系，实现湖长制与河长制的有机衔接、无缝融合。建立健全镇、村二级河湖长组织体系。镇级设湖长 2 人，由担任河长的镇党委、镇政府主要领导兼任，负责领导全镇河湖长制工作；设副湖长 1 人，由担任副河长的镇分管领导兼任，协助领导全镇河湖长制工作，协调解决重大问题，对相关部门和下一级河湖长履职进行督导。跨行政村湖泊，原则上由上一级党委或政府相关领导担任湖长。1.镇级湖长：参照区级模式设双湖
5、长，由担任河长的党委、政- 3 -府主要领导兼任，负责领导本辖区内河湖长制工作。设副湖长 1人，负责领导小型水库和山塘（池塘）等相应湖泊管理保护。莲花水库设置镇级湖长，由镇级副湖长担任，负责统筹协调水库管理保护工作。2.村级湖长：由担任河长的村主干兼任，负责领导本村河湖长制工作，统筹管理小型水库和山塘（池塘）等相应湖泊管理保护工作。2.河湖专管员：将湖泊管护纳入河湖专管员职责范围，并按照工作实际，统筹辖区范围内的河道、湖泊等各类水体。三、工作职责（一）各级湖长职责。最高层级湖长是湖泊管理保护的第一责任人，要统筹协调湖泊与入湖河流（含重要沟渠，下同）管理保护工作，确定湖泊管理保护目标任务，协调解
6、决湖泊管理保护中的重大问题；其他各级湖长对湖泊在本辖区内管理保护负直接责任，按职责分工组织实施湖泊管理保护工作。（二）湖泊管理部门职责。跨行政村湖泊主管部门作为上一级河湖长制成员单位，承担本级湖泊管理范围内湖长制工作的协调指导。湖泊管理单位按照属地管理原则，作为属地河湖长制成员单位，具体承担湖泊管理范围内的管理保护工作。（三）河长制办公室职责。将湖长制纳入全面推行河长制工作体系，由各级河长制办公室统一负责组织实施河长制、湖长制具体工作。各湖泊管理单位要指定责任领导，直接参与镇河长制办公室工作，承担湖泊管理范围内的湖长制组织实施具体工作。四、主要任务- 4 -（一）加强空间管控。按照厦门市河道水
7、系生态蓝线保护范围划定报告原则，完成全区主要湖泊生态保护蓝线范围划定，优先保护湖泊及其生态缓冲带，严控开发利用，严禁以任何形式围垦湖泊、违法占用湖泊水域。涉湖开发利用的相关规划、建设项目和活动，应当从严执行厦门市河道水系生态蓝线管理办法，符合相关规划并科学论证，依法开展规划环评、严格执行工程建设方案审查、环境影响评价、防洪影响评价等制度，最大限度减少对湖泊的不利影响。（二） 加强岸线管护。实行湖泊岸线分区管理，沿湖泊土地开发利用、产业布局调整应与岸线分区要求相衔接。强化岸线用途管控和节约集约利用，最大限度保持湖泊岸线自然形态。（三）加强水资源保护和水污染防治。落实最严格水资源管理制度，坚持节水
8、优先，控制取水总量，维持湖泊生态用水和合理水位。严控入湖泊污染物总量，强化富营养化防治，加强对湖泊区周边及入湖泊河流工矿企业污染、城镇生活污染、畜禽养殖污染、漂浮垃圾、农业面源污染等综合整治。严格入湖排污口设置与管理，依法清理湖泊区域内的排污口。深入实施水污染防治行动计划，打好碧水保卫战，重点打好小流域综合治理、水源地保护、农业农村污染治理等标志性战役。（四）加强水环境综合整治。开展入湖泊河流整治和湖泊区周边污染治理，建设清洁型小流域，限期消灭劣五类小流域，全面消除城市建成区黑臭水体；建立湖泊垃圾收集转运体制机制，漂浮垃圾日产日清；要采取生物净化、生态清淤和引水排水等措施，增强湖泊水体的流动性
9、，构建良好水生态系统，打造清水绿岸、鱼翔浅- 5 -底的碧水环境。（五）加强生态治理与修复。强化生态恶化湖泊的治理与修复，推进江河湖库连通、安全生态水系建设、水土流失防治、水电站生态下泄流量落实，实施退田还湖还湿、湖泊宜渔治理，逐步恢复河湖水系自然连通。加强水生生物保护，科学开展增殖放流，提高水生生物多样性，促使涉湖违法违规人按照有关规定进行生态修复。推进湖泊生态岸线、滨湖绿化带、沿湖湿地公园和水生生物保护区建设。（六） 加大执法监管力度。建立健全湖泊、入湖河流多部门联合执法机制，属地检察部门要派驻河长制办检察联络工作向涉湖领域延伸，完善行政执法与刑事司法衔接机制，严厉打击涉湖违法违规行为，着
10、力整治侵占水域、乱占岸线、超标排污、私自捕捞、违法养殖、非法采砂洗砂等问题，整治一片、巩固一片。建立日常监管巡查制度，实行湖泊动态监管。五、保障措施（一）强化责任落实。各级河湖长要切实负起提升河长制、落实湖长制的领导责任，要增强“四个意 识” ，负起河湖保护与管理第一责任人的责任，做到守土有责、守土尽责，统筹做好部署、推进、督查、考核等工作，层层压实责任，努力做到水陆共治、河湖联治和统筹齐治，确保湖泊管理保护落到实处。镇级河长制办要将全面落实湖长制工作纳入河长制日常监督检查中。（二）强化要素保障。要切实摸清全镇湖泊基本情况，抓紧编制完善湖泊名录，及时划定管护范围，建立“一湖一档”。要加强分类指
11、导，针对不同湖泊的自然特性、功能属性和存在的突出问题，- 6 -制定“一湖一策 ”，因湖施策，分年 实施。要 优化湖泊监测站点，及时分析掌握湖泊水域、水体、水质、水量变化趋势，建立湖泊水域动态档案，强化应急处置能力建设。镇财政要保障水质达标提升整治、专管员经费、湖泊养护等工作经费，加大湖泊管养和改善湖泊生态环境等项目的资金投入。（三）强化社会参与。要加大湖泊管理保护宣传教育力度，在湖泊岸边明显位置设立湖长公示牌，接受社会监督和举报。将河湖长制举报专线纳入 12345 便民服务中心，实施有奖举报制度。运用“ 同安河湖 长在行 动” 微信公众号、第三方监管展示河湖长制工作成效，曝光存在问题。借助志
12、愿者、监督员等社会力量加强湖泊管护，充分利用电视、报纸、网络等新闻媒体广泛宣传湖长制工作，激发社会参与热情。（四）强化督查考核。要充分运用河长制相关制度抓好湖长制工作，通过督查令、逐级述职等措施，确保湖长制工作责任落到实处。要将全面推行湖长制工作纳入河长制工作年度考核，考核结果与生态补偿、以奖代补等挂钩。要建立激励问责机制，对落实湖长制工作成绩突出的先进集体和个人进行表扬，对落实不力的单位和个人，严格按照有关规定问责追责。附件：莲花镇湖长制人员配置名单2018 年 10 月 10日附件 莲花镇湖长制人员配置名单- 7 -姓名 职务 电话湖长 梁景忠 镇长 13850022868副湖长 郭金坪 党委委员 13850023609澳溪流域湖长 陈炳煌 副镇长 13906027925莲花溪流域湖长 杨自力 综治副书记 13950025958办公室主任 梁兵兵 防汛办主任 13950028405河湖专管员 杨寿平 河湖专管员 15980997576河湖专管员 蔡雄志 河湖专管员 18859661892
