1、宁波市建设智慧畜牧业的思考与实践 宁波市畜牧兽医局 当前全市上下正在创建智慧城市，在这宏观大环境下，我市畜牧业怎么办？如何运用信息、计算机、网络技术来改造和提升畜牧业发展、畜产品安全管理和依法行政水平，是摆在我们面前的一个重大课题。 一、智慧畜牧业建设的必要性 正如其他行业一样，我市畜牧兽医工作也面临着挑战和存在的问题，如企业生产管理水平不高、数据不实、监管不到位等问题，在一定程度上阻碍了我市现代畜牧业的快速发展，为了力争到 2015 年，初步构建起农牧结合、资源循环、养殖健康、高效生态、一二三产业协调发展的 现代畜牧产业体系，使全市动物防疫、畜产品质量安全监管水平继续走在全省前列，建设智慧畜
2、牧业势在必行。 1、建设智慧畜牧业是准确分析判断畜牧业生产形势的需要。为及时掌握生产发展动态，防止畜牧业生产大起大落，必须应用现代信息管理技术，提高产业信息数据统计、分析、预警水平，为各级政府决策提供准确、及时、完整的第一手信息数据，保障我市畜牧业按既定目标健康有序发展。 2、建设智慧畜牧业是提高畜牧生产经营企业管理水平的需要。目前我市畜牧业已进入生态发展的初级阶段，规模化、产业化程度不断提高，但管理粗放的现象没有得到根本性 改变，生产管理水平提升空间巨大，当前规模养殖场迫切需要一套科学的生产管理系统来指导生产和决策。 3、建设智慧畜牧业是加强动物疫病防控和畜产品质量监管工作的需要。近年来，国
3、际上疯牛病、口蹄疫、禽流感等重大动物疫情频发，三聚氰胺、瘦肉精、皮革蛋白等引发的畜产品质量安全事件，更为我们敲响了畜牧业生产安全的警钟，各国政府为加强防控能力，保证食品安全，纷纷立法要求建设动物标识追溯体系，推行对动物及动物产品全程监管的理念。我国农业部为保护畜牧业健康发展，保障农产品质量和公共卫生的安全，加大了动物标识溯源体系建设力度， 积极推进动物卫生工作信息化进程。先后颁布中华人民共和国畜牧法、中华人民共和国动物防疫法和中华人民共和国农产品质量安全法，都明确要求加强动物疫情和畜禽产品质量安全可追溯管理。 4、建设智慧畜牧业是提升动物卫生监督执法水平的需要。随着畜牧兽医系统整体参公后管理职
4、能的巨大变化，今后的工作重心将向行政监管和执法方面转移。而宁波畜牧兽医业务管理系统的建设，必将为动物卫生监督执法工作从传统模式向现代管理模式转变作出贡献，为规范畜禽养殖生产行为，落实动物产品质量安全责任追究制度，有效防控重大动物疫病，保障动物 产品卫生安全，提高宁波畜禽产品的市场竞争力，促进畜牧业持续健康发展的提供有力保障。 5、建设智慧畜牧业是整合畜牧兽医各类信息，避免形成信息孤岛的需要。目前动物产地检疫数据收集、屠宰场检疫、外来动物及动物产品调运、能繁母猪产能预警、养殖场盈亏预警、道口检疫站及监管部门基本信息数据库等软件开发应用正在局部推开，但从本地养殖场户、饲料兽药生产经营企业、动物诊疗
5、机构、屠宰场等监管对象直接收集数据信息，对监管对象信息和监管部门信息进行有效结合应用，横向、纵向进行信息验证，实行无缝对接的软件至今还是空白。 智慧畜牧业的 建设，是畜牧生产、动物防控、畜产品质量安全工作的监管手段的变革，是现代化网络技术与畜牧兽医业务工作一次全面结合，必将为我市畜牧业健康稳定快速发展起到推动作用。 二、智慧畜牧业的发展依据及远景展望 （一）理论和实践依据。 从 1995 年， IBM 前主席兼首席执行官路易斯郭士纳首次提出“以网络为中心的计算”概念（简称 NCC），预示了 21 世纪网络时代的到来； 2008 年，又是 IBM 公司，其总裁兼首席执行官萨缪尔帕米沙诺提出了智慧
6、地球：下一代的领导议程，首次提出了智慧地球的建设理念； 2009 年 10 月， IBM 商业价 值研究院发布的白皮书智慧地球赢在中国，通过对我国六大经济领域（电力、医疗、城市统辖和管理、交通运输、供应链和银行业）转型的展望，阐述了智慧地球建设必将造福中国政府、企业和人民，并通过智慧地球建设来解决中国长期发展目标中的五大主题问题。当前，人口膨胀、环境污染、安全隐患（包括农产品质量安全）和交通拥挤，这些都已成为经济发达城市面临的新的挑战，而智慧城市的建设为城市发展中遇到的这些问题提供了可解之道。 2010 年 9 月，宁波市委、市政府根据我市社会经济阶段性发展特点，率先提出了建设智慧宁波的果断决
7、策，将这一全 新的社会经济发展理念第一次转变成了实际行动，提出了争取通过五年的努力，建成一批成熟的智慧应用体系，形成一批上规模的智慧产业基地，使智慧城市建设取得显著成效；并通过十年的努力，把宁波建设成为智慧应用水平领先、智慧产业集群发展、智慧基础设施比较完善、具有国际港口城市的智慧城市。正是宁波市委副书记、市长毛光烈所说：“建设智慧城市，不仅是改善民生、提升市民生活品质的重要内容，更是发挥宁波优势、推动转型升级的途径所在。”这一发展理念完全符合十六大会议以人为本的发展思想，符合科学发展观的可持续发展精神。在市政府提出的建 设智慧城市六大产业基地中，把建设智慧型农业产业示范基地作为重要内容之一。
8、 （二）智慧畜牧业的总体构想 经过为期一年的调研，特别是我市提出建设智慧城市的决策后，建设智慧畜牧业的时机已更加成熟，一是理论依据充分；二是信息技术高度发达，城市网络全面覆盖；三是我市畜牧业生产规模化、工厂化程度已较高；四是畜牧兽医部分领域信息化工作试点正在全面铺开，积累了一定的宝贵经验；五是我市畜牧兽医系统管理体制比较完善，有利于工作推进。 2010 年 2 月，我市已在全省率先提出了建设畜牧兽医管理信息系统的整体设想，提出了开发统一的中央 数据库，以方便、智能、科学为要求，提出了建设三大体系，即畜牧兽医生产管理体系（开发建设畜禽生产、投入品生产经营、动物诊疗、动物调运等 16 个生产管理系
9、统，将所有畜牧兽医行业的监管服务对象纳入其中）、信息查询服务体系（为居民、社会经济组织、政府提供法律规定的畜牧兽医信息，特别是畜产品质量安全查询服务）、政府监管服务体系（开发市、县、乡三级管理平台，为各级政府提供实时的畜牧兽医行业信息服务，为科学决策提供依据），最终实现三服务一提高，即服务企业（利用系统提高生产管理水平）、服务基层（方便基层兽医工作）、服务市民（ 方便市民开展畜产品质量安全追溯）、提高政府及执法监管部门工作水平和效率。在以上畜牧畜牧管理信息化的总体设想和架构基础上，加以充实和完善，构建起智慧畜牧业的总体构想。 （三）智慧畜牧业的远景展望 我们认为，智慧社会是信息社会的延伸，是信
10、息社会的中高级发展阶段，在智慧社会中，信息来源于劳动者，又通过现代科学技术的综合分析，为每一位劳动者（即信息提供主体）的生产决策提供智能化、科学化服务。智慧畜牧业将主要实现以下几项功能： 1、智能化生产。按照专家的科学分析，编制畜禽生产参数、免疫程序、饲料配方、动物诊疗、兽药 休药期等生产管理标准，并将这些标准开发成控制软件，到期自动提醒生产经营者处理日常工作。如某一头母猪只要一录入到该系统中，系统会根据前一事件的发生时间、结果，会自动提醒系统使用者该猪何时配种、何时分娩、何时断奶、又何时再次配种，还可以自动提醒我们何时应打口蹄疫、猪瘟、蓝耳病等疫苗，对其进行免疫。等等。 2、智能化决策。大型
11、畜牧养殖场管理者可以坐在城市的咖啡店里，利用无处不在的网络系统，登陆企业的生产管理系统，实时查询养殖场发生的各种情况；同时，利用预先编制的母猪生产水平总体评价指标，并可根据管理者对母猪的授精 率、产仔率、存活率等指标的偏向，自由设定不同分值，由系统自动对母猪进行分类，供管理者进行母猪淘汰决策；另外管理者还可以利用系统的猪肉价格走向，即时存栏规模、生猪结构，外来猪调运规模以及与本地生猪供应之间的比例等等，依托系统的智能化分析系统，来辅助管理者作为扩大再生产还是压栏减产的科学决策。 3、智能化畜产品质量安全追溯。利用二维码和电子耳标唯一性的物理定位功能、互联网的即时传输功能、数据库的汇总分析无限
12、记忆存贮功能，将畜产品从畜禽养殖（生产、动物防疫、诊疗、投入品使用），到执法监管（疫病检测和安全检测、产地检疫、屠宰检疫），到流通（屠宰加工、市场销售）的整个过程的数据信息汇总到中央数据库，形成畜产品生产的物流网络，市民可以凭票编号到系统数据查询平台上进行查询，也可以利用手机将发票上二维码图形发送到制定的网站上，网站根据发送来的二维码图形将该畜禽的主要信息反馈给消费者。民以食为天，建起智能化畜产品安全管理体系，通过追踪监控系统、生产评估系统、应急制度等措施，确保畜产品从源头到餐桌的全程安全。 4、智能化行政 管理。未来的宁波畜牧兽医部门将不再为一个数据的真伪而头疼，再出现 2007 年生猪生产
13、预测不准的情况，利用系统造假需不断纠错的功能，提高造假成本高而放弃造假，如养殖场假造一头能繁母猪骗取补助，那这头母猪必定要生产、小仔要么长大、要么死亡，并需要进行免疫，大了还要出栏、出栏要检疫、检疫后要进屠宰场，因此，造一次谎，就要圆一次谎，增加成本，同时依托各级政府部门的监管，来确保数据的正确性。利用系统的记录，在产地检疫前可随时调用该批动物的养殖、防疫等档案，可以知道其是谁生、吃过什么饲料、打过什么疫苗、生过什么病、吃过的 药是否已过休药期等等，再现场检疫，作出同意是否的决定，既方便又为执法管理提供法律证据。又如，我们每年化大量财政资金开展畜禽强制疫苗工作，今后可即时了解这些疫苗到了那个养
14、殖场，用了多少、库存多少， 浪费了多少；还可以即时了解那些养殖场户没有按规定程序进行免疫，同时结合抗体检测结果，为我们制定正确的免疫程序、根据动态变化情况及时调整对策等提供科学依据。随着智慧畜牧业建设的推进，行政管理执法效率和水平必将得到极大地提高。 三、我市智慧畜牧业建设的进展情况 （一）我市智慧畜牧业的总体建设内容 智慧畜牧业建设是一项系 统工程，范围涉及市、县、乡镇三级管理部门和各类畜禽养殖、投入品生产经营企业、屠宰加工、动物诊疗、动物调运等众多监管对象，因此系统必须按照统一规划、分层构建、分步实施的原则，采用成熟实用的技术架构，在结构上采用松耦合，功能上紧密配合；同时充分考虑灵活部署、
15、功能可扩展、数据交换与信息发布服务相结合的要求，逐步推进系统应用、支撑、中间及安全方面等四个系统平台建设： 应用平台： 19 个不同界面的应用系统，其中包括 3 个监管部门管理系统 (包括市级、县级、乡镇级 )、 8 个畜禽规模养殖场生产管理系统 (包括猪、牛、鸡、鸭、鹅、兔 、羊、蜜蜂等 )、 4 个投入品生产经营企业生产管理系统 (包括饲料、兽药生产以及经营企业 )、 2 个屠宰企业管理系统 (包括生猪屠宰场、菜牛屠宰场 )、 1 个动物诊疗机构管理系统、 1 个外来动物及动物产品调运管理系统。 系统支撑平台：包括系统软件和硬件两部分，作为系统的底层，起到支撑作用。其中，系统软件主要包括操
16、作系统和数据库管理系统；硬件包括网络、存储平台、服务器、信息机防火墙以及二维码耳标、电子耳标、识读器等。 中间平台：数据采集交换系统，业务数据处理系统，数据存储系统， .NET 应用服务器系统， WEB 应用服务器和 GIS 中 间件。 系统安全管理平台：系统安全管理平台是为建立安全的电子政务应用提供信息机密性、信息的完整性和有效性（防止被篡改和损坏）、访问不可抵赖性、信息的可审查性和可控性等综合的安全服务，独立于应用并为应用使用的应用支撑平台。系统安全平台通过构建系统的安全策略，从网络安全、数据安全、身份认证、用户授权等方面进行统一的规划与管理，保证系统安全平稳高效地运行。 （二）下阶段主要
17、工作 按照循序推进、先易后难的原则，争取在十二五期间完成以下工作任务： 1、 2011 年底前完成所有 19 个管理子系统的软件开发。 2、 2011 年 上半年完成机房硬件、数据库等中间软件的采购招标及机房的建设。 3、 2011 年底前开展生猪生产管理系统及生猪生产监管相关系统的推广应用。 4、 2011 年 -2015 年，逐步推进其它系统的试点应用。 5、逐步完成畜牧兽医行业生产、管理相关工作标准的制（修）订任务，以适应智慧畜牧业发展的需要。 6、制订系统数据信息采集、使用、对外发布及保密等一整套制度，以确保系统运行的安全。 四、智慧畜牧业建设存在的问题和建议对策 当前，智慧畜牧业建设
18、的外部环境、内在条件已经基本成熟，但还存在以下比较棘手的问题： 1、 资金需求大的 问题。考虑到项目资金需求大、立项不易的可能性，我们在前期项目总体概算上，采用了分步实施、分块申报、逐步申报、软件硬件分离、部分项目投资资金暂不考虑等方法进行操作，而根据我们实际的测算，“十二五”期间建设智慧型畜牧兽医系统的总投资需要 4950 万元，其中软件开发 200 万元，机房等硬件、中间软件采购 100 万元，耳标等溯源物资采购 2400 万元，日常维护 250 万元，采集费 2000 万元。建议市政府将智慧畜牧业项目列入宁波市十二五智慧城市建设的主要项目之一，由市、县两级财政共同出资，解决资金问题。 2
19、、系统和数据库对接的 问题。在全面考虑我市智慧畜牧业建设的同时，必须确保与部、省两级畜牧兽医部门有关已运行和今后开发运行的管理系统的顺利对接工作，按照上级要求，确保将我市畜牧兽医信息数据及时快速的上传与上报，极力避免出现系统不能对接，造成基层重复提供数据信息的情况产生；另外也要充分考虑市级其它相关部门与本部门管理系统的无缝对接工作。目前，部、省有关管理系统由不同的软件开发公司开发，由于利益因素驱动，可能会出现不对我市系统开放数据接口而无法对接的情况产生，因此，建议采用行政沟通和资金补偿等方式给以稳妥解决。 3、信息采集难的问题 。当前，我市部分畜牧养殖场户业主及乡镇畜牧兽医站工作人员文化素质低
20、下，还存在不会打字、不会上网等客观情况，因此必须按照系统开发设计的初期定下的“让方便留给基层，让困难留给公司”的开发设计理念，确保流程简便易懂，操作容易，利用短信及计算机平台，向系统的使用者提供全方位的智能化提醒、决策辅助服务，让每一位畜牧兽医人不再是机械的操作者，而是信息的生产者和传播者，更是智慧畜牧兽医系统的受益者。建议将畜牧兽医系统部分人员互联网应用知识培训和系统应用培训作为农民素质培训的一部分。 4、行业标准不健全、不科学的问题。当前 ，畜牧兽医部分行业标准存在不健全、不科学等问题，有些仅仅停留在文件上而无法在实际工作中为企业、政府提供决策依据，因此建议有关行业主管部门和畜牧兽医专家团
21、队，加快行业标准的制订步伐，形成一整套科学、合理、实用、简便的标准体系，来满足生产管理、行政执法管理的需要。 5、法律法规制度方面的问题。当前，法律法规不全或执行不力，考核造成的瞒报、不报等情况时有发生，如这些管理层面上的问题不解决，最好的技术也将流于形式。因此，在我们可控的范围内，能否突破考核制度、考核内容的根本性改变，是确保智慧型畜牧兽医系统的关键。 我 们必须清醒认识到，智慧化不能解决我们工作中面临的所有问题，但它是一个发展的趋势。当前，市委、市政府率先提出创建智慧城市的决定，为加快推进我市畜牧业智慧化工作提供了良好的机遇，如能把握机遇，稳步实施，可以预见在五年后，我市的畜牧兽医事业发展水平必将迎来一次质的飞跃。 （责任编辑：黄开勇）
