1、1烟台市福山区扶 贫 开 发领导 小 组办 公室文件烟福扶 贫组办字 201615 号关于扎实推进福山区市级扶贫工作重点村帮扶工作的实施意见各镇党委，街道工委，区扶贫开发领导小组各成员单位：为贯彻落实好中共烟台市福山区委 烟台市福山区人民政府关于坚决打赢脱贫攻坚战的实施意见（烟福发2016 14号），提升我区扶贫开发水平，推动全区农村经济和社会协调、和谐、全面发展，经区扶贫开发领导小组研究决定，在全区开展市级扶贫工作重点村帮扶工作，现提出如下实施意见。一、总体要求和目标任务（一）总体要求。市级扶贫工作重点村的帮扶工作实行“政府引导、部门配合、社会参与”的工作机制，着力培育主导产业，改善基础条件
2、，健全公共服务和社会保障体系，提升贫困人口素质，加强基层组织建设，加快市级扶贫工作重点村全面建设小康社会进程。（二）目标任务。对认定的9个市级扶贫工作重点村（见附件），22017 年底，实现村庄集体经济收入稳定增长、农民人均可支配收入持续增加和农村基础设施不断完善的目标。二、退出标准市级扶贫工作重点村帮扶周期为两年，实行“摘帽” 管理，2017 年底前全部退出。具体退出标准：（一）有稳定可靠的增收渠道。村庄集体经济年收入稳定3万元以上，村庄人均可支配收入增长幅度高于全市平均水平。（二）有支撑能力较强的主导产业。村庄形成12 个支撑农民收入的主导产业，并对村内贫困农户的带动实现全覆盖。（三）有较
3、好的生产生活条件。村级道路通畅率达100%，户户通电，全面解决饮水安全问题。完善乡村文体活动设施和活动场所，文化大院全部覆盖，村村建有体育健身设施。村内或村周边有合格的村卫生室（计生服务室）。适龄儿童入学率达100%。统筹有线、无线、卫星等多种覆盖形式，实现广播电视全覆盖。（四）有较健全的社会保障。对符合条件的贫困户全部纳入农村居民最低生活保障范围，实现农村低保线和扶贫线“两线合一” 。（五）有比较充分的就业途径。实现未能升学的应届初中和高中毕业生接受职业教育的比例达到100%。对所有有劳动愿望、有劳动能力的免费提供实用技术、经营管理或非农职业技能方面的培训，实现充分就业。三、帮扶措施3市级扶
4、贫工作重点村的具体情况各不相同，各镇、各成员单位要结合村情实际，制定实施好帮扶措施，促进村庄经济社会全面协调发展。（一）加大资金投入力度，确保重点村全部按期摘帽。要增加财政扶贫专项资金预算安排，加大涉农资金整合力度，向重点村倾斜。要搭建对接平台，动员工商企业等社会资本，参与重点村资源开发利用和产业项目建设，更大范围、更多渠道加大资金投放力度。财政扶贫专项资金和其他涉农资金投入农业、风电、乡村旅游等项目形成的资产，可折股量化到贫困户和贫困人口。（二）通过发展主导产业，促进村集体经济增收、农民收入增加。依托当地资源优势和生产经营传统，通过加大投入、结对帮扶、技术服务、订单采购等方式，扶持重点村发展
5、12 个投资少、见效快、风险小的特色产业，实现村庄集体经济稳定增收。每个重点村要培育至少1 个农民合作组织或者从事种养业的农民特别是贫困户至少加入1 个农民专业合作社。引导农村贫困户以土地承包经营权入股的方式，提高贫困户在产业发展中的组织程度。鼓励企业从事农业产业化经营，发挥龙头企业带动作用，探索企业与贫困户建立利益联结机制，促进贫困户稳步增收。（三）通过完善村庄基础建设，提高农民生产生活条件。加大对重点村公路建设支持力度。到2017 年底，所有重点村通柏油（水泥）路，至少硬化一条村内大街，具备条件的重点村通客车（客运班车或公交车）。全力推进重点村民生水利工程建设，积极4开展农村饮水安全提升工
6、作。大力加强农田水利建设，加大中低产田改造和小流域综合治理力度，努力提高农业综合生产能力。2017 年完成全部重点村电网改造升级工程。对符合危房改造条件并有改造意愿的贫困户能修尽修、能建则建。加强重点村现代公共文化服务体系建设，文化大院和体育健身设施基本实现全覆盖。加大对重点村里的贫困户卫生厕所改造财政补贴力度，确保2017年年底前全面完成改造任务。（四）通过强化社会保障，兜住农村贫困人口民生底线。加快完善重点村卫生服务网络体系，确保每个重点村均按照省级标准实现卫生室（计生服务室）服务全覆盖，配备具有执业资格的卫生服务人员。提高农村贫困人口大病保险报销比例，对农村贫困人口居民大病保险支付后自负
7、费用仍有困难的，加大医疗救助、临时救助、慈善救助力度，将农村贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围。对符合条件的贫困户给予农村最低生活保障，妥善解决贫困人口基本生活问题。对重度残疾人等缴费困难群体，由政府全额代缴养老保险费；对符合条件的重度残疾人可申请提前五年领取居民基本养老保险金。（五）通过加快教育培训，提升农民就业创业能力。对贫困户家庭困难学生，从学前教育到高等教育，实行资助全覆盖。认真落实好农村义务教育免费政策和农村贫困家庭学生资助政策，全面普及九年制义务教育。充分利用职业教育专项资金、困难救济、雨露计划等扶助政策，资助贫困户家庭未能升学的应届初中5和高中毕业生接受职业教育，提高贫困农民受教
8、育程度和劳动技能。创新培训方式，加大精准培训力度，两年内完成对重点村所有具有劳动能力并愿意学习技能的农村贫困人口的免费培训。（六）通过实施结对帮扶，实现党员干部联系群众常态化。进一步完善社会力量参与扶贫开发的制度体系，搭建平台，储备项目，使积极参与扶贫的组织和个人有针对性地参与村庄扶贫。要筛选确定市级扶贫工作重点村的结对帮扶单位，通过安排“帮扶联络员”直接参与扶贫项目的谋划立项 、资金筹措、实施推进，确保完成扶贫解困任务。鼓励和引导各类企业、社会组织和个人自愿选择重点村、贫困户结对帮扶；支持民主党派、工商联、群团组织参与扶贫开发；健全鼓励高校毕业生到重点村开展扶贫工作的机制。四、退出程序按照“
9、第三方 评估、村 级申请、乡镇初审、区级审批、市级审核备案”程序退出。（一）验收评估。区级成立由扶贫、发改、财政、农业、统计等部门，以及第三方评估机构组成的考核评估小组，对拟退出村按照退出标准进行验收评估。（二）提出申请。根据验收评估结果，以村委会名义向当地乡镇提出退出申请。（三）公示公告。乡镇召开党政领导班子会议，对符合退出标6准的村进行研究，并将初选名单在所在村公示（公示期7天）。公示无异议后上报区扶贫办审批，并在全区范围内进行公告（公告期5天）。（四）审核备案。市扶贫开发领导小组对我区拟退出村进行审核，并在市扶贫开发领导小组办公室备案。五、创新体制机制（一）切实加强组织领导。要充分认识开
10、展市级扶贫工作重点村的重要性，认真研究制定脱贫计划，做到一村一策，精准扶贫，齐抓共管、同步推进。要充分发挥好主体作用，建立健全区级负总责，镇村抓落实的工作推进机制，加大资金筹措整合力度，有计划有组织的开展好重点村脱贫工作。（二）认真抓好责任落实。区扶贫开发领导小组将切实发挥组织领导、协调各方、统筹推进的作用，定期召开成员单位会议，研究推进扶贫开发的重大决策，解决工作中遇到的突出问题。层层签订责任书，逐级落实责任制，一级抓一级、层层抓落实。各级各部门要牢固树立大局意识和全局观念，广泛发动各级、各部门单位干部职工参与到扶贫工作中，多方筹措帮扶资源，为重点村办好事、办实事，做到一盘棋、一条心、一股劲
11、地推动工作落实。（三）强化督查考核。市里将把重点村的考核工作纳入对区级党委、政府扶贫开发工作成效考核中，对完不成任务的严格问责追责。我区参照市的做法，把这项工作纳入到区级扶贫开发工7作成效考核中，建立年度报告、调度通报和督查制度，进一步加大工作推进力度，及时发现并解决问题，对工作中弄虚作假、违规操作的，严肃追究相关责任，防止重点村“被脱贫” 、“被摘帽”。（四）营造良好氛围。整合宣传资源，充分利用电视、广播、报刊、新闻网站等媒体的导向作用，广泛宣传帮扶工作取得的成效和涌现出的先进个人、典型事迹，总结推广好的经验做法，营造浓厚的社会氛围，激励引导各级党员干部和社会各界积极投入到扶贫工作中。附件：福山区市级扶贫工作重点村名单区扶贫开发领导小组办公室2016年7月4日烟台市福山区扶 贫 开 发领导 小 组办 公室 2016年 7 月 4 日印 发
