1、福 建 省 国 土 资 源 “十 二 五 ”科 学 和 技 术 发 展 规 划福 建 省 国 土 资 源 厅二一二年三月1目 录一、现状和形势 .1（一）发展现状 .1（二）面临的形势 .3二、指导思想和发展目标 .4（一）指导思想 .4（二）基本原则 .5（三）规划目标 .6三、主要任务 .7（一）加快推进科技创新 .7（二）大力开展国土资源基础理论研究 .12（三）加强科技成果转化与应用 .14（四）强化国土资源信息化科技创新 .15（五）初步建立信息化测绘体系 .16（六）建设高素质的科技人才队伍 .18（七）进一步加大科普宣传力度 .19四、规划实施的保障措施 .20（一）建立健全科技
2、创新管理体制机制 .20（二）健全完善多渠道科研经费投入制度 .20（三）建立科技人才培养和激励机制 .21（四）建立健全科技规划实施评估和项目管理机制 .211国土资源科学与技术进步是支撑引领国土资源事业科学发展的关键，是“ 破两难、促转变”的重要保障。为加快实施“科技兴地” 战略，全面提高自主创新能力和科技 竞争力，提高国土资源对经济社会可持续发展的保障能力，促进福建科学发展、跨越发展，依据国土资源部中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020 年）、国土资源部国土资源“十二五 ”科学和技术发展规划和福建省“ 十二五” 科技 发展规划，制定本 规划。本规划是福建省国土资源科学和技术工作
3、的指导性文件，国土资源科学和技术活动应符合本规划。本规划以 2010 年为基准年，规划期至 2015 年。一、现状和形势（一）发展现状“十一五”期间，福建省 坚持实施“科技兴地”战略，推进“ 数字福建” 和“金土工程”建设，在国土资源领域积极推进科技创新，加强科技成果推广应用，开展科学普及工作，国土资源科技支撑能力不断增强。1、国土资源基础理论研究进一步深入。积极开展了土地利用、矿产资源、地质灾害防治、广义地质工作等国土资源重要领域重大问题研究，完成了土地资源与可持续发展战略研究、 矿产资源可持续发展战略研究等十多个课题，国土资源理论研究进一步深入，为国土资源领域改革发展提供了理论支持。2、国
4、土资源科技创新能力不断增强。积极探索土地、地质矿2产调查评价新技术、新方法，开展了第二次全国土地调查，相继发现一批煤、铁多金属矿产地。开展了全省基础地质综合研究，编制更新了福建省区域地质志和系列地质图，创新开展矿区大比例尺三维地质图自动生成系统研究，建立了三维可视化城市地质信息管理系统，达到国内领先水平。 “十一五 ”期间，共获得国土资源部科技进步奖 8 项。3、各类新技术、新成果在国土资源领域得到广泛应用。应用最新的航空航天遥感影像图件开展土地调查与动态监测工作，实施无人机参与的地质灾害应急演练，开展了台风暴雨型地质灾害成灾机理研究、滑坡三维摄影测量研究等多项课题，进行了全省范围的石林地貌和
5、花岗岩地貌对比研究，实施了海西沿海地区地下水潜力分析与应急水源地调查，进一步提高全省地下水环境监测管理水平。4、国土资源标准化工作开展初见成效。深入开展国土资源标准化工作，完成了国土资源部“数字国土 ”标准化项目建设，编制了国土资源数字档案管理规范、 国土资源业务模型（省级）标准和基本农田划定技术规程、 利用 DEM 生产坡度分级数据库技术规程，完成了省、市土地利用规划数据库建设规范、 福建省地质灾害详细调查技术要求、 福建省县级土地利用更新调查技术规定等技术规范的编制工作，国土资源标准化工作初见成效。5、国土资源信息化建设取得显著进展。建成了省、市、县三级公文流转承办信息自动化、全省建设用地
6、报件审查、矿业权等3系统，基本实现无纸化办公和国土资源主流程业务的网上审批审查；建成了建设项目供地审批电子备案与在线监控、土地市场动态监测与监管等系统，实现了国土资源相关业务的网上在线监控；建设了福建省地质灾害综合管理信息系统和视频会商系统，提高地质灾害防治水平。建成了土地、矿产资源和地质环境主要业务数据库，为实现国土资源“一张图” 管理提供了必要的数据基 础保障。（二）面临的形势“十二五”时期是福建加快 转变经济发展方式、推 动跨越发展的关键时期，工业化、城镇化和农业现代化同步快速推进，资源瓶颈约束日益凸显，落实最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度，实现地质找矿重大突破，有效防治地质灾害，
7、有力推进广义地质工作，国土资源科技发展面临新的形势。1、提高国土资源保障和保护能力，需要国土资源科技更有力的支撑。福建人多地少，人均耕地仅 0.55 亩，山地丘陵多，平地少，建设用地空间与农业生产生活空间重叠度高；矿产资源总量小，分布不均，保证程度低。经济发展对资源的刚性需求加大，资源紧缺和资源利用效率不高并存，资源保障和保护任务繁重，必须依靠科技进步，加大科技应用推广的力度，增加资源的有效供给，从开源和节流两个方面缓解资源瓶颈制约，实现资源可持续利用。2、建设资源节约型和环境友好型社会，对国土资源科技提4出更高的要求。推进资源节约型和环境友好型社会建设，加快生态省建设，提高资源环境的承载能力
8、，必须加强资源规划，统筹协调好资源利用、保护与生态建设；必须推进节约集约利用，构建资源节约的技术支撑体系，必须大力发展国土资源领域循环经济，加强矿产资源综合利用，提高资源的利用效率，这些都需要充分发挥国土资源科技的引领作用，认真贯彻落实节约优先战略，加快转变资源管理方式和利用方式，促进资源节约型和环境友好型社会建设。3、创新国土资源管理制度，要求加大基础理论研究。当前，国土资源管理制度改革已步入“深水区” ，持 续推进的难度加大，土地参与宏观调控、农村土地管理制度改革、城市低效用地二次开发、征地制度改革、集体建设用地流转、矿业权制度改革以及地勘体制机制改革等，需要持续推进，改革创新任务繁重，必
9、须加大国土资源理论研究，以理论研究指导实践，充分发挥理论研究的基础性作用，保证国土资源改革健康发展。4、提高国土资源管理水平和效能，是国土资源科技工作的重要任务。国土资源涉及面广，情况复杂，又事关千家万户，社会关注度和期望值高，政务信息公开、限期办结、审批简化、阳光行政等都要求充分利用现代科技成果，加大推广应用力度，不断加强国土资源信息化建设，加快构建国土资源统一监管平台，为社会提供优质的共享信息服务，不断提高国土资源管理效能，提升国土资源服务社会的水平。5二、指导思想和发展目标（一）指导思想以邓小平理论和“三个代表 ”重要思想为指 导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“ 科教兴省” 和“科技兴地
10、” 战略，围绕福建省国土资源工作大局，贯彻自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的方针，深入开展国土资源理论研究，增强国土资源科技自主创新能力，努力提升国土资源科技成果转化应用水平，大力提高信息化水平，加大科普宣传力度，加强人才队伍建设，为国土资源利用方式和管理方式转变提供有力的科学和技术支撑，推动国土资源管理向现代化、科学化、信息化迈进，促进福建加快转型、科学发展与跨越发展。（二）基本原则“十二五”期间国土资 源科学和技术发展必 须坚持以下原则：1、服务大局，保障发展。以服务国土资源规范化管理为中心任务、促 进海峡西岸经济区建设为主线，统筹谋划国土资源科技工作，研究国土资源调查评价、规划和合
11、理利用的关键科技问题，提高国土资源利用效率，促进国土资源决策科学化和管理现代化。2、部门主导，社会参与。充分发挥国土资源管理部门在制定部门科技发展战略、规划，营造有利于科技创新和人才成长的政策环境，支持重大行业共用技术研究等方面的主导作用，积极利用企业、高校、科研院所等方面的科技创新优势，不断提高国土6资源领域的科技创新水平。3、深化改革，自主创新。以改革为动力，加快构建科技创新体系，加强人才队伍建设，优化创新环境，强化基础条件建设，建立和完善科技工作新体制与新机制，提升自主创新能力，加快科技创新成果向现实生产力转化。4、需求导向，重点突破。根据近期福建省经济社会发展的科技需求，率先启动一批缓
12、解资源环境约束的重大科技项目，同时瞄准国土资源科技发展趋势，抓好前瞻性、战略性研究，对引领未来发展的高新技术和基础研究进行重点部署，为长远发展打好基础。（三）规划目标1、国土资源基础理论研究水平达到新高度。加强国土资源可持续理论研究，在资源环境承载力、国土资源调控、土地收益分配、耕地保护补偿机制、城乡建设用地增减挂钩、 “三旧” 改造、土地产权制度与统一登记、市场建设、地质灾害防治、绿色矿山体系等方面，开展理论研究并取得突破，为国土资源改革实践提供理论基础。每年至少安排 3 个以上研究课题。2、国土资源重点领域科技创新能力得到极大提升。坚持把科技创新作为事业发展的重要支撑，深化资源节约利用、地
13、质找矿、土地资源管理、地质环境管理、地质灾害防治等重点领域的关键技术创新，积极探索前沿科技。推广和应用一批土地资源、矿产资源、地质环境相关领域勘查技术方法，国土资源管理科技7水平大幅提高。研制和引进一批地质找矿和地质灾害防治关键技术和仪器装备，地质找矿技术和地质灾害防治技术取得重大突破。3、国土资源信息化体系建设取得新进展。利用遥感影像、基础地理信息、土地利用现状调查成果为本底，按照统一标准建设、整合土地、矿产、地质环境等多种信息，实施全省“一张图工程” 。省、市两级实现国土资源管理全业务、全流程的信息化管理，县级实现国土资源管理主要业务的信息化管理。4、国土资源科技创新支撑体系建设取得新成效
14、。围绕国土资源中心工作，以应用基础研究和应用技术开发为主，形成由事业单位、企业和相关高校组成的配置合理、协调发展的科技创新体系，在有关事业单位、大学等机构中以重点实验室、研究中心等形式，建设科技创新基地，建立科研基础条件平台，提高自主创新能力。建立 2 个以上省部级重点实验室、3 个以上专项研究基地、4 个以上野外科学观测研究基地。培养和引进一批高层次、创新型人才、青年科技创新人才，以高校、科研院所为单位，建立 3-5 个科技 创新团队 。重视在实践中锻炼培养人才，逐步提高基层国土资源人员的科技素养。三、主要任务（一）加快推进科技创新1、加快推进土地资源管理科技创新。开展土地调查与监测、土地规
15、划与调控、土地综合整治关键技术攻关，提高土地基础信8息准确快速获取、科学规划和集约利用能力，优化土地资源配置，提高土地科学创新能力。（1）进一步提高土地资源调查与监测技术研究土地利用/覆盖 监测的遥感分类方法与光谱特征，开发高精度快速卫星定位/ 卫星遥感地面 调查、巡查技术与装备等地籍调查关键技术，开展宗地统一编码方法技术和三维地籍研究。研究数量、质量、生态遥感综合监测关键技术。 （内容与标题不吻合）发展乡镇国土资源监管数字化技术，提高乡镇国土资源所调查与动态巡查的技术手段，为国土资源综合监管系统建设、实现国土资源常态化监测提供数据基础。开展土地登记信息动态监管与服务体系建设。建立多时相耦合“ 一张图” 技术体系。（2）继续推进土地集约节约利用技术研究完善土地资源集约利用的调查与评价技术体系，健全土地集约利用评价标准。研究新增建设用地规模、结构与时序的节地控制技术。开发创新型城市土地节约集约利用技术、城市地下空间开发利用与安全保障技术、废弃工矿地复垦与利用技术、城市农田空间布局与开发利用技术。开展土地综合整治技术研究。研发建设用地再开发技术系统、田水路林村综合整治技术系统、土地整治与水土保持相协调方法技术研究、农田修复与土地整理集成技术和建设占用耕作层再利用技术，加强乡村人文、生态景观整治的方法技术研究，开展低效建设用地及整镇、整村土地综合整治关键技术研究。研
