1、开政办字201758 号开鲁县人民政府办公室关于印发开 鲁县“十三五” 时期人口和计划生育事业发展规划的通知各镇、场、街道，各相关部门：经县人民政府同意，现将开鲁县“十三五” 时期人口和计划生育事业发展规划印发给你们，请认真贯彻执行。此通知2017 年 8 月 19 日- 2 -开 鲁 县 “十 三 五 ”时 期 人 口 和 计 划 生 育 事 业 发 展 规 划“十三五” 时 期，是我 县全面建成小康社会、全面深化改革、加快转变经济发展方式的关键时期，也是全面创新人口和计划生育工作，统筹解决人口问题，促进人口长期均衡发展的攻坚时期。为全面加强人口和计划生育工作，现就“十三五” 全县人口和计划
2、生育事业制定如下发展规划。一、十二五”时期人口和计划生育事业发展规划执行情况“十二五” 期 间，全县 人口和计划生育工作 坚持计划生育基本国策,坚持和完善人口和计划生育目标管理责任制，加大农村计划生育利益导向力度，全面推行农村部分计划生育家庭奖励扶助制度,加强基层服务网络建设，建立健全计划生育党政管理、宣传倡导、科技服务、信息综合、群众工作“ 五位一体” 的工作体系,圆满完成了各项工作任务,人口和计划生育事业取得新成就。（一）稳定低生育水平取得明显成效。低生育水平取得明显成效，“十二五 ”期间 ，全县妇女生育水平始 终保持在更替水平以下，年平均人口自然增长率低于 6，圆满完成了“十二五” 人口
3、规划目标。（二）人口素质明显提高，群众生育观念发生深刻变化。随着计划生育基本国策的深入贯彻，新的婚育观念和生育文化正在形成，晚婚晚育、少生优生的观念已基本被群众接受。全县每个镇至少建起了两处集宣传教育、计划生育、生殖健康服务、文艺演出、健身娱乐等功能于一体的人口文化阵地。全县全面启动了- 3 -“一杯奶” 生育关 怀行 动，为农村牧区政策内生育的孕期 妇女从确认怀孕开始到分娩，每天免费提供一杯牛奶，以加强孕妇营养摄入，提高出生人口素质。全面启动实施了免费孕前优生健康检查项目，实施孕前优生健康检查近 1.6 万人，目标人群覆盖率达到80%以上。“十二五”期间我县符合政策生育率保持在 94%以上；
4、“十二五” 期 间已婚育 龄妇女综合避孕率 稳定在 90%以上。（三）人口和计划生育经费投入逐年提高。人口和计划生育经费投入逐年提高。全县计划生育经费投入体制发生根本变化，为切实解决经费投入问题，县委、县政府将计划生育经费纳入财政预算，逐步提高经费投入的总体水平，人口和计划生育事业费增长幅度高于财政收入的增长幅度，切实保证了人口和计划生育事业发展的需要。（四）基层基础工作得到加强。计划生育服务网络得到巩固完善，技术人员素质明显提高，技术服务能力不断增强，每个镇级服务中心都有一名具备助理执业医师资格的技术人员。普遍开展了育龄妇女的生殖保健服务，信息化管理与服务水平明显提高，镇级基本实现办公自动化
5、，信息传输网络化。全县的全员人口信息化建设工作得到了自治区计生委的认可，开鲁县制定的全员人口数据复核办法在全区推广，全区信息化建设现场会到开鲁县进行了观摩。计生干部队伍素质得到加强，村级计生管理员实现了初中以上文化程度，女性为主的要求。投资近 400 余万元建设了面积 3000 平的计生综合楼，新建、合建和改建了七个镇级计生服务站，配齐了十个镇计生服务用车，配齐了镇级计- 4 -生服务中心管理服务用微机，基本达到人手一台，办公和服务条件明显改善。在城区探索建立了“十进十送” 管理服务新模式，在农村牧区建立了“计 生七关爱” 管理服务 新模式，针对不同类型的家庭，提供个性化服务，成为开鲁县特色品
6、牌。经国家人口计生委评估验收，开鲁县顺利晋升为国家级优质服务先进县，被授予“全国计划生育 优质 服务先进单位” 荣誉称号。（五）计划生育综合治理逐步完善。建立了党政领导、部门指导、各方配合、群众参与的工作格局。利益导向工作全面展开，使越来越多的计划生育家庭得到更多的实惠，人民群众的满意程度不断提高。二、“十二五”期间人口发展阶段性特点和突出矛盾(一)人们对生命质量、生活质量和生殖保健需求不断提高。人们对避孕药具、生殖保健、优生优育的需求逐渐增加，需要多样化、个性化、多层次、多方位的计划生育优质服务。目前的服务能力、宣传教育、技术水平仍然不能满足人们日益增长的需求。(二) 现有的以行政制约为主的
7、计划生育管理机制急需改进。现有的以行政制约为主的计划生育管理机制，急需改进和完善。随着经济的发展，广大群众思想的解放以及民主与法制观念的增强，单单依靠行政手段这种工作方法难以为继，如不采取有效的综合措施加以解决，就会影响人口和计划生育工作的健康发展。（三）出生人口性别比偏高留下隐患。全县近几年来坚持开- 5 -展打击“两非 ”活动，但没有从根本上改变群众选择性别生育的意愿，也没有从根本上震慑住“两非” 涉案人 员。全县出生人口性别比“ 偏高 ”所 导致的过 量“富余”男性人口将 对未来婚姻空间产生挤压，也给未来人口、经济的发展以及社会的和谐稳定留下隐患。（四）社会抚养费征收难以到位。出现了违法
8、生育人员“违法难究” 的现 象，存在社会 抚养费征收兑现难、执行难的问题。违法生育人员给孩子上户口，已经不受计划生育处罚终结证明的限制。违法生育人员不交罚款就可以直接落户，计生经济处罚措施难以发挥惩戒作用，给治理违法生育工作带来难度。三、“十三五”人口和计划生育事业发展规划总体思路和发展目标（一）总体思路“十三五” 时 期，开鲁县 人口和计划生育事 业发展的总体思路是：坚持以人为本，推进制度创新，优先投资于人的全面发展；稳定适度低生育水平，提高人口素质，注重解决人口结构问题，创新工作机制，完善利益导向，搞好优质服务。促进人口与经济社会资源环境的协调和可持续发展，促进人与自然的和谐。（二）发展目
9、标1、发展重点：以稳定适度低生育水平为重点，以控制人口数量为前提，平稳度过第四次人口出生高峰，重视提高人口素质，努力改善人口结构。2、发展目标：继续稳定适度低生育水平，人口总量控制在- 6 -41 万人以内，人口年平均自然增长率控制在 7以内；大力提倡优生优育，人口素质明显提高；群众普遍享有较好的生殖保健服务，出生缺陷发生率明显下降，婴儿死亡率进一步降低，孕产妇死亡率继续下降；综合治理出生人口性别比偏高，出生婴儿性别比逐步趋于正常；人居环境质量明显改善。3、计划生育事业发展目标：严格落实现行生育政策，符合政策生育率稳定在 90%以上；技术服务基层网络得到加强，技术服务能力进一步提高，大力开展以
10、技术服务为重点的优质服务和生殖保健服务，计划怀孕夫妇普遍享有科学规范的孕前优生指导服务；初步形成新的婚育观念和生育文化；基本实现工作思路和方法的转变，2017 年 80%的村基本实现服务管理信息化、规范化，2020 年全部村实现服务管理信息化、规范化；建立以财政投入为主渠道的人口和计划生育投入体制，财政投入落实到位，确保各项奖励优惠政策的落实；健全计划生育利益导向机制，奖励扶助、特别扶助等奖励优惠政策全面推开；继续改革完善人口与计划生育目标管理责任制；提高流动人口服务与管理水平，实现流动人口工作“一 盘棋” ；建成人口计 生部门与相关部门之间互联互通的信息网络，完成人口宏观决策支持系统和业务应
11、用系统建设；逐步建立调控有力、管理有序、政策法规完备的人口和计划生育保障体系。四、重点工作任务（一）稳定适度低生育水平，建立统筹协调机制- 7 -1、落实计划生育基本国策，构建计划生育服务管理新格局。依法组织实施全面两孩政策，贯彻落实党中央、国务院关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的决定.中华人民共和国人口与计划生育法，内蒙古自治区人口与计划生育条例，扎实推进全面两孩生育政策，引导群众依法生育。推生工作思路和工作方法的转变，至“十三五” 期末，建立 计划生育服务管理新机制，尽量减轻基层负担和工作成本，引导计生干部把主要精神由控制人口数量转移到倡导依法生育、提供优质服务上来。改革完善生
12、育服务管理制度，优化办事流程，简化办理手续，全面推行网上办事，促进妇幼保健手册、生育服务证、预防接种证“三 证 合一 ”，进一步 简政便民，提高管理效率。 坚持和稳定现行生育政策责任制，坚决实行人口和计划生育“一票否决” 制度，严格考核，发挥目标考核的导向作用。落实人口预警制度。组织人口调查评估，及时、准确地掌握人口变动信息，适时发布人口形势预警。2、健全完善利益导向机制，促进人口长期均衡发展。一是健全完善利益导向机制。认真落实内蒙古自治区人口与计生育条例和各项奖励优惠措施。二是严格执行奖励扶助制度。包括农村部分计划生育家庭奖励扶助制度、独生子女伤残死亡困难家庭的救助制度。三是整合惠农资源。健
13、全以“奖、优、免、扶、保、助” 为 主体的人口与计划生育利益导向新机制。3、强化宣传教育工作。一是构建新时期人口与计划生育理论宣传、群众宣传、互联网宣传、新闻宣传和社会宣传的系统框- 8 -架。二是不断巩固广播、电视和党报宣传阵地，办好经常性的专题栏目，广泛开展宣传教育，落实以人为本的科学发展观、构建和谐社会。三是深入开展“婚育新风进万家” 活动和以落实优惠政策为主要内容的“关 爱女孩行动” 。四是深入宣 传晚婚晚育、计划生育，引导群众自觉避开生育高峰阶段，最大限度减少生育堆积，在全社会形成平抑第四次人口出生高峰的强大舆论氛围。4、全面提高依法行政水平。以维护群众合法权益、提高群众满意度为出发
14、点，实现部门工作法制化、规范化、制度化。全面贯彻落实人口和计划生育法律法规，大力提高依法行政水平。（二）提高出生人口素质，改善人口结构1、加强服务体系建设。建立规范化、标准化的技术服务网络，加强服务体系建设。利用国家专项资金和地方财政资金配套，改善基础设施条件，提高装备水平和服务质量，完善功能较为齐全的县镇计划生育服务机构，搞好村级服务室规范化建设。2、实施“出生缺陷干预”工程。充分利用人口和计划生育系统的网络优势，在普及避孕节育知识的同时利用各种形式大力普及预防出生缺陷的科学知识；通过健康教育，弥补婚检率低的不足，远离高危环境，培养健康行为；利用网络咨询技术人员，对待孕对象提供有针对性的解答
15、，选择相应的优生对策，开展出生缺陷的相关筛查和相关医学遗传学咨询；对存在出生缺陷高发风险的人群，给予重点指导；为计划怀孕夫妇，在怀孕前提供全面检查，筛查出影响妊娠结局的各种疾病和危险因素，有效降低出生缺陷发生风险。- 9 -3、提升优生优育服务能力，完善妇幼健康服务体系。完善妇幼健康服务体系，保障妇女儿童健康权益，配合逐步调整完善生育政策，加强妇幼保健计划生育服务机构标准化建设和规范化管理，支持各级妇幼保健机构建设和医疗卫生机构的妇产科、儿科建设，加强孕产妇与新生儿危急重症救治能力建设，努力控制孕产妇和婴儿死亡率，做好孕产妇和儿童死亡监测。积极稳妥地推进以长效避孕措施为主的避孕方法知情选择，保
16、证避孕措施及时有效，减少非意愿妊娠，降低人流发生率，手术并发症控制在 1%以下。健全计划生育药具免费发放网络，努力扩大服务网络，最大限度地向不同人群提供安全、有效、适宜的计划生育药具产品。发挥计划生育技术服务网络健全的优势，提高群众的生殖健康水平。（三）坚持标本兼治，有效治理人口性别比偏高问题。综合运用教育、法律、行政、经济等手段，按照上级部署，坚持开展出生人口性别比专项治理活动；把治理出生人口性别比升高列入县委、政府的重要议事日程，纳入目标责任管理；加强制度建设，落实好出生统计报告制度、孕情全程跟踪随访制度、终止妊娠定点实施和审批制度，以及相关部门监管制度和合作、联防联治制度，加强对重点环节
17、、重点部位的监管，堵塞“ 两非” 行为发生的漏洞；继续深入开展婚育新风进万家活动和“ 关爱女孩行动” 。（四）加强流动人口服务管理。全力实现流动人口计划生育工作“ 一盘 棋” 。建立以流 动人口“统筹管理、服务均等、信息共享、区域协作、双向考核” 的管理新机制，强 力推进全县流动人口计- 10 -划生育基本公共服务均等化进程。加快流动人口属地化管理、市民化服务的进程。使流动人口享有与户籍人口同等的公共服务、发展机会和公平待遇。进一步拓展计划生育流动人口信息交换平台的功能，建立与就业信息平台、劳动资源管理平台的对接，实现信息共享，服务互通。加强流动人口服务，完善社会管理。五、主要措施（一）加强对
18、人口与计划生育工作的领导，坚持一把手亲自抓、负总责不动摇。要以“三个代表” 重要思想 统领新时期人口与计划生育工作，坚持党政一把手亲自抓、总负责不动摇，自觉地把人口问题真正摆到可持续发展的首要位置上去思考，把人口与计划生育工作放在改革发展稳定的全局中去把握，把改善人口环境纳入全面建设小康社会的宏伟目标中去谋划，主动抓好人口与计划生育综合改革，主动研究和积极解决人口与计划生育工作的突出困难和问题，切实做到责任到位，措施到位，投入到位。充分发挥人口和计划生育领导小组的作用，协调有关部门、有关方面共同做好人口与计划生育工作。坚持并不断加强人口与计划生育目标管理责任制，对党政领导、相关部门和人口计生部门分别进行考核,强化日常督导，加强目标监测，硬化考评措施，推进考核工作制度化、科学化和规范化，形成目标管理与项目管理相结合、定量考核与定性评估相结合、与稳定低生育水平的要求相适应的人口与计划生育目标管理责任制及其考核评估体系。并将目标责任落实情况作为衡量党政领导干部政绩和选拔奖惩
