1、全国林业知识产权事业发展规划(2013-2020 年)国家林业局2013.12目 录一、形势与需求 .1(一) 主要成就 .1(二) 战 略需求 .41.加强知识产权工作是建设生态林业和民生林业的战略选择 .52.加强知识产权工作是提升林业产业核心竞争力的重要手段 .53.加强知识产权工作是应对知识产权国际化的迫切需要 .64.加强知识产权工作是推进林业科技创新的强大动力 .65.加强知识产权工作是培育战略性新兴产业的重要举措 .6二、指导思想与发展目标 .7（一）指导思想 .7（二）基本原则 .71.全面推进 重点突破 .72.统筹兼顾 整体提升 .73.夯实基础 能力优先 .84.政策激励
2、 市场引导 .85.服务发展 创新为民 .8（三）发展目标 .81.总体目标 .82.阶段目标 .9三、重点任务 .10（一）加强林业植物新品种创制与运用 .10（二）促进林业专利创造与转化运用 .11（三）实施林业品牌战略 .12（四）加强林业软件著作权保护 .13（五）推进林业生物遗传资源及相关传统知识保护 .13（六）开展林业知识产权试点示范 .14（七）强化林业植物新品种保护执法 .15（八）完善林业知识产权公共服务体系 .16（九）推进国际履约与合作交流 .18四、保障措施 .18（一）加强林业知识产权工作组织领导 .18（二）多渠道加大林业知识产权资金投入 .19（三）强化林业企事
3、业单位知识产权管理 .19（四）健全林业知识产权激励机制 .20（五）加快林业知识产权人才培养和队伍建设 .20（六）营造林业知识产权文化环境 .211全国林业知识产权事业发展规划(2013-2020 年)随着科学技术的不断进步和经济全球化的深入发展，知识产权制度发挥着越来越重要的作用。为切实加强林业知识产权工作，激励林业科技创新，促进现代林业科学发展，以党的十八大精神为指导，根据国家知识产权战略纲要、 国家知识产权事业发展“十二五” 规划、 林业发展“ 十二五” 规划和国家林业 局关于贯彻实施的指导意见的总体要求，制定本 规划。一、形势与需求(一 )主要成就国家林业局高度重视知识产权工作，把
4、知识产权工作作为推动林业自主创新、转变林业发展方式、服务集体林权制度改革、带动林农增收致富的重要举措，深入贯彻实施国家知识产权战略，有效提升了林业知识产权创造、运用、保护和管理能力。林业植物新品种保护体系不断完善，条件能力逐步增强。截至2012 年底，国家林业局共受理植物新品种权申请 1084 件，授予林业2植物新品种权 500 项。 “十一五” 期间受理申 请 334 件，授权 181 件，同比分别增加 80.5%和 115%。林业植物新品种保护法规不断完善，新品种测试体系不断健全，颁布五批 198 个属（种）林业植物新品种保护名录，建成 1 个林业植物新品种测试中心、3 个测试分中心、2
5、个分子测定实验室和 5 个专业测试站，启动 69 项林业植物新品种测试指南编制及已知品种数据库建设，已发布杏、槐属、蔷薇属等 24 项测试指南，有效提高了授权质量和审查测试能力。林业专利数量和质量稳步提高，转化运用效果明显。截至 2012年底，共取得林业相关专利 12.8 万件，林业科研教育机构专利 7394件，国外林业专利 33 件。 “十一五”期间，取得林业相关专利 5.48 万件，同比增长 130%，林业 科研教育机构专利 3094 件、发明专利 2513 件，同比分别增长 490%和 546%。绿色植物生 长调节剂、轻基质网袋育苗容器机等专利技术的广泛应用，促进了种苗业快速发展，无甲醛
6、环保型胶合板、装饰用竹材胶合板等专利技术产业化，增强了传统产业市场竞争力。林木种苗培育、木材加工、林产化工、竹藤资源利用等重点领域专利技术转化运用，有效提升了林业发展的质量和效益。林业商标、版权和林产品地理标志数量稳步增长，品牌创建初显成效。截至 2012 年底，林业相关中国驰名商标总量 140 件，登记林产品地理标志 435 件，林业软件著作权 1249 件。 “十一五” 期间，林业相关中国驰名商标 69 件，同比增长 300%，主要商品包括木制家具、3木地板、林木种苗等，花卉及板材加工产品品牌优势凸显，林业企业品牌运用能力显著增强；林产品地理标志 155 件，同比增长 270%，主要有枣、
7、核桃、栗子、杏、花椒等；林业软件著作权 298 件，同比增长492%。林业知识产权管理不断创新，服务水平不断提高。 “十一五” 期间，国家林业局印发关于贯彻实施 的指导意见， 组织开展打击侵犯林业植物新品种权专项行动和油茶知识产权保护专项行动，初步建成林业知识产权基础数据库和公共信息服务平台，启动林业知识产权试点工作，开展林业重点领域知识产权预警机制研究、林业知识产权宣教普及和技术培训工作，林业知识产权统筹协调能力和管理水平显著提升。认真履行国际公约，国际合作交流不断加强。认真履行国际植物新品种保护公约（UPOV），开展履约研究，参与 UPOV 理事会和技术工作组会议，完成山茶属、丁香属和牡丹
8、 3 项国际测试指南编制，承担核桃属国际测试指南编制工作，与德国、荷兰等国家持续开展新品种保护和测试技术交流及人员培训，积极参与东亚植物新品种保护论坛活动,广泛参与多边和双边保护知识产权对话及谈判，并赢得更多国际话语权，提升了林业国际地位。总之，近年来，特别是“十一五”期间，我国林业知识产权工作已取得了显著成绩，但由于起步相对较晚，基础比较薄弱，还存在一些4亟待解决的问题。一是知识产权意识薄弱。林业行业对知识产权工作的重要性、紧迫性认识不足，主动将创新成果转化为知识产权加以保护的意识不强，林 业拥有自主知识产权的数量、质量和转化运用能力，与其它行业相比还有较大差距。二是法规制度建设滞后。林业知
9、识产权政策法规、行政执法体系和管理制度亟待完善，执法能力明显不足，尤其是与林业植物新品种维权执法需求不相适应。林业植物新品种大多采用无性繁殖，保密性差，保护难、维权难。三是转化运用能力较弱。林业知识产权质量还有待提高，企业的知识产权运营能力较弱、转化动力不足，创造与运用依然存在“两张皮” 现象，特 别是缺乏有效的政策激励和市 场联接机制。四是支撑保障能力不足。林业植物新品种测试机构、测试标准以及技术装备等支撑条件亟待完善，林业知识产权服务体系有待健全，人才培养与现实需求有较大差距。 (二 )战 略需求随着经济全球化深入发展，越来越多的国家，尤其是发达国家，已把知识产权上升到显示国家核心竞争力和
10、综合实力的战略高度，纷纷抢占制高点、争夺话语权。经济竞争愈来愈表现为科技创新能力与知识产权运用能力的竞争。自 2008 年国务院颁布实施国家知识5产权战略纲要以来，知识产权作为国家发展战略性资源和国际竞争力核心要素，已成为我国建设创新型国家和建设现代林业的重要支撑。加强林业知识产权的创造、运用、保护和管理，对于加快转变林业发展方式，提高林业核心竞争力，发展民生林业和生态林业，切实承担起建设生态文明和美丽中国的重大使命，具有十分重要的现实意义和深远的战略意义。1.加强知识产权工作是建设生态林业和民生林业的战略选择林业是联系生态和民生的纽带和关键。在生态建设中高度重视改善民生，全面加强森林资源保护
11、，大力发展林业产业，不断深化林业改革，从不同层面、不同角度满足人民群众的多种需求，需要充分发挥科学技术第一生产力作用，以知识产权制度为保障，走科技创新之路。加快解决困难立地造林技术难题，增加森林资源总量，提高森林资源质量，充分挖掘林地潜力，提高森林经营水平和综合效益，全面推进现代林业发展，需要以知识产权创造和运用为支撑。大力开发和利用知识资源是紧密围绕国家战略大局，加快发展生态林业和民生林业的战略选择。2.加强知识产权工作是提升林业产业核心竞争力的重要手段我国现代林业发展正处于重要战略机遇期和黄金发展期，需要充分发挥科技在转变经济发展方式和调整经济结构中的支撑引领作用，加快转变林业发展方式。今
12、后五到十年，尤其要注重提高林业生6态重点工程质量效益，加快林业产业结构深度调整和林业企业转型升级，迫切需要强化林业知识产权创造和运用，充分发挥知识产权在推进林业产业升级换代和增强核心竞争力中的重要作用，运用知识产权等要素投入，合理配置各类资源，促进林业发明专利技术和植物新品种转化运用，依靠科技创新形成的知识产权引领和带动产业升级，提高林业核心竞争力，使我国林业走创新驱动、绿色发展之路。3.加强知识产权工作是应对知识产权国际化的迫切需要面对经济全球化的严峻挑战，知识产权保护呈现国际化趋势,以创新和技术升级为主要特征的林业国际竞争越来越激烈，知识产权在现代林业发展中的支撑作用日益凸显。特别是近年来
13、，我国林业企业涉外知识产权纠纷不断，已对林业产业健康发展构成威胁，迫切需要提高林业知识产权创造水平，建立林业知识产权预警机制，运用知识产权战略主动应对国际知识产权技术壁垒。4.加强知识产权工作是推进林业科技创新的强大动力实行知识产权制度，维护知识成果创造者合法权益，建立有利于激励创新意愿和行动的长效机制，已成为提高林业自主创新能力，实现科技兴林、科技强林、科技富民的关键环节。进一步加强林业知识产权工作，有利于保护和激发广大林业科技工作者的创新激情，创造和掌握更多拥有自主知识产权的核心技术，不断优化创新环境，加快转化运用，为林业自主创新注入不竭的动力。75.加强知识产权工作是培育战略性新兴产业的
14、重要举措林业战略性新兴产业创新要素密集，投资风险大，对知识产权创造和运用依赖性强，对知识产权管理和保护要求高，既代表未来林业科技创新和产业发展方向，又是带动现代林业发展，引领产业优化升级的强大引擎。大力培育和发展林业战略性新兴产业，将成为我国林业骨干企业依托知识产权的创造和有效运用，抢占发展先机和战略制高点，实现创新链和产业链的有机连接、推进创新成果产业化和市场化的重要举措。二、指导思想与发展目标（一）指导思想以邓小平理论、 “三个代表” 重要思想、科学 发展观为指导，深入贯彻党的十八大精神，按照国家知识产权战略纲要和现代林业发展的总体要求，不断加强林业知识产权工作，完善管理制度，增强创造能力，促进转化运用，加大保护力度，健全服务体系，为强化林业自主创新、加快林业发展方式转变、提升林业核心竞争力、促进生态林业和民生林业发展提供支撑，为我国生态文明和美丽中国建设做出积极的贡献。（二）基本原则1.全面推进 重点突破对不同类型的林业知识产权实施分类指导，全面推进林业知识
