1、- 1 -重庆市大足区人力资源和社会保障事业发 展“十三五”规划- 2 -目 录第一章 发展环境（4 ）第一节 发展现状.（4 ）第二节 发展趋势 （9 ）第二章 总体要求 .（10）第一节 指导思想 （10）第二节 基本原则 （11）第三节 发展目标 （12）第三章 重点任务 .（14）第一节 充 分 发 挥 政 府 与 市 场 主 体 作 用 ，实 现 更 高 质 量 就 业 （14）第二节 完 善 社 会 保 险 制 度 ，提 升 社 会 保 障 服 务 水 平 .（15）第三节 加 强 人 才 队 伍 建 设 ，完 善 人 才 集 聚 机 制 体 制 .（16）第四节 加 强 公 共
2、人 事 管 理 ，健 全 人 事 制 度 改 革 .（19）第五节 深 化 工 资 制 度 改 革 ，规 范 收 入 分 配 秩 序 .（20）第六节 完 善 劳 动 保 障 监 察 机 制 ，构 建 稳 定 的 劳 动 关 系 （22）第四章 支撑保障 .（23）第一节 加强法治建设 （23）第二节 加强公共服务体系建设 （23）第三节 加快推进信息化建设 （24）第四节 完善规划实施保障机制 （25）- 3 -重庆市大足区人力资源和社会保障事业发展“十三五”规划“十二五” 时 期，特别 是党的十八大以来，全区人力社保系统坚决贯彻党中央、国务院，市委、市政府和区委、区政府决策部署，少说多干，
3、低调务实，敢于担当，积极作为，顺利完成了各项目标任务，多个领域取得突破性进展，人力资源和社会保障事业发展迈上了新台阶。“十三五” 时 期是全面建成小康社会的关键时期，是继续全面深化改革的关键时期，也是大足全面深入贯彻城市发展新区战略功能的重要时间节点。做好这一时期的人力资源和社会保障工作，对于实现小康社会目标，实现大足经济社会健康发展具有重大意义。为实现区委“138”发展战略目标，根据重庆市人力资源和社会保障事业发展“ 十三五” 规划和重庆市大足区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（大足府发 20167 号），特制定 重庆市大足区人力 资源和社会保障事业发展“十三五 ”规划，规划 时间 2
4、016 年2020 年。- 4 -一一一 发展环境第一节 发展现状“十二五” 时 期是大足新区成立后承前启后极为关键的五年，也是全区人力资源和社会保障事业改革力度最大、发展最迅速的五年。五年来，面对复杂的外部环境和艰巨的改革发展任务，在区委、区政府的坚强领导下，全区人力资源和社会保障系统贯彻落实“坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期”民生工作 总 要求，牢固树立创 新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，适应经济发展新常态，坚持“民生为本、人才优先”工作主 线，助推 经济社会健康 发展。促改革、补短板、兜底线、防风险，努力改革创新，勇于担当作为，深入实施“138”发展 战略，全面完成“ 十二五
5、”时期主要目 标任务，为保障和改善民生，加快转变经济发展方式和维护社会和谐稳定作出了重要贡献，为“ 十三五” 时期发展奠定了 坚实的基础。强化人才支撑，人才队伍建设不断壮大。坚持把人才优先作为工作主线贯穿始终，大力实施人才强区战略，人才队伍建设取得新成效。全区体制内专业技术人才总量达到10325 人，其中高级职称 1167 人、中级职称 4443 人、初级职称 4015 人，高、中、初级结构比例达到 145。有“享受国务院政府特殊津贴” 专家 6 人。成功创 建了市级刘能风技能大师工作室和市级邓修建小五金锻打技术首席技师工作室，- 5 -新增市级陈卉丽石质文物保护修复首席技能工作室。落实改革举
6、措，人事管理更加规范有序。全面贯彻实施人事管理的法律法规和配套制度，先后制定实施了大足区中层干部选拔任用管理办法、 中层干部审核备案办法、事业单位工作人员竞聘上岗实施意见、 重庆市大足区机关和参照公务员法管理单位科级领导干部选拔任用工作实施办法（试行）等管理制度，人事管理的科学化、规范化水平不断提高。 “十二五 ”期 间，审核备案科级领导 干部任免 1592 人次；考试录用公务员（参照公务员法管理人员）246 人；招聘事业单位工作人员 1578 人；招募“三支一扶 ”人员 64 名；结合镇街机关公务员职务与职级并行制度的实施，加强了公务员非领导职务设置管理，有效控制了非领导职务超配现象；与百名
7、科所长民主评议相结合，逐步完善了机关事业单位工作人员考核评价机制，加强了纪律和作风建设。顺利完成了 57 名军队转业干部和 4 名随调家属安置任务，基本实现了部队转业干部和接收单位“ 三满意” ，加强了企 业军转干部和自主择业军转干部管理服务工作。巩固民生之本，实现了更高质量的就业。大力实施就业优先战略和积极的就业政策，着力稳定和扩大就业，全区就业规模不断扩大，就业结构逐步优化，就业局势良好稳定。 “十二五” 期间，全区城 镇新增就业 85193 人，城镇登记失业人员就业 22104 人，城镇就业困难人员就业 12746 人，城镇登记失业率始终保持在 3%的较低水平；培训各类人员- 6 -20
8、117 人；大力推动创业带动就业，发放小额创业贷款 5.49亿元，扶持创业者 6470 户，新带动 2.43 万人就业。夯实民生之基，社会保障体系更加完善。坚持把人人享有社会保障作为重要目标，按照“ 全覆盖、保基本、多层次、可持续” 方针，先后达到了社会保障制度城乡统筹、基金管理市级统筹和经办服务五险统筹，覆盖城乡的社会保障体系基本建立，人人享有社会保障目标基本实现。到“十二五”末，全区参加企业职工养老保险 12.5 万人、医疗保险 104 万人次，参保人数较“ 十一五” 末分别增加 3.45 万人、9.66 万人次，养老保险参保率从 90%提高到 95%、医疗保险稳定在 98%以上；全区参加
9、失业保险 5.2 万人、工伤保险 6.9 万人、生育保险 4.3 万人、机关事业单位养老保险 0.19 万人，参保人数较“十一五” 末分 别增加 2 万人、4.31 万人、 2.87 万人、0.013 万人，分别增长了 38%、166%、192%、7%。2015 年各项社会保险基金收入 15.28 亿元、支出 22.2 亿元，较 2010 年分别增加 11.41 亿元、16.92 亿元。全区企业退休人员月人均基本养老金较“十一五 ”末翻了近一番；城 乡居民养老保 险待遇最低标准达到 95 元；城乡居民合作医疗保险财政补助标准提高至 380 元，大病医疗保险实现城乡居民全覆盖。城镇职工医疗保险住
10、院政策范围内报销比例达到 82%，城乡居民医疗保险在二级及以下医院住院政策范围内报销比例达到 75%。养老保险参保面进一步扩大。 “十二五”期间，全区社会养老保险参保范围由国有（集体）企业、股份制公司、私营企业、- 7 -多种经济组织、个体工商户和灵活就业人员、征地农转非、城镇超龄等逐步扩大到城乡居民以及在职村（社区）四职干部等人员，从政策层面实现养老保险全覆盖。2011 年 4 月城乡居民养老保险纳入试点范围，实现制度全覆盖。到 2015 年底参加城乡居民社会养老保险人数累计达 32.88 人（其中城乡居民老年人员 12.4 万人），参保率达 95.8%；征地农转非人员参加养老保险 7.86
11、 万人。连续 11 年调整了企业职工退休人员养老保险金，到 2015 年末，全区城镇企业退休职工人均月养老金达到 2250 元，比“十一五末”提高了 1107 元；机关事业单位人员参加养老保险也从 2010 年末的 1762 人增加到 1889 人。医疗保险覆盖范围继续扩大。到“十二五” 末，全区参加医疗保险人数达 104.46 万人次（其中城镇职工 8.5 万人、城乡居民 95.96 万人次），全区医疗保险参保率达 98%以上，基本实现了全民享有医疗保险的目标；职工、城乡居民医疗保险实现市级统筹，看病就医实现实时结算。工伤保险参保范围进一步扩大。工伤保险参保范围和重点由煤矿高危行业、机械加工
12、业向建筑、餐饮、娱乐、旅游、个体工商户等服务行业转变，2012 年，将机关事业单位工作人员纳入参保范围，实现了三类行业 6 个档次的全面参保。到“ 十二五” 末，全区参加工 伤保险 70000 多人，参保企业达2400 多户，注册企业参保率达 85%以上。保险发放实现规范化管理。社会保险资金发放率达到- 8 -100%。“十二五”期间，共发放各项社会保 险金 77.76 亿元，其中养老保险金 50.62 亿元、医疗保险金 24.15 亿元、失业保险金 0.27 亿元、工伤保险金 2.58 亿元、生育保险金 0.14 亿元。缩小收入差距，持续深化收入分配制度改革。有序推进工资收入分配制度改革，着
13、力提高城乡居民特别是低收入者的收入，工资收入分配秩序逐步规范。积极推进企业工资集体协商，严格最低工资标准，逐步提高劳动待遇。实施国有企业负责人薪酬制度改革，并加强对国有企业工资总额的调控。严格执行机关事业单位工资收入分配政策，进一步规范公务员津补贴和事业单位绩效工资标准，逐步缩小收入差距。保障合法权益，努力构建和谐劳动关系。加强对建筑业、采矿业、制造业、住宿和餐饮业、服务业重点行业指导，劳动合同签订率稳步提高，劳动关系总体上和谐稳定，劳动合同签订率每年均达到 97%以上，113 家企业创建为“和谐劳动关系企业”。积极 查处违法行为，检查 用人单位 2928 户次，涉及劳动者 25.23 万人次
14、，帮助 1.9 万名劳动者追讨拖欠工资 2.175 亿元；建成区级网格 1 个、镇街网格 27 个，录入单位信息 733 户、用工数量 20841 人。全区劳动保障监察“两网化” 建 设，网 络初具 规模，管理制度基本形成，办案设备基本到位。网上办案如期开展，逐步实现了监管范围以城镇为主向统筹城乡转变，监管模式由被动反应向主动预防转变。- 9 -第二节 发展趋势“十三五”时期，是推 进“四个全面”战略布局，全面 贯彻五大发展理念，深化拓展五大功能区域发展战略，大力推进供给侧结构性改革，加快建设成渝经济区区域中心城市，实现全面建成小康社会宏伟目标的决胜阶段。国家实施“一带一路” 、“长 江经济带
15、 ”、成渝城市群建设以及新一轮西部大开发等战略机遇，将为地处成渝腹地的大足提供新的开发开放机遇和平台，将进一步拓展大足发展空间。市委、市政府确立“ 五个 坚 持” 民生工作原 则，着力保障和改善民生，切 实解决群众最关心最直接最现实的利益问题，为人力资源和社会保障事业实现新发展奠定了基础。我们也清醒认识到，大足仍处于欠发达阶段和欠发达地区， “十三五” 时期，人力 资源和社会保障事 业发展仍面临诸多挑战，供求结构性矛盾仍较突出，随着企业生产经营发展升级，对劳动者素质提出了更高的要求；劳动者权益维护难度加大，新形势下的劳动保障热点、难点问题较多，协调劳动关系和维护劳动者合法权益的任务越来越艰巨；
16、社保制度可持续发展面临人口老龄化；医疗服务水平有待改善，镇、村医疗机构服务能力不强，专业技术人员不足，人才队伍建设与时代发展需求仍存较大差距。总体看， “十三五 ”时 期，人力资源和社会保障事 业具有巨大的发展空间。立足“ 十二五” 发展基础 ，面对问题和挑战，必- 10 -须把握好经济发展新常态的大势，按照适应新常态、把握新常态、引领新常态的要求，以高度的历史责任感和锐意进取的改革创新意识，坚定发展信心和决心，抢抓机遇、迎接挑战、主动作为，积极有效应对各种风险和挑战，不断开创人力资源和社会保障事业发展新局面。第二章 总体要求第一节 指导思想全面贯彻党的十八大和十八届三中四中五中六中全会，市委
17、四届九次、十次、十一次全会和中央经济工作会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和视察重要讲话精神及治国理政新理念新思想新战略，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“ 四个全面” 战略布局， 坚持以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实发展理念，按照全面深化改革的总体要求，紧紧围绕全面建成小康社会的总体目标，积极构建创业带动就业的就业体系、广覆盖的社会保障体系，大力实施人才强区战略，深化干部人事制度改革和收入分配制度改革，加快构建和谐劳动关系机制体制，加强公共服务体系建设，努力实现人力资源和社会保障事业全面、协调、可持续发展，为构建和谐社会、全面建成小康社会提供坚强保障。
