1、 i 叙永县 环境保护 与生态文明建设 “ 十 三 五 ” 规划 叙永县 环境保护局 二 O 一 七 年 六 月 ii i 目 录 第一章 总 论 . 1 1.1 指导思想 . 1 1.2 基本原则 . 1 1.3 总体目标及规划指标 . 2 1.4 规划范围及时限 . 3 1.5 编制依据 . 3 第二章 “十二五 ”回顾与环境形势 . 8 2.1“十二五 ”环保工作回顾 . 8 2.2 环境现状分析 . 13 2.3 存在的问题及原因 . 22 2.4 “十三五 ”全县社会经济总体目标 . 24 2.5 叙永县 “十三五 ”国民经济规划环保篇章 . 25 2.6“十三五 ”面临的环保形势
2、. 27 第三章 规划目标 . 31 3.1 总体目标 . 31 3.2 目标指标 . 31 3.3 “十三五 ”规划指标可达性分析 . 33 第四章 主要任务 . 34 4.1 主要污染物总量减排 . 34 4.2 大气环境污染综合防治 . 36 4.3 水环境污染综合整治 . 41 4.4 土壤环境质量改善工程 . 45 4.5 农村环境综合整治 . 47 4.6 声环境污染综合整治 . 53 4.7 固废环境污染综合整治 . 55 4.8 生物多样性保护 . 57 4.9 环境监管能力建设 . 70 ii 4.10 核与辐射安全保障 . 72 第五章 重点工程 . 74 5.1 资金来源
3、 . 85 5.2 政府投资 . 85 5.3 企业投资 . 85 5.4 社会引资 . 85 第六章 保障措施 . 86 6.1 促进区域经 济与环境协调发展 . 86 6.2 加强组织领导，建立健全环保工作新机制 . 87 6.3 健全环保法规及标准体系，强化执法手段 . 88 6.4 严格标准要求 ，提高环保准入门槛 . 88 6.5 加强宏观调控与发挥市场机制，推动循环经济发展 . 90 6.6 加快体制创新，增加环保投入 . 91 6.7 加快科技创新，增强环境保护技术手段 . 92 6.8 增强环境保护意识，营造公众广泛参与社会氛围 . 93 第七章 规划实施与考核 . 94 叙永
4、县“十三五”环境保护与生态文明建设规划 第一章 总论 1 第一章 总 论 “十三五 ”时期（ 20162020 年 ） 是 叙永县脱贫攻坚，与全市、全省及全国同步全面建成小康社会的 关键时期 ， 是贯彻落实新中华人民共和国环境保护法的重要时期， 也是叙永县进一步协调产业结构 ,转变经济发展方式，推进生态文明建设的重要时期。科学编制和实施好叙永县环境保护与生态文明建设 “十三五 ”规划（ 2016-2020 年），必须围绕环境管理理念、体制、机制的创新展开，着力解决突出环境问题，努力破解发展难题，为加快建设全面、协调、可持续发展的目标发挥重要作用。 对推动全县升级提速跨越式发展具有重要的意义 。
5、 1.1 指导思想 以生态文明建设为统领 ，深入贯彻习近平 总书记 系列重要讲话精神，围绕省委省政府 “ 三大发展战略 ” 、 “ 两个跨越 ” 、治蜀兴川、谱写 “ 中国梦 ” 四川篇章的战略部署，推进生态文明体制改革，以改善环境质量为核心，以总量减排为抓手，强化环保法治，打好气、水、土污染防治三大战役，为全面建成小康社会、建设美丽和谐幸福 叙永打下良好的环境基础。 1.2 基本原则 统筹兼顾，和谐发展 。 统筹城乡发展，综合考虑经济社会发展和环境保护的关系，推动实现经济发展与环境保护高度融合，从区域整体的角度解决环境问题，使 叙永县 持久地保持良好的环境质量和投资环境。 叙永县“十三五”环
6、境保护与生态文明建设规划 第一章 总论 2 防范风险，民 生优先 。 建立长效机制，严格防范环境风险，加强对风险源的管理，完善风险管理制度。从公众对环境的基本需求出发，坚持以人为本，着力解决与民生密切相关的问题，切实改善人居环境，确保区域生态安全 。 突出重点，注重实效。 全面分析经济、社会、环境协调发展的制约因素，重点解决突出存在并制约区域经济和社会发展的环境问题，把 大气 污染防治、 水 污染防治、 土壤 污染防治 及 农村环境综合整治作为环境保护工作重点，提高环保监管能力，为全 县 经济可持续发展创造条件。 加强协调，注重衔接。 注重规划的延续性，与“十 三 五”国民经济及社会发展规划、
7、各部 门规划以及“十 二 五”环保规划评估、重点区域 流域污染防治规划的评估工作相互衔接。 政府主导，社会联动。 强化政府在环境保护方面的主导作用，综合运用法律、经济、技术、行政等手段，合理配置公共资源，构建政府、企业、社会相互合作和共同行动的环境保护新格局，扩展企业和社会的环境保护义务和权利，鼓励和保护全社会对环境保护有序的政治参与，发挥环境保护民间组织和力量的作用。 1.3 总体目标 及规划指标 到 2020 年，叙永县主要污染物排放总量 完成上级要求 ，大气环境质量 、 水环境质量得到显著改善，全面消除 劣 类水体 ， 土壤环境质量总体 保持稳定，矿山迹地修复取得显著成效，环境风险得到有
8、效控制，生态文明体制机制改革取得新成效， 为建立资源节约型、环境叙永县“十三五”环境保护与生态文明建设规划 第一章 总论 3 友好型社会奠定良好的基础。 本规划的指标以 国家 级生态县建设指标、 水污染防治行动计划四川省工作方案 、 四川省环境保护 “ 十三五 ” 规划基本思路 、 四川省大气污染防治行动计划实 施细则 等为依据设置。 “ 十三五 ” 环境保护规划的指标体系设置与泸州市环保规划保持一致，指标分为 5 个方面共 18 项 指标，具体指标详见 第三章。 1.4 规划 范围及 时限 规划范围 ： 为叙永县域行政范围。 规划时限 ： 以 2015 年为规划基准 年，总体规划期为 201
9、6年 2020年。至 2020 年底，达到总体目标要求。 基准年 2015 年 规划期 20162020 年 目标年 2020 年 1.5 编制依据 1.5.1 法律 法规 （ 1） 中华人民共和国环境保护法 ， （ 2014.4.24 修订 ） ； （ 2） 中华人民共和国大气污染防治法 ， （ 2015.8.29 修订 ） ； （ 3） 中华人民共和国水污染防治法 ， （ 2008.2.28 修订 ） ； （ 4） 中华人民共和国水法 ， （ 2002.8.29） ； （ 5） 中华人民共和国固体废物污染环境防治法 ， （ 2004.12.29修订 ） ； （ 6） 中华人民共和国环境噪声
10、污染防治法 ， （ 1996.10.29） ； 叙永县“十三五”环境保护与生态文明建设规划 第一章 总论 4 （ 7） 中华人民共和国环境影响评价法 ， （ 2002.10.28） ； （ 8） 中华人民共和国清洁生产促进法 ， （ 2012.2.29） ； （ 9） 中华人民共和国土地管理法 ， （ 2004.8） ； （ 10） 中华人民共和国城乡规划法 ， （ 2008.1.1 实施 ） ； （ 11） 中华人民共和国矿产资源法 ， （ 1997.1.1 实施 ） ； （ 12） 中华人民共和国野生动物保护法 ， （ 2004.8.28 修订 ） ； （ 13） 中华人民共和国自 然保护
11、区条例 ， （ 1994.10.9） ； （ 14） 中华人民共和国森林法 ， （ 1998.4.29 修订 ） ； （ 15） 中华人民共和国循环经济促进法 ， （ 2008.8.29） ； （ 16） 中华人民共和国水土保持法 ， （ 2010.12.25 修订 ） ； （ 17） 四川省自然保护区管理条例（ 2009.3.27 修订 ） ； （ 18） 四川省环境保护条例 ， （ 2004.9.24） ； （ 19） 四川省饮用水水源保护管理条例 ， （ 2011.11.25 修订 ） ; 1.5.2 技术规范 （ 1） 生态功能区划技术规范，（ 2006.6.13） ； （ 2） 先进
12、的环境监测预警体系建设纲要（ 2010-2020 年 ） ，（环发 2009 156号 ） ； （ 3） 全国环境监测站建设标准，（环发 2007 56 号 ） ； （ 4） 关于印发全国环境监察标准化建设标准和环境监察标准化建设达标验收管理办法的通知（环发 2011 97 号 ） （ 5） 燃煤二氧化硫排放污染防治技术政策，（环发 2002 26号 ） ； 叙永县“十三五”环境保护与生态文明建设规划 第一章 总论 5 （ 6） 农村生活污染防治技术政策，（ 2011.2.8） ; （ 7） 畜禽养殖业污染防治技术政策，环发 2010 151 号； （ 8）全国危险废 物和医疗废物处置设施建设
13、规划，环发 200416 号； （ 9） 畜禽养殖污染防治技术规范，（ HG/T81-2001） 。 （ 10） 防治城市扬尘污染技术规范，（ HJ/T393-2007） ； （ 11） 四川生态省建设规划纲要，（ 2006.6.1） ； （ 12）四川省生态功能区划，（四川省环境保护局等， 2006年 ） ； （ 13） 国家环境保护总局、建设部关于印发小城镇环境规划编制导则（试行 ） 的通知，（国环发 2002 82 号 ） ； （ 14） 生态保护红线划定技术指南 （ 环发 2015 56 号 ）； （ 15） 城市黑臭水体整治工作指南 ； 1.5.3 相关 资料 （ 1） 中共中央关于
14、制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议 ； （ 2） 中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议的说明 ； （ 3） 中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议公报 ； （ 4） 国务院关于印发大气污染防治行动计划的通知 ，国发 2013 37 号 ； （ 5） 国务院关于印发水污染防治行动计划的通知 ，国发 201517 号； 叙永县“十三五”环境保护与生态文明建设规划 第一章 总论 6 （ 6） 全国主体功能区规划 （ 7） 生态文明体制改革总体方案 （ 8） 四川省 “ 十三五 ” 时期经济社会发展基 本思路 ； （ 9） 四川省环境保护十三五规划基本思路 （ 10）
15、 四川省人民政府关于印发四川省大气污染防治行动计划实施细则的通知（川府发 2014 4 号） （ 11） 四川省人民政府关于印发水污染防治行动计划四川省工作方案的通知 ， （ 川府发 2015 59 号 ） ； （ 12） 四川省人民政府办公厅关于加强灰霾污染防治的通知（川办发 2013 32 号） （ 13） 四川省灰霾污染防治实施方案 （ 14） 关于印发省级生态县建设指标（试行 ） 的通知，（川环发 2008 41 号 ） ； （ 15） 泸州 市 生态市建设规划 （ 2010-2020） ； （ 16） 泸州市环境保护 “ 十三五 ” 规划 ； （ 17） 泸州市 人民政府 办公室 关于 印发 泸州市推进农村 污水处理设施建设工作方案的通知 ， 泸市 府办函 2015 210 号 ； （ 18）泸州市叙永县生态县建设规划（ 2009-2020），（ 2009.10）； （ 19） 叙永县国民经济和社会发展第十三个五年计划纲要 ； （ 20） 泸州市 叙永县 林业发展 “ 十三五 ” 规划 ； （ 21） 泸州市 叙永县 “ 十三五 ” 旅游发展规划 ； （ 22） 叙永县 农业发展 十三五 规划 ；
