1、 内黄县 土地利用总体规划 （ 2010-2020 年） 调 整 方 案 内黄县 人民政府 二一七年七月 目录 I 目录 1 规划实施情况与发展形势 . 1 1.1 县域概况 . 1 1.1.1 自然条件 .1 1.1.2 经济社会条件 .1 1.1.3 2014 年土地利用状况 .2 1.2 现行规划实施情况 . 2 1.2.1 耕地保有量完成情况 .2 1.2.2 基本农田保护任务完成情况 .2 1.2.3 建设用地利用情况 .2 1.2.4 人均城镇工矿用地完成情况 .3 1.3 “十三五 ”时 期发展形势 . 3 1.3.1 战略定位 .3 1.3.2 发展目标 .3 2 规划调整原则
2、与规划目标 . 5 2.1 调整原则 . 5 2.2 规划目标 . 5 2.2.1 耕地保有量和基本农田保护目标 .5 2.2.2 建设用地控制目标 .5 2.2.3 补充耕地和土 地整治目标 .5 3 土地利用结构调整 . 6 3.1 农用地结构调整 . 6 3.1.1 耕地面积调整 .6 3.1.2 园地面积调整 .6 目录 II 3.1.3 林地面积调整 .6 3.1.4 其他农用地调整 .6 3.2 建设用地结构调整 . 7 3.2.1 城镇工矿用地调整 .7 3.2.2 农村居民点用地调整 .7 3.2.3 交通水利及其他用地调整 .7 3.3 其他用地结构调整 . 7 4 土地利用
3、布局优 化 . 8 4.1 耕地和基本农田布局优化 . 8 4.1.1 耕地保护目标落实情况 .8 4.1.2 基本农田保护目标落实情况 .8 4.2 建设用地布局优化 . 9 4.2.1 城镇工矿用地布局 . 10 4.2.2 农村建设用地布局 . 12 4.2.3 交通水利及其他建设用地布局 . 13 4.3 生态保护用地布局 . 14 4.3.1 采取多种形式，提高林地绿地覆盖率 . 14 4.3.2 农田整理中重视防护林建设 . 14 4.3.3 保护饮用水源地 . 14 4.3.4 严格保护现有河道湿地 . 14 4.4 土地整治布局 . 14 4.4.1 加强农用地整理 . 15
4、4.4.2 大力推进农村居民点用地整理 . 15 5 土地用途分区与建设用地空间管制 . 15 目录 III 5.1 土地用途分区 . 16 5.1.1 基本农田保护区 . 16 5.1.2 一般农地区 . 16 5.1.3 林业用地区 . 16 5.1.4 城镇村建设用地区 . 16 5.1.5 独立工矿区 . 16 5.1.6 风景旅游 用地区 . 16 5.1.7 其他用地区 . 17 5.2 建设用地空间管制 . 17 5.2.1 允许建设区 . 17 5.2.2 有条件 建设区 . 17 5.2.3 限制建设区 . 17 6 重点建设项目安排 . 18 7 对乡级规划的调控 . 19
5、 8 与相关规划的衔接 . 20 8.1 与永久基本农田划定工作的衔接 . 20 8.1.1 城市开发边界与永久基本农田保护红线划定的衔接 . 20 8.1.2 交通沿线基本农田划定与土地规划的衔接 . 20 8.1.3 重点项目用地与基本农田划定的衔接 . 20 8.2 与内黄县 “ 十三五 ” 规划的衔接 . 20 8.3 与城市总体规划的协调 . 21 8.4 与交通、水利规划的协调 . 21 9 规划实施保障措施 . 23 9.1 利用先进技术手段加强规划管理 . 23 目录 IV 9.2 完善耕地保护政策和机制 . 23 9.3 健全土地节约集约利 用机制 . 23 9.4 加大生态
6、保护力度 . 23 9.5 加强舆论宣传、社会监督 . 23 10 附表 . 25 规划实施情况与发展形势 1 根据国土资源部办公厅关于印发 的通知（国土资厅函【 2015】 41 号）要求和上级下达的土地利用总体规划调整主要控制指标，结合本地实际，内黄县人民政府对内黄县土地利用总体规划（ 2010-2020 年）（以下简称现行规划）进行调整完善，形成内黄县土地利用总体规划（ 2010-2020 年）调整方案（以下简称调整方案）。 规划调整范围为内黄县行政辖区内的全部土地，共 114457.52 公顷，辖 7 个建制镇 10 个乡共 17 个乡（镇）。 规划调整基期年为 2014 年，着重对
7、20152020 年期间各项用地进行调控和安排 。 现将县级规划调整的主要内容阐明如下。 1 规划实施情况与发展形势 1.1 县域概况 内黄县位于河南省北部，行政区划隶属于安阳市。地理坐标为东经 11435至 11459，北纬 3539至 3609。东至清丰县、濮阳县，南接滑县、浚县，西连汤阴、安阳县，北临河北省魏县。南北长平均 55 公里，东西宽平均 21.1 公里，总面积 114457.52 公顷。内黄县 2014 年总人口 81.12 万人（常住人口 67 万人），城镇人口 19.96 万人，城镇化率 24.6%。 1.1.1 自然条件 内黄县地处太行山东麓，为黄河冲积 平原，第四系黄土
8、普遍覆盖，华北凹陷区黄土隆起部位，总的趋势是由西南向东北倾斜，地面平均坡降是 1/5000 至1/6000，海拔高度一般在 50 到 70 米。内黄县属暖温带大陆性季风气候区，冬季寒冷干旱，夏季炎热多雨。 地下资源有磁铁矿，但埋藏较深，含铁量 15%，另有多层石膏矿沉积。地下水浅层储量 23.7 亿立方米，静水位 18.49 米，动水位 26.7 米。境内木材蓄积量 85 万立方米。 1.1.2 经济社会条件 2014 年，全县生产总值完成 163.45 亿元，同比增长 12.77%。其中：第一产规划实施情况与发展形势 2 业完成增加值 50.43 亿元，同比 增长 9.86%；第二产业完成增
9、加值 67.21 亿元，同比增长 16.76%；第三产业完成增加值 4.33 亿元，同比增长 10.45%。 1.1.3 2014 年土地利用状况 2014 年内黄县土地总面积 114457.52 公顷，其中农用地 92177.34 公顷，占土地总面积的 80.54%；建设用地 16017.58 公顷，占土地总面积的 13.99%；其他土地 6262.60 公顷，占土地总面积的 5.47%。 农用地中耕地 74872.23 公顷，占土地总面积的 65.41%；园地 980.63 公顷，占土地总面积的 0.86%；林地 11567.21 公顷，占土地总面积的 10.11%；其他农用地 4757.
10、27 公顷，占土地总面积的 4.16%。 建设用地中城乡建设用地面积 14748.02 公顷，占土地总面积的 12.88%，城乡建设用地中城镇工矿用地面积 3279.66 公顷，农村居民点用地 11468.36 公顷；交通水利及其他建设用地面积 1269.56 公顷，占土地总面积的 1.11%。 其他土地中水域面 积 2467.17 公顷，占土地总面积的 2.16%；自然保留地面积 3795.43 公顷，占土地总面积的 3.32%。 详见附 表 1。 1.2 现行规划实施情况 1.2.1 耕地保有量完成情况 内黄县 2014 年全县耕地面积为 74872.23 公顷，现行规划确定 2020 年
11、耕地保有量目标 74206.00 公顷，已超出目标 666.23 公顷。 1.2.2 基本农田保护任务完成情况 截止 2014 年底，内黄县基本农田面积 65870 公顷，与现行规划中确定的基本农田保护目标 65870 公顷相一致，基本农田保护任务得到了落实。 1.2.3 建设用地利用情况 建设用地总规模：截止至 2014 年底，全县建设用地总量为 16017.58 公顷；现行规划 确定 2020 年建设用地总规模为 14849.54 公顷，已超出 1168.04 公顷。 规划实施情况与发展形势 3 城乡建设用地规模：现行规划确定到 2020 年全县城乡建设用地规模控制在 13397.04 公
12、顷，截止至 2014 年底，全县城乡建设用地面积为 14748.02 公顷，相比规划目标超出了 1350.98 公顷。 城镇工矿用地规模：截止至 2014 年底，全县城镇工矿用地面积为 3279.66公顷；没有突破现行规划确定的 2020 年城镇工矿用地规模 3514.16 公顷。 新增建设用地规模：现行规划上级下达内黄县的新增建设用地控制规模为 1133 公 顷，其中：新增城镇工矿用地 891 公顷，新增交通水利及其他用地242 公顷；新增占用耕地规模为 491 公顷。 2010-2014 年，内黄县新增建设用地共 796.04 公顷，其中占用耕地 428.50 公顷，均没有超过规划控制指标
13、。 1.2.4 人均城镇工矿用地完成情况 现行规划确定人均城镇工矿用地由 2009 年的 148 平方米降至 2020 年的 87 平方米。截止 2014 年底，人均城镇工矿用地面积降至 144 平方米。 详见附表 2。 1.3 “十三五 ”时期发展形势 1.3.1 战略定位 “ 十三五 ” 时期，全面深化我县在晋冀豫三省交界 地区的纽带与桥梁作用，通过转变经济增长方式，优化调整产业结构，将我县打造成为 “ 两县、两区、四基地一中心 ” 。 “ 两县 ” ：将我县打造成为国家农产品质量安全县和国家级食品安全示范县 。 “ 两区 ” ：将我县打造成为国家现代农业示范区和国家生态文明建设示范区。
14、“ 四基地一中心 ” ：将我县打造成为国家重要的粮食生产基地、全国知名的陶瓷生产基地、康复医疗设备生产基地、新能源产业基地和大型果蔬交易中心。 1.3.2 发展目标 在优化结构、提高质量、增加效益、降低消耗、保护环境的基础上，全县规划实施情况与发展形势 4 生产总值和城乡居民收入比 2010 年翻一番 。生产总值年均增长 9%左右，总量突破 270 亿元，经济社会发展主要人均指标达到全国平均水平。 以人为核心的新型城镇化快速推进，城镇综合承载能力显著提高，人居环境全面改善， 城镇化率达到 33.9%。 为了顺应 “ 十三五 ” 发展形势，保障 “ 十三五 ” 时期重点区域重点项目的用地需求，进
15、行本次规划调整是势在必行的。 规划调整原则与规划目标 5 2 规划调整原则与规划目标 2.1 调整原则 本次土地利用总体规划调整应坚持 “ 总体稳定、局部微调、应保尽保、量质并重；节约集约、优化结构；统筹兼顾、突出重点；加强 协调、充分衔接 ”的原则对现行规划进行调整，增加耕地保护任务，优化建设用地布局，完善土地用途管制制度。 2.2 规划目标 依据安阳市所下达规划调整完善各项指标，结合内黄县十三五期间社会经济发展规划，兼顾各业发展需求，确定本次土地利用总体规划调整完善期内各项目标： 2.2.1 耕地保有量和基本农田保护目标 本次规划调整上级下达 内黄 县的 2020 年的耕地保有量目标为 7
16、4746.67 公顷，基本农田保护目标为 65007.33 公顷，结合 内黄县 实际情况全县耕地保有量规划到 2020 年达到 74746.67 公顷以上，基本农田 保护面积稳定在 65007.33 公顷以上，确保数量不减少、质量有提高、布局总体稳定。 2.2.2 建设用地控制目标 规划期内，全县建设用地总规模不突破 15882.59 公顷 （约束性指标） ，城乡建设用地规模不突破 14363.05 公顷 （约束性指标） ，城镇工矿用地规模不突破 3794.68 公顷，农村居民点用地规模 控制在 10568.37 公顷 以内 ，交通水利及其他建设用地规模不突破 1519.54 公顷。 2020 年人均城镇工矿用地 控制在 133平方米。 新增建设用地规模不突破 1365 公顷（其中城镇工矿 515 公顷，弹性空间 600 公顷， 交通水利及其他建设用地 250 公顷）。 2.2.3 补充耕地和土地整治目标 规划期内，通过土地开发整理补充耕地任 务不低于 2600 公顷。
