1、1大方县自然灾害救助应急预案二一八年四月目 录21 总则1.1 编制目的1.2 编制依据1.3 适用范围1.4 灾害分级1.5 工作原则2 组织指挥体系及职责2.1 县减灾委员会及职责2.2 县减灾委员会成员单位职责2.3 县减灾委员会办公室及职责2.4 县减灾委自然灾害救助现场应急指挥部及其职责2.5 县减灾委自然灾害救助现场应急工作组及职责3 灾害预警响应3.1 预警响应条件3.2 预警响应启动程序3.3 预警响应措施4 信息报告和发布4.1 信息报告4.2 信息发布5 应急响应5.1级响应 5.2级响应 5.3级响应 5.4级响应 6 后期处置6.1 过渡期生活救助36.2 冬春救助6.
2、3 毁损住房恢复重建7 保障措施7.1 资金保障7.2 物资保障7.3 信息系统保障7.4 装备和设施保障7.5 人力资源保障7.6 社会动员保障7.7 科技保障7.8 宣传和培训8 附则8.1 自然灾害救助款物监管8.2 预案演练8.3 奖励与责任8.4 预案管理8.5 预案解释8.6 预案实施时间4大方县自然灾害救助应急预案1 总则1.1 编制目的建立健全应对重特大突发性自然灾害救助体系和运行机制，规范应急救助行为，提高自然灾害应急救助能力，最大限度地减少人民群众生命和财产损失，及时有效地保障受灾群众各个阶段的基本生活，维护灾区社会稳定。1.2 编制依据中华人民共和国突发事件应对法、中华人
3、民共和国防洪法、中华人民共和国防震减灾法、中华人民共和国气象法、自然灾害救助条例、国家自然灾害救助应急预案、贵州省突发公共事件总体应急预案、贵州省自然灾害防范与救助管理办法、贵州省自然灾害救助应急预案等。1.3 适用范围本预案适用于我县行政区域内发生自然灾害的应急救助工作。当毗邻县（区）发生重特大自然灾害并对我县境内造成重大影响时，按照本预案开展应急救助工作。本预案所称自然灾害，主要包括本市行政区域内发生的干旱、洪涝灾害，风雹、低温冷冻、雪等气象灾害，地震灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，森林、草原火灾和重大生物灾害等。发生其他类型突发事件，根据需要可参照本预案开展应急救助工作。1.4
4、灾害分级5根据灾害种类、破坏程度、影响范围和应急处置需要，由高到低依次分为：特别重大（级）、重大（级）、较大（级）和一般（级）（见附件）。1.5 工作原则1.5.1 坚持以人为本，确保受灾人员各个阶段的基本生活。1.5.2 坚持统一领导、综合协调、分级负责、属地管理为主。1.5.3 坚持政府主导、社会互助、群众自救，充分发挥基层群众自治组织和公益性社会组织的作用。2 组织指挥体系及职责2.1 县减灾委员会及职责县减灾委员会（以下简称“县减灾委” ）为县 自然灾害救助应急综合协调机构，负责领导和组织全县自然灾害救助工作，协调开展重特大自然灾害救助活动；决定启动、终止县自然灾害救助应急预案应急响应
5、工作；指导灾区开展各项减灾救灾工作，督促检查各有关部门开展应急救助工作落实情况。县减灾委主任由县人民政府分管民政工作的副县长担任；副主任由县应急办主任和县民政局局长担任；下设县减灾委办公室，办公室主任由县民政局分管减灾救灾工作副局长担任。2.2 县减灾委员会成员单位职责县减灾委成员单位由县委宣传部、县人武部、县政府应急办、县防汛办、县发改局、县教育局、县科技办、县工能局、县公安局、县财政局、县国土资源局、县环境保护局、县住房和城乡建设局、县交通运输局、县农牧局、县水务局、县招投局、县卫计局、县林业局、县文体广电局、县安全监管局、县统计局、县市场监管局、团县委、县气象局、县供电局、武警大方中队、
6、县消防大队、中国电信大方分公司、中国移动大方分公司、中国联通大方分公司、县慈善会、县红十字会、人民银行大方6支行、县保险行业协会、县外侨办、县人防办、县科协等 38 个单位组成。县减灾委成员由各组成单位的主要或分管领导担任。各成员单位根据灾区需求和县减灾委总体工作安排，结合部门职责，协同做好重特大突发性自然灾害应急处置和救助工作。县委宣传部：负责抗灾救灾新闻宣传工作方案的制定，组织有关新闻媒体认真做好防灾减灾救灾宣传报道和新闻发布工作，正确引导社会舆论；配合有关部门作好防灾减灾救灾工作相关图片、影像等资料的收集和整理，并积极配合搞好防灾减灾、避灾、救援等有关知识的宣传和普及。县政府应急办：负责
7、组织灾情会商，协调各成员单位参与抢险救灾工作。县人武部：负责组织指挥民兵预备役人员参加抢险救灾工作。武警大方中队：负责组织指挥驻大方武警部队参加抢险救灾工作。县消防大队：负责组织消防队伍参与抢险救援工作。县发改局：负责安排灾后重建重大基础建设项目，协调有关方面落实项目建设资金和移民安置资金。团县委：负责组织青年志愿者参与抗灾救灾，配合开展防灾减灾宣传工作。县工能局：负责制定全县工矿企业防灾抗灾工作方案，指导工矿企业抗灾救灾工作，做好工矿企业各类自然灾害隐患排查和整改；及时收集、汇总上报工矿、企业受灾情况，协调安排工业品、生产生活用煤等救灾物资的调拨供应，确保抗灾救灾工作的需要。县财政局：负责会
8、同县民政局向上级财政、民政部门申请自然灾害救助资金；负责上级、县级救助资金安排、拨付，对各级救灾资金使用情况进行监督管理。7县水务局：负责组织、协调、指挥防汛抗洪抢险和抗旱救灾工作，对辖区内水库、水电站进行调度管理，组织灾后水利设施的修复，负责城乡供水调度，解决人畜饮水困难，帮助灾区寻找抗旱水源，建设抗旱应急水源工程。县民政局：负责灾害信息收集汇总；组织人员调查核实灾情，确定灾害等级；协同组织灾情会商和制定救助方案；负责抗灾救灾协调工作；申请、管理、分配救灾款物；指导灾区紧急转移安置受灾群众和安排困难群众基本生活；负责因灾毁损住房恢复重建；协调有关部门按本预案规定的职责分工，做好应急物资储备、
9、应急经费落实、应急物资运输、组建抢险队伍、实施紧急救助等工作。县卫计局：负责调度卫生技术力量，抢救伤病员；做好灾区病情监测预警和供水水源的卫生监测工作；对重大疫情实施紧急处理，防止疫情、疾病的传播、蔓延。县住建局：负责应急抢险工程、临时建筑工程的修建和质量安全监督；负责灾后规划和建设工作。县交通运输局：负责组织各类救灾应急物资的运输协调工作及组织修复所管辖的中断公路；负责内河水上交通安全和救助打捞。县国土资源局：建立群测群防的地质灾害检测体系，组织、协调地质灾害的应急抢险救援工作；协调、指导和监督落实地质灾害防治部门工作责任制度，帮助协调灾后恢复重建土地使用。县气象局：负责天气、气候的监测和预
10、警，提供气象灾害及衍生、次生灾害评估和有关资料分析服务；组织实施人工影响天气作业。县公安局：负责灾区社会治安秩序和交通秩序的维护工作；组织协调武警、公安消防部门及有关人员做好抢险救援和受灾人员的转移。县农牧局：负责指导灾区开展生产自救，组织灾区搞好灾后种植业恢复生产及开展技术指导，组织协调灾区种苗供应，负责植物病虫害防治工作，组织指导好受灾养殖场动物疫病防治工作。8县林业局：负责组织受灾林木的清理和防洪抢险等紧急情况所需林木的采伐，并在受灾后依法办理相关手续；统筹调度全县森林草原火灾救助工作。县安全监管局：负责参与或组织生产安全事故应急管理和重特大事故应急救援协调、指挥工作。县教育局：负责督促
11、、指导学校组织受灾师生员工转移，指导、督促灾后学校教育、教学组织工作，协调有关部门做好灾后校舍恢复重建妥善解决灾区学生的就学问题。县招投局：负责救灾应急食品及应急御寒商品等相关救灾物资的采购储备和及时供应。县科技办：负责统筹协调全县防震减灾工作，会同有关部门制订防震减灾工作规划和计划并组织实施，编制大方县地震应急预案，处理地震突发事件。负责全县防震减灾工作的检查、评估及相关信息管理。县文体广电局：负责将防灾减灾宣传纳入社会公益性宣传，指导、协调灾区抢险救灾的宣传报道工作，正确引导社会舆论。县环境保护局：负责灾区供水水源点、受灾群众临时安置点的环境保护和监测预警，组织协调环境污染突发事件的应急处
12、置和善后工作。县统计局：协助对灾害信息的总体评估，分析统计数据。县市场监管局：负责协调灾区需求药品的调配和监督管理工作。县供电局：负责保障紧急救助电力供应和受损电力设施的抢修恢复。县慈善会：负责组织开展救灾捐赠活动 。县红十字会：负责依法开展救灾、救助、救护工作和救灾募捐工作。9电信、移动、联通部门：组织抢险救灾的通信保障工作和灾后通信设施的恢复工作，并配合减灾委员会开展相关工作。本预案未列出的其他各部门和单位，根据县减灾委的要求，按照部门职责和应急处置需要，积极支持和配合做好突发性自然灾害救助的应急工作。2.3 县减灾委员会办公室及职责县减灾委员会办公室（以下简称县减灾办）为县减灾委日常办事
13、机构，设在县民政局，负责处理日常事务，与相关部门沟通联络，协同组织开展灾情会商评估，协调落实灾害救助支持措施。2.4 县减灾委自然灾害救助现场应急指挥部及其职责根据重特大自然灾害救助应急处置工作需要，县减灾委视情成立县自然灾害救助现场应急指挥部（简称救灾应急现场指挥部）。部门及人员组成由县减灾办根据灾区需求提出建议，由县减灾委主任、副主任确定。2.5 县减灾委自然灾害救助现场应急工作组及职责县减灾委自然灾害救助现场应急指挥部根据自然灾害应急处置需要，下设综合协调组、抢险救援组、紧急转移安置组、医疗救治和卫生防疫组等若干小组，承担组织指挥、统筹协调突发自然灾害事件现场的应急处置和救助等相关工作。
14、并在自然灾害应急处置工作中，根据需要对县自然灾害救助现场应急工作组进行临时调整。各工作组主要成员单位及职责如下：（1）综合协调组由县减灾委自然灾害救助现场应急指挥部牵头，县发改局、县公安局、县科技办、县民政局、县工能局、县国土资源局、县住建局、县交通运输局、县水务局、县林业局等参加。负责收集、核实、汇总、分析、报告灾区的受灾情况，及时向县减灾委提出应急处置建议；做好参与抢险救灾力量的协调、部署工作；指导灾区政府开展抗灾救灾工作。10（2）抢险救援组由武警大方中队牵头，县人武部、大方消防支队、县科技办、县安全监管局、县交通运输局、县发改局等参加。负责制订抢险救灾力量配置方案，调配救援队伍和装备，
15、搜救被困群众和受伤人员；组织救援人员和物资的公路、铁路、航空运送工作；清理灾区现场。（3）紧急转移安置组由县民政局牵头，县发改局、县教育局、县工能局、县财政局、县住建局、县农牧局、县商务局、县交通局、县红十字会等参加。负责制订受灾群众救助工作方案，组织调集、转运灾区生活必需品等抗灾救灾物资；指导受灾地区做好受灾群众的紧急转移安置工作；支援灾区保障群众基本生活和市场供应。（4）医疗救治和卫生防疫组由县卫计局牵头，县发改局、县农牧局、县水务局、县市场监管局、武警大方中队、县人武部、县消防大队等参加。负责派遣医疗卫生救援队伍，调集医疗器械、药品等物资，对受伤人员进行救治和转移后送；检查、监测灾区饮用水源和食品，防范和控制各种传染病的爆发和人畜共患病防控工作。（5）灾后恢复重建组由县发改局牵头，县工能局、县民政局、县财政局、县国土资源局、县环境保护局、县住建局、县交通运输局、县农牧局、县水务局、县商务局、县文体广电局、人行大方支行、县保险行业协会、县供电局、中国移动大方分公司、中国联通大方分公司、中国电信大方分公司等参加。负责组织指导抢修维护公路、铁路、水运、航空等交通设施和供电、供水、供气、通信、广播电视等设施；组织生产、调运抢险救援产品，调运生产物资和设备，保障灾区抢险物资供应；协调运力优先保证应急救援人员和救灾物资的运输需要；对受灾的工矿商贸和农业损毁情况
