1、1德清县涉重金属污染事件应急预案一、编制目的和依据为有效防范和妥善处置涉重金属污染事件的发生，健全涉重金属污染事件应急机制，控制涉重金属污染事件可能造成的后果，保障公众生命健康安全，提高政府应对突发公共事件能力，维护社会稳定。依据国家有关法律、法规以及国家、省相关应急预案和湖州市应对涉重金属污染事件应急预案、 德清县突发公共事件总体应急预案等，制定本预案（以下简称应急预案）。二、组织指挥体系县政府设立涉重金属污染事件应急处置指挥部，负责领导组织全县涉重金属污染事件应急处置工作。县涉重金属污染事件应急处置指挥部指挥由县政府分管副县长担任，副指挥由县政府办公室分管副主任、县环保局局长担任。成员由县
2、发改委、县环保局、县卫生局、县建设局（县规划局）、县安监局、县公安局、县农业局、县气象局、县财政局、县委宣传部、县教育局、县信访局、县监察局、县应急办等部门负责人组成。县涉重金属污染事件应急处置指挥部办公室设在县应急办，负责全县涉重金属污染事件的日常工作。建立专家组：主要负责研究、论证、确定涉重金属污染事件的综合防治方案、事故防范和应急计划的技术措施；协助县应急指挥部或县应急办，作出涉重2金属污染事件的性质、涉及范围、危害程度的判断分析，并为应急决策提供技术支撑。三、成员单位职责县应急办：牵头负责县涉重金属污染事件处置的日常工作；会同县有关部门制订完善应急预案；牵头做好应急预案实施过程中和重要
3、应急任务的联络、协调、指导和督查工作；协调各部门单位的应急工作；及时上报事件和处理进展情况；落实上级党委、政府关于事件应急处理的指示和批示。县环保局：负责涉重金属企业环境保护工作的日常监管工作；负责企业卫生防护距离落实情况的监督管理；负责应急过程中涉重金属污染企业的排放情况和企业周边水、气、土壤环境的监测工作。协助环境污染纠纷的调查取证和评价工作；做好事故现场控制，承担环境执法工作。根据环境污染事件的环境监测和现场调查情况，提出启动我县德清县环境污染和生态破坏突发事件应急预案的建议。县卫生局：负责涉重金属企业职工的职业病防治措施落实情况的日常监管；负责应急处理医务人员、医疗器材、急救药品的调配
4、；组织、确定检测范围和对象；负责统计检测情况；评估事件发生对大气、饮用水和食物涉重金属污染的程度，提出应急处置办法；对参与应急行动人员进行自身安全防护指导。结合事件处理进展情况，做好受影响人群的救治工作。加强健康咨询，接受群众的咨询，向群众宣传普及相关知识，消除群众的疑虑和恐慌。3县建设局（县规划局）：负责监督乡镇（开发区）的规划落实情况，防止功能区冲突，督促乡镇（开发区）落实区域内居民搬迁工作；规范企业基本建设程序，加强企业项目建设质量安全监管。县发改委：组织涉重金属污染事件应急处理所需器材和物资的调配；负责制定德清县涉重金属企业淘汰落后、转型升级的规划。县安监局：承担对涉重金属企业安全生产
5、的日常监督管理，制定可能发生涉重金属环境 污染事 件 的 重 点 企 业 黑 名 单 ，协 助 制定 应 急 预 案 。县公安局：承担事件应急期间的交通管制，提供应急通行证；维护事故现场的秩序和安全警戒，组织事件可能危及区域内的人员疏散撤离，依法参与事件调查处理；负责群体性事件的预警工作，收集信息，及时控制事态扩大。县 农 业 局 ：评估农业污染事件破坏程度；及时提出应急补救措施和建议；协助调查可能受污染农作物的监测和评价工作；做好事故现场控制，防止损失扩大。县气象局：承担事故应急所需气象资料和气象预报工作。县财政局：保证事故应急的设备、医疗救治、交通工具等所需经费；保证县应急处理指挥部及其办
6、公室所需的日常工作和运行经费。县委宣传部：加强网络舆情的监控和收集，做好涉重金属污染事件防范和事件发生时的应急知识宣传；做好现场的报道和应4急信息的发布。县教育局：加强学生防护知识的普及教育工作；加强学校办学环境的检查工作，发现涉重金属污染源及时报告相关部门。配合卫生部门开展校区内学生的调查。县信访局：及时处理和上报人民群众来信、来访、来电中反映涉重金属污染事项。参与处理群众因涉重金属污染事件集体去市去省赴京上访和异常、突发信访事件。指导乡镇（开发区）做好超标人员家属的情绪稳定工作，并及时掌握因超标问题出现的不稳定事端和群体性事件苗头，根据事态发展，采取有效措施及时化解，确保社会稳定。县监察局
7、：承担对涉重金属污染事件应急工作的监督检查；对督查发现的问题进行督办。参与涉重金属污染事件的调查，并依法依纪追究相关责任单位和责任人的责任。四、预测预警及报告（一）监测与报告。完善重金属污染危害因素和超标事件监测、预警系统，加强监测分析与交流，建立信息通报制度。加强超标危害因素的日常监测，及时发现潜在的超标隐患。各责任单位要强化突发性超标事件监测报告责任意识，严格执行超标事件报告制度，建立并完善责任追究制度。任何单位和个人都不得隐瞒、缓报、谎报或者授意他人隐瞒、缓报、谎报突发事件。（二）评估。事件发生后，立即启动突发性涉重金属污染事件应急专家组工作。由专家组对事件进行综合评估，初步判断事件5类
8、型，向指挥部提出启动应急预案的建议。（三）预警。根据事件发生的危害程度和事件进程状况等基本特点，原则上将突发涉重金属污染事件分为蓝色、黄色、橙色、红色四级预警。指挥部可根据事件进展及实际工作需要，对此分级适时进行调整。1级（红色）预警。一次发生急性重金属污染中毒 30 人以上；或死亡 3 人以上，重金属污染危害因素未能有效控制，对公众健康和社会稳定造成严重影响，引起社会恐慌。2级（橙色）预警。在局部地区，一次发生急性重金属污染中毒 530 人，或死亡 3 人以下，重金属污染危害因素未能有效控制。3级（黄色）预警。在局部地区，一次发生急性重金属污染中毒 5 人以下，未出现死亡病例，中毒原因明确。
9、4级（蓝色）预警。局部地区监测发现重金属污染危害因素增多或危害程度加重。五、应急处置（一）启动预案。出现级预警，乡镇（开发区）应当向县政府报告情况，同时，县环保、卫生部门应该立即加强监测与调查，查明情况，及时向县政府报告情况。出现级-级预警，乡镇（开发区）应当在 1 个小时以内向县政府报告情况，县政府立即启动应急预案，并应在 1 个小时以内向市政府报告。县环保、卫生部门也应在 1 个小时之内向市级主管部门报告。6（二）基本应急。预案启动后，应按照应急预案和有关技术方案规定的程序，立即开展涉重金属污染事件应急处理工作。要采取边调查、边处理、边抢救、边核实的方式，由各部门分工协作，科学有序进行，及
10、时有效控制事件蔓延。1采取有效卫生防治和环境保护措施。（1）对现场进行处置。控制污染源，阻止重金属污染扩散；消除污染，疏散人员，必要时设置隔离带；封存造成重金属污染中毒事件的材料、设备和工具等；确定范围与对象，对涉重金属污染人群进行检测，采取有针对性健康教育措施等。 （责任单位：县环保局、县卫生局、县公安局、事发地乡镇或开发区）（2）开展调查。查明事件原因，撰写调查报告，并提出事件处理意见。 （责任单位：县环保局、县卫生局、县监察局、县农业局、县气象局、事发地乡镇或开发区）（3）指挥、调遣辖区内各医疗救护力量，开展现场医疗救护、病人转运、收治等工作。做好病例分析与总结，积累诊断治疗的经验。 （
11、责任单位：县卫生局、事发地乡镇或开发区）（4）对经调查取证认定造成事件的相关责任单位和责任人，依据有关法律法规依法依纪进行处理。 （责任单位：县监察局、事发地乡镇或开发区）（5）做好应急处理人员、物资需求评估和事件总结评估工作，并按规定上报。 （责任单位：县应急办、县环保局、县发改委、县财政局、事发地乡镇或开发区）72做好事件现场和相关场所治安管理、秩序维护和群众疏导工作。保障应急处理车辆畅通无阻。 （责任单位：县公安局、县信访局、事发地乡镇或开发区）3采取各种形式，宣传卫生防病和应急知识，做好稳定工作。建立信息发布制度，应对应急工作的信息发布，由应急指挥部办公室实行集中统一管理，确保信息准确
12、、及时传递，根据有关法律法规规定向社会公布。 （责任单位：县委宣传部、县卫生局、县环保局、事发地乡镇或开发区）4多方协作，统一调配，做好应急物资储备、采购、发放等工作，保护水源，保证电力供应和通讯联络畅通，保障应急处理工作顺利进行。 （责任单位：县发改委、县建设局、县财政局、县商务局、县环保局、县卫生局、事发地乡镇或开发区）（三）扩大应急。当事件不能有效控制，有扩大蔓延趋势时，县指挥部及时上报县政府。（四）预案终止。根据事件应急处理工作进展和专家组的建议，县指挥部适时作出预案实施终止的决定。（五）专家分析。专家组应及时对事件应急处理作出评估报告，总结经验教训，提出改进建议。六、应急保障措施（一
13、）技术保障1县应急办协调环保、卫生等部门成立德清县涉重金属污染事件应急专家组，提供应急处理工作技术支持。82县环保局建立并完善涉重金属污染事件监测、报告系统，对涉重金属企业所有废气、废水和雨水排放口及厂界无组织排放情况每年至少进行 1 次监督性监测，每月进行 1 次执法检查。县卫生局按职业病防治要求，定期对涉重金属生产工序的职工进行检测，提高事件预测预警能力。（二）医疗救治体系保障县卫生局按照“集中收治、 归口管理、强化功能” 的原则，合理整合医疗资源，完善应急医疗救治指挥系统、急救队伍、急救场所、急救装备、应急通讯和急救信息处理等医疗救治体系。（三）后勤保障1物资储备。建立和完善涉重金属污染
14、事件应急物品储备库。县环保局负责环境污染事件监测、调查、处置所需应急物资的储备；县卫生局负责各类应急药品、救护设备、消杀药械、现场检测设备及相关防护物资的储备。2经费保障。涉重金属污染事件应急基础设施项目建设和日常运转经费、事件处理经费列入政府财政预算。（四）机制保障建立高效的应急处理组织体系和运作机制。各有关部门要按照职责分工，制定相应的应急处理实施方案，确保事件发生后，能够及时调动本部门人力和物力迅速展开应急处理工作。七、监督管理（一）宣传教育。充分发挥各类新闻媒体作用，广泛开展形式9多样的相关卫生知识宣教活动，提高广大人民群众卫生意识和自我防护能力，提高企业对重金属危害的认识，加强企业的责任心。（二）培训和演练。加强专业人员技术培训，定期组织不同规模的模拟演练，提高应急准备、指挥和应急救助能力。（三）奖励与处罚。对在事件处理过程中有突出贡献的机构和人员给予表彰和奖励，对在事件处理过程中负有失职责任的单位和个人，依法严肃处理。
