1、 1 第一章 “十 一 五” 发展回顾和“十二五”面临的形势 一 、 “十一五” 期间 经济社会发展回顾 “十一五” 时 期 ，在区党委、管委会的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“十一五”工作发展思路， 坚持 以 加快发展为第一要务， 以 工业化带动城市化、城市化促进工业化， 区域经济快速发展 ； 以招商引资 、项目建设为抓手，经济转型全面推进；以平台 建设 为依托， 加速 优势特色 支柱产业 集聚， 着力打造 赣西工业龙头 ；以“ 平安 、 和谐 、惠民”为工作目标，人民生活水平大幅提高； 以 “绿化、亮化、 美 化”为生态 建设 重点，
2、人居环境显著改善；以保护民俗、弘扬文化为目的，发展特色文化，社会事业全面进步。“十一五”主要规划指标如期甚至超额完成 ， 主要 经济 社会发展指标总量和增幅位于全市县区和全省工业园区前茅，达到国家级经济技术开发区标准 。 “十一五”取得的成绩和积累的经验，为“十二五”期间我区经济建设步入全面、协调和可持续发展的新阶段奠定了坚实的基础。 （一）经济规模日益扩大，综合实力不断提升 主要经济指标均实现了翻番增长。 2010 年 全 区生产总值达到62.07 亿元， 是“十五”末的 3 倍 ； 辖区 工业主营业务收入达到 310亿元， 是“十 五”末的 4.5 倍 ， 超额完成“十一五”的 目标 任务
3、； 完成工业增加值 66亿元，是“十五”末的 3.36 倍； 财政总收入达到14.9 亿元， 是“十五”末的 3.7 倍 ，超额完成“十一五”的目标任务；固定资产投资总额达到 76.5 亿元，较十五末增长 3.6 倍 。 全区综2 合经济 总量和质量 有了显著提高 ， 各项主要经济指标综合考核连续三年名列全省工业园区前 三 名。 （二）基础设施投入加大，城市建设稳步发展 基础设施建设快速发展。 道路网络全面升级 ，完成 安源大道、工业大道、迎宾南大道、齐民路、洪山路等十余条道路建设 。 “五网”基础设施不断完善， 电力、供水管网建设 、 燃气管网已 经 覆盖全区； 邮电、通讯基础设施建设取得较
4、大成就 。 配套建成了十大社区，建设了十条无费商业街，落实了萍实公园等十大公园建设 ， 城市整体 综合配套功能不断优化提升 。 （三）改革工作全面推进，对外开放持续扩大 政府机构改革稳妥推进，行政审批改革力度加大，审批效率大幅提高；政府投融资体制改革实现突破；财政税收、人事管理、教育卫生改革有序进行；农村税费改革基本完成。对外开放取得较大进展，2010 年， 全区 招商引资到位资金达到 30.28 亿元，较“十五”未增长2.8 倍；出口创汇 1.05 亿美元，“十五 ”未增长 17 倍； 实际利用外资达到 2644.2 万美元， 较“十五”未增长 9.4 倍 。 项目 建设 对 冶金、机械制造
5、、汽车及零 部 件、化工陶瓷、新材料、新能源、生物医药 等行业的拉动作用进一步增强； 承接沿海产业梯度转移工作扎实有效，引进了一批科技含量高、经济效益好的项目，对提高我区产业聚集和促进产业结构转变起到了推动作用。 （四）科教文体全面发展，社会事业繁荣有序 科教文体投资不断加大。科技创新专项资金每年高达 600 多万，3 科技研发、科技成果转化力度不断提高 。 到 2010 年，我区共投资 1100余万元打造了萍乡经济 开发区 科技服务平 台，湖南大学萍乡科技技术研究院、南京大学萍乡新材料研究院、北京理工大学汽车零部件研发中心、武汉理工大学 萍乡发展研究院 等 6 个科研单位和市、区生产力促进中
6、心和创业创新服务中心、归国留学生人员创业中心、知识产权工作站、高新技术产权交易中心、科技风险融资服务、会计事务 所 、律师事务所等 10 个科 研 服务机构已入驻，先后引导园 内企业 与清华大学、日本东海大学、中科院等国内外 36 所高校、科研院所开展了项目合作，合作项目达 80 余项，并与武汉理工大学、湖南大学、北京理工大学、南京大学 4 所高校建立了全面战略合作关系，取得了显著的成效 。 全 区 高新技术产业 预计 占总产值比重达 35%，科技进步对经济增长贡献率超 30%； 教育投入均衡 发展 ，进一步完善基础教育体系建设，继续加大 萍乡七中、大富汽车职业学院等重点高中、技术学院 投入力
7、度，全面推进优质教育；体育事业发展迅速，全民健身运动深入开展，体育基础设施建设全面铺开。 （五）居民收入日益增长，民生社保加速推进 居民可支配收入稳定增长， 2010 年城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入将分别达到 16901 元和 7775 元， “十五”未增长 1.9 倍和 2 倍 ，已提前完成“十一五”规划目标；民生工程成果显著，就业工作稳 步推进，社会保障体系逐步完善， 做到老有所养、病有所医、居者有其屋 。 “十一五” 规 划的顺利完成为我区“十二五”时期经济社会发展4 打下了良好 基础 。 二、 “十二五”时期经济社会发展的环境分析 我区“十二五”时期经济社会发展的环境既有机遇
8、，又有挑战 。总体看，机遇大于挑战。 （一） “十二五”期间我区经济和社会发展面临的 机遇 1、宏观环境带来的机遇 （ 1）国际因素带来的机遇 欧美国家已经逐渐从席卷全球的金融危机中走出，据预测， “十二五”期间 国际贸易和跨国投资将再趋活跃，主要新兴经济体在世界经济中的地位将进一步提升，新能 源和节能环保等绿色产业有望引领全球产业转型升级，世界经济将在调整中逐步恢复增长， 预计 “十二五”时期世界经济年均增速仍有可能达到 3.8%左右。 （ 2）鄱阳湖经济生态区和长株潭经济区带来的机遇 萍乡经济开发区处于鄱阳湖经济生态区和长株潭经济区的结合部。 2009 年 12 月 国务院正式批复鄱阳湖生
9、态经济区规划，这是我省第一个上升为国家战略的区域性发展规划。该区是长江三角洲、珠江三角洲、海峡西岸经济区等重要经济板块的直接腹地，是中部地区正在加速形成的增长极之一，对实现江西崛起新跨越具有重大而深远的意义。 2007 年 12 月 14 日，国务院批准长株潭城市群为“全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区”。 “长株潭”城市群在发展过程中将突破城市发展的局限，为整个区域发展形成合力，成为中国经济新的增长极，为中部的经济发展提供前所未有的新空间。鄱阳湖经济生态区和长株潭经济区的辐射作用必然会给我区的发展带5 来正面影响。 （ 3）低碳经济迅速发展带来的机遇 低 碳 经济对产业升级
10、具有推动作用， 首先将推动以高新技术为基础的新兴产业，其次是推动传统产业低碳化。 2009 年底，江西省发布国内首个低碳经济发展白皮书 江西省低碳经济社会发 展纲要，全面介绍江西省近年来促进低碳经济社会建设在科学发展战略、产业结构和能源结构升级、区域布局、科技创新、政策扶持、国际合作等方面所做的工作成效及加快低碳经济社会发展的政策措施。循环经济在本质上从属于低碳经济，是低碳经济的形式之一。 2008 年，经国务院同意，国家发改委公布了全国第二批循环经济试点单位名单，萍乡市是江西省唯一的试点城市列入其中。这是国家对资源型城市尤其是资源枯竭型城市发展的有力支持，也是对萍乡循环经济工作的肯定，为萍乡
11、全面提升发展水平创造了重要机遇。为了实施循环经济，我区已经做了大量工作， 目前 正逐步建设 一个循环经济产业 体系 ，这为我区进一步发展低碳经济打下了良好的基础。 （ 4）交通和区位优势 提升 带来的机遇 杭南长铁路客运专线和 萍洪高速公路已经全面启动 。杭南长铁路客运专线将搭建起萍乡经济开发区通达长三角地区及长株潭城市群最为便捷的通道，可实现萍乡经济开发区与珠三角及西南地区的快速通达，对加快推进我区融入鄱阳湖生态经济区、长株潭城市群以及扩大和长珠闽的合作具有重要意义。 萍洪高速公路将使我区融入 长株潭一小时经济圈，为我区航空货运、客运提供更为便捷的通道。 2、内部环境带来的机遇 6 （ 1）
12、比照享受东北老 工业基地 、 资源枯竭型可持续发展 经济转型 试点城市、循环经济试点城市等 政策 带来的机遇 萍乡作为比照实施振兴东北地区等老工业基地有关政策的城市之一，将在社会保障、财政税收、企业改革、土地和矿产资源、投资等方面获得国家支持。萍乡经济开发区是以工业为主体的经济开发区，269 家在生产工业企业分布 于 冶金、机械制造、汽车及零部件生产等八 大产业，这些产业和企业都属于国家政策扶持的对象和范围，都将在国家比照享受东北重工业基地政策的支持帮助下得到提升改造，获得新的发展机遇。 萍乡被列为我国第一批资源枯竭型经济转型试点城市之一， 中央将给予我市一系列的政策扶持经济转型。同时，我市已
13、完善了转型规划，提出了转型和可持续发展工作的具体方案，进一步明确转型思路和发展重点，为资源型城市的经济转型和可持续发展探出一条新路。萍乡经济开发区作为全市 新型 工业化的主战场，被市委、市政府确定为全市的转型经济开发区，确立为全市经济转型的龙头，并将在政策和措施上得到市委、市政府的重点支持。 萍乡市是国家循环经济试点城市，按照国家发改委文件规定，国家对进入循环经济试点的单位，将在重大项目和技术开发项目上给予政策及资金方面的支持。除此之外，国家在即将出台的循环 经济法中，将对被国家认可的循环经济企业及产品进行保护和税收 优惠 政策。萍乡经济开发区作为全市新型工业化的龙头，作为全市发展循环经济的示
14、范带动区，有很好的循环经济基础和一批循环经济项目，将获得很好的发展机遇，并将在发展循环经济中有更大的作为。 7 （ 2）创建国家 级 经济 技术 开发区 、全国中小企业信用体系试验区、国 家 新材料产业化示范基地 带来的良好发展机遇 目前，我区 申报 国家级 经济技术 开发区 已经获得批复 ， 这 将有利于打造更加优越的投资软环境，吸引更多投资者关注开发区。同时，利用 国家在土地使用、基础设施建设、融资及补贴等方面 的 更大优惠和支持， 加大 招商引资 力度 、推动新兴高端产业聚集、吸引高层次人才等。这 将为我区的发展赢得更多的 条件和 机遇。 全国中小企业信用体系试 验区 落户我区 、全国新
15、材料产业示范基地 的大力开发建设 ， 将 带来的一系列政策、资金、项目支持，将为我区的赶超发展带来良好的机遇。 （ 3）中心城市“北扩南延、东 整 西合”主战略带来的机遇 市委、市政府 关于 中心城市“北扩南延、东整西合”主战略 ， 将城市向北扩张 30 平方公里，标志着全市上下已把工作的主阵地、着力点指向开发区，把所有的兴奋点引向开发区，形成“萍乡北望”效应，我区 将 迎来了新一 轮的开发建设热潮。 （ 二） “十二五”期间我区经济和社会发展面临的 挑战 1、国际环境不利因素 首先，应对气候变化已经成为全球共识，发展 低 碳经济是实现全球可持续发展的必由之路，但也 将 不可避免地增大经济发展
16、的成本。其次，随着世界经济复苏和重新恢复增长，全球能源资源需求还将进一步增大，未来能源资源供求紧张和价格上涨都会影响我区经济的稳定发展。此外，人民币的增值态势和国际上各种形式的保护主义措施势必给我区的 投资和 出口带来压力。 8 2、国家宏观调控带来的挑战 土地、金融两道“闸门”的紧缩，使萍乡经济开发区的用地指标、信贷 融资受限，客观上制约了萍乡经济开发区的快速发展， 我 区更应积极探索，勇于进取，在已采取一系列措施的基础上，进一步完善切实可行的政策措施，发挥开发区现有的优势，把挑战变为机遇，促进更大的发展。 3、企业创新能力不足 的制约 工业企业科技创新能力不强， 龙头企业少， 高新技术企业
17、和高新技术产品所占比例较小，新产品开发资金投入不足，企业缺乏核心竞争力。 4、人才缺乏和理念滞后问题 的制约 跨越式发展需要大量人才，需要不断的思维理念创新。目前全区人才尤其是管理人才和科技人才比较缺乏，部分干部文化素质有待提高。 总之，我区“十 二五”时期的经济社会发展环境，虽存在挑战，但更多的是发展机遇，我们必须紧抓机遇，化挑战为动力，努力推动我区经济和社会在“十二五”时期实现跨越式发展。 9 第二章 “十二五”经济社会发展总体要求 一、指导思想 “十二五”时期，萍乡经济开发区经济社会发展的指导思想是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，以科学发展观统领经济社会发展全局 ， 坚持
18、 “产业强区、科技兴区、低碳立区、开放活区、和谐建区” 的总方针 。以 调整 经济 结构 和 推进 城市转型为主战略，以平台建设为载体 ， 以项目建设为 抓手 ，以科技创新为动力 ， 以创业创新为核心， 以资本运作、和谐稳定、环境友好、民生建设、队伍建设为保障， 以提高人民群众生活品质为落脚点，实现转型升级和赶超 跨越式发展，把萍乡经济开发区建设成为 国内先进、省内一流的工、城、贸协调发展的工业新城、商贸新城、宜居新城 。 二、总体思路 （一）“十二五”时期我区的总体工作思路 “十二五”时期我区的总体工作思路是 围绕一个目标、实施三大战略、落实十项举措 。 围绕 一个 目标： 建设一个创新型
19、国家级经济技术开发区 ，再造一个工业萍乡 实施 三大战略：新型工业化、新型城市化、新型社会化 落实 十大举措： 平台建设、项 目建设、产业建设、环境建设、财源建设、科技创新建设、社会事业建设、平安稳定建设、民生工程建设、干部队伍建设 三、基本 原则 1、坚持发展，着力提升综合实力与核心竞争力 10 以人为本，转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，切实把科学发展观落实到经济社会发展的各个方面。在大力发展高新技术产业和构筑产业集群的基础上，更加注重“做产业和做城市”协调推进，各项事业协调发展。不断提 高 增长质量，实现综合实力和竞争能力的新跨越。 2、坚持创新，着力建设 转型发展的开发区 实现
20、长期可持续发展的关键是创新， 充分发挥政府主导、企业主体和市场基础性作用，加快科技 创新、金融创新、文化创新、城市管理创新 ， 提高 创新能力 对 我区经济社会发展的贡献率 。 并 坚持以 “三个转变”、“八个加快”优化结构、提高质量、增强发展，推动我区建设转型发展的开发区。 3、 坚持改革开放， 着力建设 对接合作的开发区 深化改革、扩大开放是推动经济社会发展的强大动力。坚持以开放促改革、以改革促发展，转变政府职能，完善现代企业制度，加强市场体系建设，营造更具活力的体制环境。扩大对外开放，有效利用“两个市场、两种资源”。积极融入鄱阳湖经济区，加强与长株潭经济区、长三角经济区、珠三角经 济区、海西经济区等的交流与合作，提高区域经济合作水平 ，并借助这些平台，扩大与沿海发达地区的经济对接， 积极对接央企、对接民企、对接科企 、对接外企 ， 成为在经济实力上、在发展质量上、在平台建设上的一个强势的开发区 。 4、坚持 优化环境， 着力建设 平安和谐的宜业、宜居开发区 着力建设资源节约和环境友好型社会。以科学发展观为指导，以低碳理念为先导，以制度建设为基础，以技术创新为保障，实施“低
