1、- 0 -金山区生产安全事故灾难应急预案（2018 修订版）上海市金山区安全生产监督管理局二一八年十一月二十日- 1 -目 录1 总则1.1 编制目的1.2 编制依据1.3 适用范围1.4 事故分级1.5 工作原则2 组织体系及职责2.1 领导机构2.2 应急联动机构2.3 指挥机构2.4 工作机构2.5 现场指挥部2.6 专家机构3 预警预防机制3.1 信息监测与监控3.2 预警级别与发布3.3 预警行动4 应急处置4.1 信息报告与通报4.2 先期处置4.3 应急响应- 2 -4.4 应急指挥和协调4.5 医疗卫生救助4.6 环境监测4.7 应急人员的安全防护4.8 群众的安全防护4.9
2、动员社会力量参与4.10 事故现场监测与评估4.11 信息发布4.12 应急结束5 后期处置5.1 善后处置5.2 保险5.3 事故调查与评估6 应急保障6.1 信息保障6.2 应急队伍保障6.3 救援装备保障6.4 交通运输保障6.5 医疗卫生保障6.6 治安保障6.7 物资保障6.8 经费保障- 3 -6.9 社会动员保障6.10 技术储备与保障7 监督管理7.1 宣传教育7.2 培训7.3 演练7.4 监督检查与奖惩7.5 预案管理- 4 -1 总则1.1 编制目的为规范生产安全事故应急管理和应急响应程序,及时有效地实施应急救援工作,妥善处置本区生产安全事故灾难，最大限度地降低事故危害,
3、减少人员伤亡和财产损失,保障城市安全运行。1.2 编制依据依据中华人民共和国安全生产法中华人民共和国突发事件应对法地方党政领导干部安全生产责任制规定生产安全事故报告和调查处理条例生产安全事故应急预案管理办法上海市安全生产条例上海市突发事件信息报告工作管理办法上海市突发公共事件总体应急预案上海市生产安全事故灾难专项应急预案金山区突发公共事件总体应急预案以及金山区突发事件应急预案管理实施细则等法律法规及有关规定,制定本预案。1.3 适用范围本预案适用于发生在本区行政区域内，造成人身伤亡或直接经济损失的生产安全事故灾难的应急处置。1.4 事故分级参照生产安全事故报告和调查处理条例国家安全生产事故灾难
4、应急预案，根据生产安全事故的可控性、严重程度和影响范围，本区生产安全事故分为四级：级（特别重大）、级（重大）、级（较大）和级（一般）。事故等级的核定标准见附件 1。- 5 -1.5 工作原则1.5.1 以人为本，安全第一。把保障人民群众的生命安全和身体健康、最大限度地减少生产安全事故灾难造成的人员伤亡作为首要任务。切实加强应急救援人员安全防护，充分发挥专业救援力量的骨干作用和人民群众的基础作用。1.5.2 统一领导,分级负责。在区委、区人民政府统一领导和组织协调下,区相关部门按照各自职责和权限,负责生产安全事故灾难的应急管理和应急处置工作。企业要认真履行安全生产主体责任,建立健全安全生产应急预
5、案和应急机制。1.5.3 属地为主,分级响应。在生产安全事故灾难发生后,事发地人民政府、街道办事处、工业区管委会和单位,必须立即开展先期处置工作,果断、迅速地采取应对措施,对事故现场进行有效处置,全力控制事态发展,切断事故灾难链,防止次生、衍生事故(事件)发生。同时,应立即向上级报告事故情况。1.5.4 依靠科学，依法规范。整合全区各方面应急资源和力量，充分发挥专家和地方专业应急救援队伍作用，采用先进的救援理念、技术和装备，增强应急救援能力，依法规范应急救援工作。 1.5.5 预防为主，平战结合。贯彻落实“安全第一,预防为主,综合治理”的方 针,坚持事故灾 难应急与预 防工作相结合。做好常态下
6、的风险评估、物资储备、队伍建设、完善装备、预案演练等工作。2 组织体系及职责2.1 领导机构金山区突发公共事件总体应急预案明确，本区突发公共事- 6 -件应急管理工作由区委、区人民政府统一领导，区人民政府是本区突发公共事件应急管理工作的行政领导机构。金山区突发公共事件应急管理委员会（以下简称“区应急委” ）决定和部署突发公共事件应急管理工作，其日常事务由区应急委办公室（以下简称“区应急办”）负责 。2.2 应急联动机构区应急联动中心设在公安金山分局，作为本区突发公共事件应急联动先期处置的职能机构和指挥平台,履行应急联动处置一般突发公共事件、组织联动单位对较大及以上突发公共事件进行先期处置等职责
7、。各联动单位在各自职责范围内，负责突发公共事件应急联动先期处置。2.3 指挥机构根据 金山区突发公共事件总体应急预案，发生生产安全事故灾难应建立区安全生产应急指挥部（以下简称“区应急指挥部” ）。区应急指挥部是本区生产安全事故灾难应急处置工作的指挥机构，指挥长由区人民政府分管安全的副区长担任,副指挥长由区安监局局长、公安金山分局副局长担任,指挥部成员由区安监局、区市场监管局、区环保局、公安金山分局、区财政局、区建管委、区交通委、区卫计委、金山气象局、区总工会等有关单位和部门负责人组成。其主要职责:（1）负责研究部署、指挥协调全区安全生产应急管理和应急救援工作；（2）研究制定全区安全生产应急管理
8、工作的重大政策措施；- 7 -（3）定期分析全区安全生产应急管理工作形势，研究解决安全生产应急管理和应急救援工作的重大问题；（4）完成区人民政府、区应急委交办的其他安全生产应急管理工作；（5）完成市安全生产应急救援指挥部下达的专项工作。2.4 工作机构区应急指挥部办公室设在区安监局，区安监局局长兼任办公室主任。其主要职责如下：（1）负责全区安全生产应急救援体系建设，指导协调各街镇(工业区)及有关部门 安全生产应急救援工作；（2）组织编制和综合管理安全生产应急预案；（3）负责全区安全生产应急救援资源综合监督管理和信息管理工作；（4）按照本预案的规定，组织、指导、协调生产安全事故的应急救援工作；（
9、5）督促检查、指导、协调区应急指挥部决定事项的贯彻落实,负责区应急指挥部各组成单位的日常工作联系。相关单位及职责详见附件 2。2.5 现场指挥部根据生产安全事故灾难的影响范围、发展态势和应急处置需要，区人民政府负责成立现场指挥部，必要时，也可由区应急指挥部办公室或有关主管部门组织相关专业机构开设。现场指挥部在区应急指挥部的统一指挥下，具体负责现场应急处置。- 8 -2.6 专家机构区安监局负责组建安全生产专家库，主要由安全管理、建筑、质量监督、市政、水务、环保、法律等领域专家组成，并与其他专家机构建立联络机制。在生产安全事故灾难发生后，从专家库中确定相关专家，对生产安全事故灾难应急处置提供决策
10、咨询建议和技术支持。3 预警预防机制3.1 信息监测与监控3.1.1 建立本区生产安全事故灾难监测体系，各级安全生产监管部门要加强监督管理，各生产经营单位要加强对重点目标和重要部位的风险辨识和安全运行监测，及早发现和消除风险隐患。3.1.2 区应急指挥部办公室要与市、本区有关部门建立有效的信息沟通渠道，主动跟踪监测和收集其他突发事件信息，并及时研判。3.1.3 各镇人民政府、街道办事处、工业区管委会和相关部门，要建立相应的信息监测机制，加强生产安全事故灾难的信息监测与收集；加大对重大危险源的监控力度。对可能引发生产安全事故灾难的险情信息，要及时上报。3.1.4 生产经营单位要完善安全生产管理制
11、度。3.2 预警级别与发布3.2.1 预警级别根据生产安全事故隐患和可能造成的损失及社会影响，本区生产安全事故预警级别分为四级：级（特别严重）、级（严重）、- 9 -级（较重）和级（一般），依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。3.2.2 预警信息发布区应急指挥部办公室负责预警信息发布工作。信息的发布、调整和解除，可通过广播、电视、报刊、通信、信息网络、警报器、宣传车等方式进行；对老、弱、病、残、孕等弱势群体以及学校等特殊场所，应采用有效的公告方式。3.2.3 预警级别调整根据生产安全事故灾难的发展态势和应急处置进展情况，生产安全事故预警发布部门可视情对预警级别做出调整。其中，涉及跨区域、跨行业、跨部门的特别严重或严重预警信息的发布、调整和解除，须报请区人民政府批准。3.3 预警行动3.3.1 区有关生产安全事故应急机构接到可能引发生产安全事故预警信息后，要按照应急预案，及时研究确定应对方案，并通知有关部门和单位实施相应的预警行动。3.3.2 进入预警期后，区应急指挥部办公室、区应急联动中心及其他生产安全事故应急机构可采取以下预防性措施，并及时向区人民政府报告相关情况：（1）准备或直接启动相应的应急处置规程；（2）组织应急的专业人员、专家、队伍、装备器材、通信工具等进入待命状态；（3）调集所需物资和器材；（4）组织有关单位采取其他有针对性的措施。
