1、1上海市社区和基层单位突发事件人员疏散撤离和应急防护预案编制指南上海市民防办公室二九年十一月2目 录第一部分 编制指南 一、编制目的和依据 .3二、预案适用范围 .4三、预案的基本内容 .4四、组织民众防护的工作原则 .6五、应急避险和疏散安置场所划分 .7六、民众防护措施 .9七、 预案编制程序及方法 .12八、预案编制要求 .14附件一、 街道乡镇突发事件人员疏散撤离和应急防护预案框架 .16二、 居民区和基层单位突发事件人员疏散撤离和应急防护预案框架 .20第二部分 试点案例一、宝山区 友谊路社区(街道)突发事件人员疏散撤离和应急防护预案 .25二、宝山区宝山八村居委会突发事件人员疏散撤
2、离和应急防护预案 .36三、 宝山区进修附中突发事件人员疏散撤离和应急防护预案 .56四、 宝山区招商大楼突发事件人员疏散撤离和应急防护预案 .683第一部分 编制指南一、编制目的和依据（一）编制目的民众防护工作是突发事件应急管理工作的重要组成部分，是发生灾害事故时应急处置的重要内容。深入开展突发事件民众疏散撤离应急预案建设，对进一步推进本市基层应急管理及民众防护工作，增强基层民众应急防护能力，提高上海城市安全防护水平，保障 2010 年上海世博会顺利举办具有重要的意义。（二）编制依据1国家法律（1）中华人民共和国突发事件应对法（2）中华人民共和国人民防空法2. 地方法规上海市民防条例3. 规
3、范性文件（1）国务院办公厅关于加强基层应急管理工作的意见（2）中共上海市委、上海市人民政府、上海警备区关于进一步加强本市民防工作的若干意见（3）上海市突发公共事件总体应急预案（4）上海市突发公共事件人员疏散撤离应急预案（5）本市及各区县相关突发公共事件应急管理文件和预案44. 机构职能上海市人民政府办公厅印发的上海市民防办公室主要职责内设机构和人员编制规定（沪府办200978 号）明确: 上海市民防办公室“ 负责全市民众防 护工作的协调 和管理，牵头负责民众应急疏散防护工作，组织社区和基层单位制定突发事件应急防护预案。 ”二、预案适用范围（一）适用单位1. 街道乡镇突发事件人员疏散撤离和应急防
4、护预案：主要适用于本市范围内的街道乡镇，开发园区、大学园区等单位可参照编制；2. 居民区和基层单位突发事件人员疏散撤离和应急防护预案：主要适用于本市范围内的居委会、村委会、企事业单位、机关、中小学校、高层办公楼（商务楼）等单位。（二）适应灾种主要针对上海区域范围内常见易发、危害较大的台风（暴雨、风暴潮）、地震、火灾、化学事故、建筑物倒塌等五类灾害事故。预案编制中，可结合实际，适当增加本区域、本单位特有的其他常见易发灾害事故。三、 预案的基本内容主要包括：基本情况、工作原则、组织实施、场所划分、有关保障、组织指挥、防护措施、预案管理和图表附件等九个部分。 （社5区与居民区、基层单位预案的内容不尽
5、相同）（一）社区突发事件人员疏散撤离和应急防护预案（详见预案框架）1基本情况11 社区概况12 风险隐患2工作原则3人员疏散撤离的组织实施4应急避险和疏散安置场所划分41 应急避险场所42 疏散安置场所5组织领导6有关保障61 通信保障62 物资保障63 治安保卫64 医疗卫生保障65 交通运输保障7预案管理8图表附件（二）居民区和基层单位突发事件人员疏散撤离和应急防护预案6（详见预案框架）1基本情况11 社区概况12 风险隐患2工作原则3人员疏散撤离的组织实施4人员编组、疏散线路、应急避险场所5组织指挥6防护措施61 应对台风、暴雨、风暴潮的防护措施62 应对地震的防护措施63 应对重大火灾
6、的防护措施64 应对化学事故（燃气泄漏）的防护措施65 应对建筑物倒塌的防护措施7预案管理8图表附件四、组织民众防护的工作原则突发事件民众防护工作应遵循“以人为本、 预有准备；属地为主，严 密组织；快速反应，科学应对”的原 则。1以人为本，预有准备：就是以保护人民群众生命财产安全为根本，平时就要防患于未然，预先制定应急防护预案，积极落7实民众防护的各项准备，大力开展民众防护宣传教育培训和民防演习训练，不断增强民众安全防范和应急防护的意识，逐步提高民众应急防护、避险逃生、自救互救的能力。2属地为主，严密组织：就是以事发地所在的街道乡镇、居委会、村委会、机关、学校、企事业单位等基层单位为责任主体，
7、负责在灾害事故发生的第一时间内，组织实施辖内民众疏散防护的应急行动。针对辖内民众防护的特点和要求，周密制定疏散防护应急行动方案，广泛动员组织社区各种力量，严密组织实施疏散防护行动。3快速反应，科学应对：就是在突然发生灾害事故时，组织民众疏散防护行动，要力争做到及早发现和报告灾情，及时通知民众采取疏散撤离等防护措施；并针对各种灾害事故的伤害途径和特点，采取正确有效的防护措施，从而最大限度地避免和减少人员伤亡。五、应急避险和疏散安置场所划分突发事件民众疏散撤离和应急防护，按应急避险和疏散安置两类场所进行划分。1应急避险场所划分。应急避险场所是指在发生地震、火灾和建筑物倒塌等灾害事故时，组织民众就近
8、紧急避险的场所，主要是公园绿地、广场、操场等开阔地。社区和基层单位应按辖内民众疏散防护的实际需求（人数、分布、分组等情况）和不同灾种8的防护要求，对应急避险场所统一划分调配，以保障应急条件下民众临时性避险使用。应急避险场所的使用，要严格区分不同灾种的应急避险场所及其启用时机。2疏散安置场所划分。疏散安置场所是指在灾害事故来临前或灾害事故发生时，将危险地区（建筑）内的人员转移到安全地区后，对疏散转移人员进行临时安置的场所。主要有社会旅馆、各类学校、影剧院、礼堂、体育场馆、救助管理站和民防工程等场所。街道乡镇应按辖内安置场所资源和需求的实际情况，统 一 划分 调 配 ，以 保 障 疏 散 民 众
9、的 临 时 安 置 。六、民众防护措施突发事件民众防护措施，分为基本措施和应对具体灾害事故的防护措施。（一）组织民众防护的基本措施1及时发出警报，迅速报知有关地区的民众采取相应的防护措施；2采取多种手段通知和提示民众，针对灾害事故的危害特点，及时、正确地采取防护措施，加强自我保护；3在需要时及时组织危险地区（建筑）内的民众转移到安全地区；4在专业救援队伍到达前，组织基层民防组织、志愿者队伍和民众开展自救互救；95组织做好疏散撤离人员和灾民的临时安置工作，稳定民众的思想情绪，维持秩序，搞好物资和卫生防疫保障等。（二）应对各种灾害事故的防护措施1应对台风、风暴潮的民众防护措施（1）转移避险。在台风
10、、海啸、风暴潮到来前，组织沿海危险地区的人员及时转移到安全地区，将危房简屋中的人员转移到坚固的房屋内。（2）停业避险。通知各种船只停止作业、进港避风，在台风来临时停止高空作业、田间劳动和露天集体活动，必要时中小学和幼儿园停课。（3）组织加固或拆除高空易坠物和搭建物。加固或拆除（撤去）楼顶、窗口等高空的广告牌、花盆等物体和脚手架等搭建物，防止刮大风时倒塌坠落伤人。（4）通知民众加强自我保护。如关紧门窗，不要到沿海危险地区活动，也尽量不要到室外活动等。2应对暴雨灾害的民众防护措施（1）转移避险。在洪水到来前，组织危险地区的人员及时转移到安全地区；发生内涝时，组织人员转移到楼上、屋顶、高地等处暂时避
11、险，或转移到安全地区进行临时安置。（2）组织救援。当有人被洪水包围时，尽快通报有关部门和组织救援力量，积极进行救援。（3）通知民众加强自我保护。如关闭电源、煤气，备足干粮食10品、饮用水和日用品，带好手机，准备救生衣、救生圈等救生器材以备急需；不要攀爬带电的电线杆、铁塔，发现高压线铁塔倾斜或者电线断头下垂时要迅速远避，防止触电；下大暴雨时不要在马路上骑自行车。过马路或驾车通过地下立交桥要留心积水深浅等。3应对地震的民众防护措施（1）转移避险。接到地震预报，应及时通知、组织民众从建筑物中撤出，转移到广场、操场、公园、绿地等空旷地带和农村地区避险；当突然发生地震时，应立即就地按照要领进行防护，待地震停止后，迅速组织居民从建筑物中撤出，转移到安全地区进行临时安置。（2）组织公共场所流动人员应急防护。地震发生时，商店、旅馆、影 剧院、体育场馆、车站、码头、机场、地铁等人员密集的公共场所，要及时组织流动人员采取应急防护措施，地震后有秩序地撤离。（3）组织自救互救。地震发生后，在专业救援队伍和其他救援力量到达前，及时组织社区和基层单位的民防组织、志愿者和广大民众开展自救互救。（4）搞好临时安置。组织居民撤出建筑物，转移到安全地区后，要组织做好临时安置工作。包括建立临时党政组织，稳定民众的思想情绪，及时提供食品、饮用水、衣被、帐篷等必需品，提供医疗服务，搞好卫生防疫等。
