1、1突发公共事件应急预案第一章 编制目的建立健全应急处理机制，有效预防和及时控制学校突发公共事件，提高快速反应和应急处置能力，保障正常的教学和生活秩序，维护校园和社会稳定，确保全校师生员工的生命与财产安全。 第二章 编制依据根据省教育厅四川教育系统社会安全类突发公共事件应急预案等文件精神及相关法律法规，结合学校实际，制定本预案。 第三章 适用范围及类别本预案适用于学校突发公共事件应急处置工作。一、社会安全类突发事件。包括：校内外涉及师生员工参与的各种非法集会、游行、示威、请愿以及集体罢课、罢餐、上访、聚众闹事等群体性事件；发生在校园内的打、砸、抢、烧事件；各种非法传教、政治性活动；针对师生员工的
2、各类恐怖袭击事件；师生员工非正常死亡、失踪等影响学校和社会稳定的事件。 二、事故灾难类突发事件。包括：学校楼、堂、馆、舍等发生火灾、倒塌及其它事故；校内交通事故；校园水面( 冰面) 溺水事故；集体活动事故；造成重大损失和影响的后勤保障事故；重大环境污染事故；影响学校安全稳定的其它突发灾难事故等。 三、公共卫生类突发事件。造成(可能造成) 损害师生员工健康安全的事件。包括：校内公共卫生事件；发生的可能影响学校的公共卫生事件。 四、自然灾害类突发事件。包括：气象、洪水、地质、森林、地震等灾害以及由此诱发的各种次生及衍生性灾害。 五、网络与信息安全类突发事件。包括：利用校园网络发送有害信息，进行反动
3、、色情、迷信等宣传活动；窃取国家、学校保密信息，可能造成严重后果的事件；各种破坏校园网络安全运行的事件等。 六、考试安全类突发事件。 包括：学校统一组织的国家教育考试命题、制卷、运送、保管等环节出现的失(泄)密事件；在考试和评卷过程中发生的违规事件等。 七、其它影响学校安全与稳定的突发公共事件。2第四章 工作原则一、分级负责，属地管理原则。按“谁主管、谁负责”的原则，学校发生突发公共事件，成立突发公共事件应急处置工作领导小组( 以下简称“ 领导小组”) ，学院党政一把手为组长，各分管院领导为副组长。职能部门在党委统筹领导下，协同相关部门，负责做好事件处置、指导和督促工作。领导小组下设六个专项应
4、急处置工作组，分管校领导为组长，相关职能部门主要负责人为副组长，同时各部门要制定应急预案，完善保障措施，加强与有关部门配合协作。 二、统一指挥，快速反应原则。各部门必须完善领导小组内部的分工协作，做到群防群控，同时加强与其他职能部门的联系沟通，建立快速反应机制。 一旦发生突发公共事件，要根据事件类型、级别等因素迅速启动相应预案，做到快速反应，正确应对，果断处置，把问题解决在萌芽状态，减少各种损失。三、预防为主，平战结合原则。要立足防范，强化应急预案对日常预防工作的指导作用。加强信息收集和研判，从细节抓起，做到早发现，早研究，早解决。增强应急预案的针对性和操作性，提高应急反应水平。 落实应急预案
5、保障措施，从制度、组织、物质等方面做好充分准备，确保预案一旦启动即可有效实施。 四、区分性质，处置得当原则。处置突发公共事件(特别是社会安全类事件) 要根据事件类型、级别等因素采取相应对策，积极化解矛盾，做好善后工作，维护学校正常秩序。对师生的诉求要晓之以理、动之以情。按“可散不可聚，可顺不可激，可分不可结”的原则进行疏导；对煽动闹事的人员要依法处理，确保校园稳定。 第五章 应急组织指挥体系及职责一、突发公共事件应急处置工作领导小组 组 长：书记、院长副组长：所有分管院领导 成 员：党办、院办、宣传部、新管办、工会、保卫处、总务处、计算机中心、学生处、教务处、研究生处、招生处、艺术处及各院系负
6、责人。学校突发事件应急处置工作领导小组，负责统一决策、组织、指挥全校各类突发公共事件的应急处理工作。3主要职责：1、定期分析形势，加强预警预报工作，指导督促有关部门做好应急保障工作； 2、完善应急预案和措施，健全突发公共事件应对机制； 3、组织、指导校内突发公共事件应急处置工作，协助其他部门处置突发公共事件； 4、总结突发公共事件处置经验教训，对失职、渎职的部门和个人提出责任追究建议；5、重大问题及时报告、请示省教育厅。 领导小组下设办公室，由党办、院办承担相关工作，参与涉及学校各类安全类突发公共事件的应急处置工作。主要职责：收集分析情况，研究对策，提出处理各类突发公共事件的指导意见和具体建议
7、；督促各项工作的落实，总结上报工作。二、领导小组下设六个的专项应急处置工作组。 （一）社会安全类应急处置工作组组 长：分管院领导副组长：保卫处、学生处成 员：宣传部、新管办、工会、教务处、总务处、计算机中心等相关部门和院系负责人。主要职责：组织、指导突发事件应急处置工作；根据事件性质和等级安排工作任务；决定成立工作组(调查组)到现场；决定信息报送(公布 )的内容方式及请求上级(有关部门)援助的事项；督促对事件有关人员的责任追究。 （二）事故灾难类应急处置工作组组 长：分管院领导副组长：保卫处、总务处成 员：宣传部、新管办、工会、学生处、计算机中心、研究生处等相关部门和院系负责人。主要职责：组织
8、、指导突发事件应急处置工作；根据事件性质和等级安排任务；决定成立工作组( 调查组) 到现场；决定信息报送 (公布) 的内容方式及请求上级(有关部门)援助的事项；督促对事件有关人员的责任追究。 （三）公共卫生类应急处置工作组组 长：分管院领导副组长：总务处4成 员：宣传部、新管办、工会、保卫处、学生处、计算机中心、研究生处等相关部门和院系负责人。主要职责：在卫生部门指导下，组织突发事件应急处置工作；根据事件性质和等级安排任务；决定成立工作组( 调查组) 到现场；决定信息报送内容方式及请求上级(有关部门)援助的事项；督促对事件有关人员的责任追究。 （四）自然灾害类应急处置工作组组 长：分管院领导副
9、组长：党办、院办成 员：宣传部、新管办、工会、教务处、总务处、计算机中心等相关部门和院系负责人。主要职责：在应急部门指导下，配合相关部门开展工作；根据事件性质和等级安排任务；决定成立工作组(调查组 )到现场；决定信息报送的内容方式及请求上级(有关部门) 援助的事项；督促对事件涉及人员的责任追究。 （五）网络与信息安全类 组 长：分管院领导副组长：计算机中心成 员：宣传部、保卫处、工会等相关部门和院系负责人。主要职责：通过技术手段对各级教育机构网络实施有害信息监控；及时制止重大有害信息在校园网大面积传播；处置校园网遭受大范围攻击和其他的严重事故。 （六）考试安全类 组 长：分管院领导副组长：招生
10、处成 员：纪监审处、教务处、研究生处等相关部门和院系负责人其主要职责为：汇总各方面情况，提出处理建议；根据工作组的决策部署工作。 第六章 信息报送发布和预防预警工作一、信息报送原则 （一）迅速原则：最先发现或接到发生了社会安全突发公共事件的部门和个人，必须在第一时间按照“先口头、后书面”的原则，立即报告领导小组（有条件的，使用保密电话或加密传真），最迟不得超过 3 小时。5（二）准确原则：信息内容必须客观详实，不得主观臆断，不得漏报、瞒报、谎报；事件发展变化的情况应及时续报。 （三）直报原则：社会安全类突发公共事件信息一般采取分级报送的原则。发生 I、II级事件可越级报送省教育厅。（四）续报原
11、则：事件发展变化情况和有关工作情况应及时续报。二、信息报送机制 （一）紧急电话报告系统 领导组接到突发事件报告后，根据事件类型、规模、紧迫程度和可能的发展趋势，立即电话通告相关人员；情况严重的报告各分组组长、副组长，同时进一步核实情况。事件涉及外籍人员和港澳台同胞，应及时报告外事部门。 （二）文件报送系统 报告的内容要有书面材料，并根据相关预案和领导批示开展工作。重大信息，领导组要及时书面报告省教育厅。 （三）信息报送的主要内容 1事件发生的基本情况(包括时间、地点、规模、涉及人员、破坏程度以及人员伤亡情况等)； 2事件的原因、性质判断和影响程度、发展趋势估计； 3学校、政府及有关部门已经采取
12、的措施； 4公众及媒体等方面的反应； 5事件处置过程和结果； 6其他需要报送的事项。 四、信息发布和预防预警 重大信息，领导组要确保信息发布及时、准确，把握好舆论导向。 1领导组要把突发公共事件预防工作分解落实到具体部门和个人，明确责任，完善措施，同时加强部门间的配合协作。2结合日常管理工作，不断完善应急预案，同时加强人员培训，力争提高指挥和实战能力。3具体预警工作见各类应急处置相关内容。第七章 应急预案启动标准和响应程序一、一般事件(IV 级) 应急响应 6有下列情况之一的，为一般事件。（一）事件处于单个事件状态，可能出现连锁反应并引起聚集，群体性事件呈萌芽状态，社会影响和关注程度不高。（二
13、）单个突发事件已引起师生关注，师生中出现少数过激的言论和行为，出现影响校园稳定的苗头性信息。（三）事件处于可控范围，师生情绪平稳，学院秩序正常。（四）其他视情况需要作为一般事件对待的事件。 二、较大事件( 级) 应急响应 有下列情况之一的，为一般事件。（一）单个突发事件形成群体性反应，存在过激行为，事态有扩大趋势，可能引发连锁反应。（二）事件造成社会影响较大，社会关注度较高，引起新闻媒体和网络反应。（三）单个突发事件已引起师生广泛关注，师生中出现明显过激言论，网上出现串联和煽动性信息。（四）发生在校内的 30 人以上，100 人以下的群体性事件。（五）其他视情况需要作为较大事件对待的事件。 三
14、、重大事件(II 级)应急响应有下列情况之一的，为重大事件。（一）师生手机短信、校园网上出现大范围串联、煽动和蛊惑信息，校内聚集规模迅速扩大并出现多校串联聚集趋势。（二）事件的社会影响较大，社会关注程度高，引起新闻媒体和网络普遍反应。（三）校内发生的造成 100 人以上、500 人以下的，或造成较大人员伤亡的冲突、械斗等群体性事件。（四）校内发生的造成 1 人以上、3 人以下死亡，或 3 人及以上、10 人以下受伤的杀人、爆炸、纵火、毒气、绑架、劫持人质和投入为危险物质等刑事案件。（五）事件对学院正常教育教学秩序产生较大影响，存在明显过激行为，师生反映强烈。（六）学院出现涉及境内外宗教组织背景
15、的大型非法宗教活动，或因民族宗教问题引发的严重影响民族团结的群体性事件。（七）学院已经出现影响社会稳定的连锁反应，或造成了较严重的危害损失，事态仍可能进一步扩大和升级的群体性事件。7（八）其他视情况需要作为重大事件对待的事件。 四、特别重大事件(I 级) 应急响应 有下列情况之一的，为重大事件。（一）事件影响恶劣，社会高度关注，新闻媒体和网络普遍报道和传播，师生情绪出现连锁反应。（二）校内聚集事件失控，并未经批准走出校门进行大规模游行、集会、绝食、静坐、请愿等行为，引发不同地区连锁反应，严重影响社会稳定。（三）聚集人员对抗性特征突出，发生大规模打、杂、抢、烧等违法犯罪行为。（四）发生在学校内的
16、 500 人以上的，或造成重大人员伤亡的冲突、械斗等群体性事件。（五）校内发生的造成 3 人以上死亡，或 10 人以上受伤的杀人、爆炸、纵火、毒气、绑架、劫持人质和投入为危险物质等重大刑事案件。（六）事件对学校正常教育秩序产生严重影响，教育教学活动无法正常进行甚至瘫痪，师生反应十分强烈。（七）事件政治影响恶劣，威胁国家安全，影响国家国际形象或破坏民族安定团结等。（八）其他视情况需要作为特别重大事件对待的事件。对一些比较敏感，或发生在敏感时间，或可能演化为特别重大公共事件的信息报送和分级处理，不受上述标准限制。要根据事件发展趋势动态调整事件级别，不断调整应急措施和方案，加大应急处置力度，提高应急
17、处置工作的针对性、实效性。五、预案的启动 应急预案由四川音乐学院应急工作领导组组长决定启动，领导组成员单位必须立即执行。 第八章 应急保障一、信息保障 各部门要健全突发公共事件的信息收集、报送和处理机制(注意特殊情况下的信息传递) ，保持通讯设施完好，确保信息传递及时畅通。 二、物资保障 8应急工作领导组应事先对处置突发公共事件物资有所安排。加强与政府专用物资储备部门的联系，确保紧急情况下物资及时足额到位。要安排一定的应急物资储备，合理存放，确保紧急情况下的必需用品。 三、资金保障 应急工作领导组应在经费预算中安排一定应急保障资金，专款专用。同时，要努力改善应急队伍的工作条件和设施装备。 四、
18、人员保障 学校要采取必要措施，确保应急领导组成员随时到位在岗，同时应组建内部突发公共事件应急处置队伍。根据德才兼备和专兼结合的原则，不断优化结构，确保关键时能发挥作用。 五、培训演练保障 要采取措施，督促应急领导组成员熟悉自己的职责，学习相应应急处置知识；要加强应急队伍的培训工作，定期进行演练，提高快速反应和协同作战能力。 第九章 社会安全类突发事件应急处置一、社会安全类突发事件等级确认与划分 按照国家大规模群体性事件应急预案、全国教育系统突发公共事件应急预案、四川省突发公共事件总体应急预案和四川省教育系统突发公共事件应急预案等系列文件要求，根据全省教育系统群体性事件类型、规模、紧迫程度和可能
19、的发展趋势等，结合学校实际，划分为四个等级。 （一）特别重大事件(I 级) 聚集事件失控并走出校门游行、集会、绝食、静坐、请愿以及实施打、砸、抢等，引发地区、行业性连锁反应，形成严重影响社会稳定的大规模群体性事件；针对师生员工的各类恐怖袭击事件；视情况需要应作为 I 级事件对待的事件。 （二）重大事件( 级) 聚集事件失控，校园网上出现大范围串联、煽动和蛊惑信息，校内聚集规模迅速扩大并出现多校串联的趋势；校内出现未经批准的大规模游行、集会、静坐、请愿等行为，学校正常教育教学秩序受到严重影响甚至瘫痪；视情况需要应作为 II级事件对待的事件。（三）较大事件( 级) 单个突发事件引起连锁反应，校内出
20、现横幅、标语和大(小)字报，有关讨论已成为校园网十大热点问题之一；校内局部聚集一次(累计)人数不足 1 00人，但已影响学校正常秩序的群体性事端；视情况需要应作为 III 级事件对待的事件。 9（四）一般事件( 级) 群体性事件呈萌芽状态或事件虽处单个状态但已引起师生员工关注，可能引发聚集；师生员工中出现少数过激言论行为，校园内(校园网)出现大(小) 字报；视情况需要应作为 Iv 级事件对待的事件。要根据事态发展变化及时确认事件等级，以调整应对措施，提高工作的针对性和时效性。 二、社会安全类突发事件的预防和预警 （一）预防预警工作 1.建立不稳定因素定期分析制度。及时掌握各种动态，做好情况分析
21、，加强教育引导，防范敌对势力利用改革发展中的问题进行煽动。 2.提高工作的针对性。高度重视国内外重大事件的影响，特别是容易激化学生情绪的问题，做到早发现、早预防、早处置。要做好敏感时期、重大活动、重大节日期间的工作部署，同时加强对工作落实情况的检查督促。 3.加强值班和信息报送工作。要建立规范的值班制度。敏感时期、重大活动、重大节日期间由领导带班，实行 2 4 小时值班并每日报告情况。 （二）信息报送制度 1.社会安全类突发事件信息实行分级报送原则。 2.重大情况报告请示。对发生( 可能发生)的社会安全类突发事件，必须立即报告领导组；特殊情况下可同时越级向学校党委报告请示。处置过程中要及时续报
22、情况，同时加强与各方面的联系，及时传达领导指示，协助做好处置工作；加强与公安局、信息办等部门的信息沟通，防止有害信息传播，正确引导社会舆论。 （三）应急响应 1.应急处置原则 坚持“属地管理”、“谁主管、谁负责”和“早发现、早报告、早控制、早解决”的原则，努力把事态控制在校内、把矛盾解决在萌芽状态，防止个别问题共性化，局部问题全局化，经济问题政治化，非对抗性矛盾对抗化。 2.特别重大事件(I 级)的处置 (1)向当地政府和上级有关部门报告，请求派遣警力进校，避免事态继续恶化。成立现场指挥部，靠前指挥。 (2)学生出校门集会游行，学校要及时劝阻；劝阻无效时要配合有警戒，防止各种过激行为。要充分发
23、挥党政工团组织及学生骨干的作用，切实做好思想政治工作，做到教师不停课、学生不停学、师生不离校，同时加强校园管理，严格控制人员出入。 10(3)公安部门采取坚决措施时，学校继续做好劝导工作，确保学生安全离开现场。学校处理学生时要掌握时机和分寸，避免矛盾激化。 (4)必要时，领导组可会同有关部门报请上级单位，启动成都市大规模群体性事件应急预案和四川省大规模群体性事件应急预案。 针对师生的恐怖袭击事件，按国家处置大规模恐怖袭击事件应急预案和四川省处置大规模恐怖袭击事件应急预案以及成都市处置大规模恐怖袭击事件应急预案的有关要求执行。 3重大事件(II 级)的处置 立即启动应急预案。主要领导出面与学生对
24、话，控制事态发展；学校的中层干部、辅导员深入学生班级和宿舍，面对面做好疏导工作；对蓄意破坏、危及公共安全的人员要报请公安部门监控；涉及外教或留学生时，要立即对他们采取保护措施；严格门卫管理，防止社会闲杂人员进入和学生外出集会游行。4较大事件(III 级)的处置领导组接到报送信息后迅速决定是否启动应急预案，同时向上级有关部门报告情况。相关负责人立即到现场进行处置，情况清楚、能够解决的问题要马上妥善处理；情况不清需要调查的，则进行认真解释，使学生理解并支持学校的工作，同时尽快疏散聚集的学生，恢复正常秩序。省教育厅视情况派出工作组，协助学校做好工作。 5一般事件(IV 级)的处置 学校发现有社会危害
25、的大(小) 字报及传单，要迅速清除，防止扩散；同时监控张贴者，确定其身份后妥善处置。发现事端苗头，要立即现场取证并会同相关部门及时解决。要加强校园巡查和对不稳定因素的监控，做到及时发现、及时报告、及时处理。 （四）善后与恢复 后期处置的重点是尽快查清事件的原因，妥善解决问题，满足师生合理要求，平息情绪。 1国内外重大热点问题或因国家、民族情感等问题引发的政治性群体事件，要组织师生学习有关文件，通过形势报告会、座谈会、讲座等方式加强教育，保护师生员工的爱国热情和民族感情，抵制错误思潮，引导他们把思想和行动统一到党和政府的决策上来； 2校园及周边治安案件引发的群体性事件，要对伤亡师生进行人道主义抚恤或补偿，对受害者家属进行慰问，同时在党委、行政领导下，配合公安等部门加强整治校园及周边环境，切实解决交通、治安等方面的隐患； 3校园改革涉及师生切身利益引发的群体性事件，要面对问题积极主动解决：政策法律有明确规定的，必须尽快落实；要求合理但一时难以解决的，要做好解释工作；
