1、新质监办法20185 号自治区质监局关于印发2018 年度法治质监建设工作要点的通知各地质量技术监督局，机关各处室，各直属事业单位：现将2018 年度法治质监建设工作要点印发给你们，请结合工作实际，认真贯彻落实。新疆维吾尔自治区质量技术监督局办公室2018 年 3 月 2 日2018 年度法治质监建设工作要点2018 年度法治质监建设的总体目标是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣依法治国总目标，围绕质量强区建设新征程，聚焦质量提升行动，深入推进落实法治政府建设实施纲要（2015-2020 年），以建设高质量的质监法治体系为着力点，完善质监法律规范体系、法治
2、实施体系、法治监督体系、法治保障体系，推动质监工作全面实现法治化。2018 年度法治质监建设着重把握以下要点：一、聚焦质量提升行动，进一步完善质监法律规范体系1.加大重点领域法律法规制修订力度。全面聚焦质量提升行动，加大立法沟通协调力度，夯实质量基础设施，加快推进新疆维吾尔自治区气瓶安全条例立法的各项工作。积极推进质量促进地方立法，根据新标准化法，及时修订地方配套法规规章，维护法制统一。2.进一步加强规范性文件管理。研究修订区局规范性文件管理办法，进一步完善规范性文件管理制度，严格落实合法性审查、集体讨论决定等制度，实行规范性文件统一登记、统一编号、统一印发。加大规范性文件清理工作力度，及时废
3、止不适应经济社会发展需要的规范性文件，公告发布有效规范性文件目录。做好区局对外签订合同协议的法律审核。3.做好立法协调和指导工作。建立与人大、政府法制办以及有关部门间良好的工作机制，加大立法协调沟通力度，为立法工作创造良好的外部环境。重点加强对涉及质监监管体制机制等重大立法事项研究协调。认真做好法律法规征求意见答复工作。二、围绕质监改革和营商环境优化，进一步完善质监法治实施体系4.推进区局重点改革工作。深化行政审批制度改革，继续组织实施好差别化委托、下放行政审批工作，督促委托、下放后续监管工作的落实。继续组织开展行政审批改革工作调研，指导做好审批条件、材料、时限、流程、事项优化与改革工作。区局
4、机关各处室要进一步完善相关规章制度，为重点改革举措提供制度保障；要做好委托、下放审批事项后续监管的指导工作，合法有序推进改革工作。各地局要细化监管方式，明确工作责任，做好各项改革工作的承接和执行。5.大力推行权责清单制度。在全面梳理、清理调整、审核确认、优化流程的基础上，落实动态调整权责清单制度，并及时向社会公示。逐一厘清与区局行政权力相对应的责任事项、责任主体、责任方式，推动依法全面履行职能，推进事权规范化、法治化。指导各地局完善和动态调整权责清单。6.持续推动“双随机、一公开”工作。总结工作经验，结合对行政检查事项的梳理，深化“双随机、一公开” 制度建设，进一步科学界定和调整“双随机、一公
5、开 ”抽查 适用范围，实现对质监行政检查事项的全覆盖。提升随机抽查的工作效率和效果，加强随机抽查结果的公开力度，接受社会监督。进一步强化对各地局“双随机、一公开” 工作的指 导和检查。7.推进公平竞争审查工作。健全公平竞争审查机制，压实审查责任，推动审查常态化、规范化。区局机关各处室要对存量规章、规范性文件有序开展清理工作，涉及指定交易、市场壁垒等内容的要及时修订或废止；对新增规范性文件，严格按照规范性文件管理办法开展公平竞争审查。各地局要明确公平竞争审查责任，扎实做好公平竞争审查工作。三、强化权力运行监督制约，进一步完善质监法治监督体系8.加强监督制度建设。进一步完善决策程序制度，推动重大行
6、政决策制度落实。推进执法全过程记录、重大执法决定法制审核、行政执法公示等制度的落实。全面梳理依法行政工作风险，推动依法行政风险排查常态化，完善行政执法监督与执法过错责任追究等制度。进一步健全行政执法程序制度，细化量化自由裁量基准，重点规范行政许可、行政处罚、行政强制等执法行为，切实做到严格规范公正文明执法。9.完善监督方式方法。畅通网络、信访、12365 质监热线等监督渠道，重点健全信访、投诉、举报、信息公开等处理程序，统一受理处置方式，营造良好的社会监督氛围。进一步完善层级监督工作机制，结合法治质监评估考核等工作，加强对各地局监督检查，及时发现和纠正违法或不当行政行为，依法依规严格问责。要在
7、实行综合执法体制条件下，建立健全常态化监督制度。10.深入推进行政复议规范化。充分保障相对人合法权益，凡符合受理条件的一律先予登记受理。实行书面审查与实地调查相结合的案审模式，发挥实地调查和听证在查明事实、证据认定、保障权利等方面的重要作用。提高复议文书质量，探索行政复议决定书公开，加大行政复议意见书和建议书制度实施力度，严格落实行政复议决定书执行反馈要求。要依法配置行政复议人员，切实提高行政复议人员素质，落实办案场所和有关装备保障，努力将矛盾化解在基层。11.积极做好行政应诉工作机制建设。研究制定行政应诉工作规则、公职律师管理办法，充分发挥法律顾问作用，提高行政应诉工作水平和效率，依法支持司
8、法审查。选取典型行政诉讼案例，组织开展行政诉讼庭审观摩活动。指导各地局明确内设部门行政应诉工作职责，支持各地局负责人依法履行出庭应诉职责。四、坚持普治并举，进一步完善质监法治保障体系12.全面推进法治建设第一责任人职责落实。加强党对法治质监建设的领导，按照自治区质监局党组关于贯彻落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定的实施方案工作要求，区局机关各处室以及各地局“ 一把手” 要认真履行法治建设组织者、推动者和实践者的职责，带头尊法学法守法用法，对质监法治建设重大工作要亲自部署、亲自过问、亲自协调、亲自督办，特别是在用人导向、年度考核等方面，要把法治能力和学法用法情况作为重要考核内容
9、。落实领导干部年度考核述法要求，把法律知识考查和依法行政能力测试作为领导干部任职的重要参考。13.全力落实“谁执法谁普法”普法责任制。要以宪法、新标准化法以及配套修订规章制度为重点，采取多种方式，抓好法治宣传教育工作。邀请法律专家，开展专题讲座。继续组织实施好公职人员网络学法用法和无纸化考试工作，确保实现全员参与，全体通过的目标。精心准备，按时参加新疆人民广播电台“法律与你同行”（维 吾尔语） 节目。组织实施好法治微动漫微视频优秀作品征集推广工作。14.大力提升全系统依法行政能力和水平。建立健全党组中心组学法制度，推进学法常态化。举办自治区质监系统法治人才专题培训班，增强领导干部和广大公职人员
10、法律素质和执法能力，培养法治质监建设骨干力量。严格落实行政执法人员持证上岗制度。大力开展“ 以案释法” ，充分发挥 典型案例的引导、规范、预防与教育作用。15.建立健全法治质监建设评估考核体系。继续加快法治质监建设评估基础研究，力争通过三年的研究和实践，初步形成内容全面、评价科学、方法实效、特点突出的自治区质监系统法治质监建设评估考核工作体系，客观、科学的评价质监法治建设成效。开展 2018 年全系统法治质监建设评估考核工作，通报情况，督促提高。16.加强法治专业队伍建设。推进系统内法律专家队伍、公职律师队伍建设，培育发展以法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍，全面提升法治专业队伍的整体素质和专业化水平。深入推进法制机构作风建设，进一步增强法治专业队伍“ 四个意 识” ，坚 决与以习近平同志 为核心的党中央保持高度一致。持之以恒落实中央八项规定精神，持续防范整治“四风” 突出问题。积极参加“ 民族团结一家亲” 等活 动，坚决同“三股势力”“两面人” 作斗争 。新疆维吾尔自治区质量技术监督局 2018 年 3 月 2 日印发
