1、1寿安字20153 号关于印发寿光市二一五年安全生产工作要点的通知各镇人民政府、街道办事处，各开发区、双王城生态经济园区管委会，市直有关部门，各有关企业：寿光市二一五年安全生产工作要点已经市政府同意，现印发给你们，请紧密结合实际，认真抓好各项目标任务落实，确保全市安全生产形势稳定。寿光市人民政府安全生产委员会2015 年 5 月 5 日2寿光市二一五年安全生产工作要点2015 年，全市安全生产监督管理工作总的思路是：以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导，牢固树立“以人为本，安全发展”理念， 认真贯彻实施安全生产法，坚持“ 安全第一、预防为主、综合治理”的方针，强化红线意识，突出全面落实
2、安全生产责任“一个重心”，围绕“安全生产培训年” 活动“一条主线”，推进转理念、转方式、转职能、转作风“四个转变”，着力抓好责任落实、全员培训、标准化规范化建设、在线监控平台、依法行政、重点领域整治、安全生产保障等七项重点措施，促进安全生产监督管理工作上水平、上台阶，确保全市安全生产形势稳定，为“建设品质 寿光、创造美好生活” 营造良好安全环境。一、严格安全生产责任落实1.建立健全“一岗双 责、齐抓共管，党政同责、常务分管，安监专责、严查促管” 的安全生产责任体系。督导各镇街区各部门认真贯彻落实市委、市政府关于进一步加强安全生产工作的意见（寿发 20153 号），完善 “党政同责、一岗双责”和
3、“ 管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的安全生产工作管理制度，健全监管体制和责任体系，严格落实安全生产责任。市编办修订“三定” 方案，进 一步明确各级党委、政府领导责任、安监部门监管责任、行业部门管理责任、企业单位主3体责任、社会各界参与责任，形成齐抓共管的合力。2.强化生产经营单位安全生产主体责任落实。全面实行安全生产网格实名制。推动各镇街区落实安全生产属地管理责任，按照分级管理原则，逐一明确生产经营单位主体责任、部门监管责任和政府领导责任，做到责任清晰、任务明确、人员到位、管理规范，2015 年第二季度建成网格实名制管理体系，实现安全生产责任制落实精细化、规范化。各
4、级各部门依靠行政许可和监督管理、执法监察等措施手段，督导各企业建立、健全安全生产管理机构和人员，落实全员安全生产责任制，保证安全生产资金投入，落实隐患自查自纠制度，完善安全生产条件，有效预防生产安全事故发生，确保全市安全生产形势稳定。3.严格安全生产目标责任考核。科学制定 2015 年安全生产目标责任书，继续将安全生产纳入 2015 年科学发展综合考核和绩效综合考核，并严格执行安全生产“ 一票否决” 制度，督导各镇街区各部门重视安全、确保安全。二、加强全员安全培训4.强化企业从业人员安全培训。深入贯彻落实国务院安委会关于进一步加强安全培训工作的决定和潍坊市政府办公室关于转发关于开展全员消防培训
5、演练集中活动实施方案的通知（潍政办字 201527 号）精神，继续深入推 进“全员安全培训”工作，加强安全生产培训考核体系建设和监督管理（制定专门培训方案）。45.监督指导企业落实全员安全培训的主体责任。加大培训投入，依法开展“三 级” 安全生产教育培 训，突出从业人员调整工作岗位或离岗一年以上重新上岗以及企业使用新工艺、新技术或新设备、新材料时的安全培训，各负有安全生产监管职责的部门要结合行业特点，督促所监管行业内生产经营单位开展全员安全培训，加强对企业主要负责人、安全管理人员、特殊工种和高危行业农民工、班组长、重点岗位人员的培训教育，严格落实有关人员持证上岗制度。6.强化安全监管人员安全培
6、训。建立领导干部和安全监管人员安全生产轮训制度，不断提高事故应急和安全管理能力。突出镇街层面安全监管人员的培训，切实提高基层安全监管队伍的安全生产职业化、专业化水平。指导各行业主管部门有针对性地加强本系统、本行业安全管理人员的安全培训教育，全面提升安全生产履职能力和管理水平。三、扎实推进安全生产标准化规范化建设7.继续抓好寿办发2014 19 号文件的贯彻 落实。认真落实市委、市政府两办关于深入开展安全生产标准化规范化建设促进全市安全生产形势持续稳定的意见（寿办发2014 19 号）要求。督促各镇街区各部门严格执行国家有关行业安全标准和潍坊市制定的标准规范，突出重点行业领域生产经营单位的安全生
7、产达标，加强生产经营单位安全生产标准化规范化管理。提高标准化规范化创建质量，有效提升生产经营单位的本质安全5水平，确保到 2015 年底完成标准化规范化建设任务。8.推进安全生产管理档案标准化建设。协调指导各行业管理部门根据山东省政府 260 号令和行业安全标准规范，结合本行业系统实际，分级分类确定安全生产管理档案的标准、样式和内容，督促各生产经营单位建立健全安全生产管理档案，把安全生产管理档案的标准化纳入安全生产标准化规范化建设，推动生产经营单位提高安全生产工作管理水平。9.开展安全生产示范创建活动。进一步做好安全生产优秀班组、安全文化建设示范企业和安全社区创建工作，总结推广典型单位创建经验
8、。四、大力推进安全生产在线监控平台建设10.加快监控平台建设步伐。将平台建设纳入近期监管重点，落实市镇两级安监部门推进责任。强化平台业务培训，以点带面，加快平台基础数据和信息录入进度，严把信息录入质量关，确保监控平台 6 月底运行。11.充分发挥平台信息化作用。通过信息化技术，实现纵向贯彻市级、镇级（包括园区）、企业三级，横向覆盖协同办公、企业概况、重大危险源、安全许可、安全培训、安全评价、安全检查和隐患查改、现场视频监控系统、安全生产信息等，实现网上办公、动态监控、移动执法，构建信息化、动态化监管（服务）体系，准确掌握全市生产经营单位数量和行业类型，创新安全监管（服务）方式方法，提升安全监管
9、（服务）能力和工作效率。以6安全生产在线监管平台建设及运行为支撑，逐步建立安全生产预警机制，为安全生产监管监察提供决策支持。五、全面推进依法治安12.强化安全生产法制意识。深入宣传新安全生产法，加大普法宣传力度，做到家喻户晓、人人皆知。加大安全生产法规培训力度，使各级领导干部和管理人员熟悉安全生产法律法规标准，善于用法制思维推动安全生产工作。加强对执法人员的业务培训，严格按照法定程序及有关法律法规的规定正确行使权力。13.严格安全生产行政审批。梳理安全生产行政审批流程，加强审批工作的标准化、规范化建设。加大事中事后监管力度，确保安全准入门槛不降低、安全监管不放松。实行服务承诺制，严格落实首问负
10、责制、一次性告知制、限时办结制、AB 岗工作制，积极推行并联审批、模拟审批，畅通绿色通道，提高审批效能。进一步完善行政审批责任追究制度，谁审查，谁负责。14.加大安全生产执法力度。编制实施 2015 年度行政执法检查计划，强化执法计划的导向作用，并层层落实执法责任；全面推行“四不两直 ”暗 查暗访执法方式，突出 对高危行业、关键环节、重点岗位的执法检查，对重大隐患和重大非法违法行为公开曝光，对整改不力的依法严处。深化安全隐患专项治理，组织开展全市外包工程、安全防护、职业卫生、粉尘爆炸等为主要内容的专项执法检查，集中查处和整治一批安全隐患。715.加强信访举报核查。进一步动员社会群众和企业员工，
11、积极举报重大事故隐患、非法违法行为和事故瞒报等情况。对各项举报案件，依法依规严肃处理，同时做好答复反馈工作。 16.依法严肃事故查处和责任追究。坚持“四不放过” 的原则，强化事故查处的时效性、严肃性和公正性，对较大事故进行严肃查处，对一般事故由市政府成立调查组并挂牌督办，督促各镇街区认真查处每一起事故，依法依规，严厉问责。较大以上事故调查报告向社会公布，接受社会监督，强化警示教育，真正做到“ 一厂出事故、万厂受教育，一地有隐 患、全市受警示” 。六、深化重点领域安全整治17.继续推进危化品重点县安全生产攻坚工作。完成化工行业及化工园区安全发展规划。对园区内化工企业进行重组整合，加快关停并转，确
12、保安全容量不越红线。加强对化工园区、重点企业各项安全管理工作和措施落实情况的跟踪和督导。继续推进城区企业搬迁和小危化工企业整顿。巩固“两重点、一重大” 企业自动化、八项危险作业、四个重要化工过程专项整治工作成果。细化企业分类，实现共性管理与个性管理并举。18.深化危化品领域安全整治。加强化工过程安全管理，督促危化品企业严格贯彻落实危险化学品重大危险源监督管理暂行规定、 危险化学品企业事故隐患排查治理实施导则、 加强化工过程安全管理的指导意见和化工（危险化学品）企业保障安全生产十条规定等危化品相关规章和规范性文件要求，夯8实企业安全生产基础。加强危险化学品输送管道和石油天然气长输管道安全管理。进
13、一步提高危险化学品许可审查质量，严把危险化学品源头准入关，规范项目审查标准，严格专家审查质量，管控安全许可事项变更管理工作。19.深化烟花爆竹安全整治。继续开展零售网点规范化星级管理工作，强化烟花爆竹安全教育培训，推进烟花爆竹批发企业安全改造提升。建立健全烟花爆竹打非治违工作机制，深入开展烟花爆竹隐患排查专项治理。20.深化工贸领域安全整治。继续将冶金、涉及粉尘爆炸危险企业、有限空间作业、涉氨制冷企业安全专项整治作为重点，突出重大隐患和问题整改，推进隐患排查治理监管系统的管理。按照“ 自主 创建、自愿 评审” 原则，高效开展安全 标准化创建工作。21.强化职业卫生监管。强化职业病防治法宣传培训
14、。按照国家职业病防治规划（2009-2015）要求，规范和落实劳动合同职业病危害告知工作，未落实合同告知的要补签。力争 2015 年工作场所职业病危害告知率和警示标示设置率达到 90%以上，职业病危害申报率达到 95%以上。积极推进职业卫生“三同时”工作。已生产企业要落实现状评价和控制效果评价。稳步推进职业卫生基础建设活动。加大执法检查力度，突出职业病危害严重行业及山东省职业病危害治理专项行动中六个行业的专项治理工作。推进职业卫生 技术支撑体系建设，进一步加强对职9业卫生技术服务机构的监督管理。22.深化其它重点行业领域安全整治。协调各有关部门推进重点行业领域专项整治，配合公安、交通等部门深入
15、开展道路交通“ 平安行 你我他 ”活动，加强对校车 、营运客车、危化品等重点车辆的安全监管。深化以防坠落、防坍塌等为重点的建筑施工安全整治。深入开展劳动密集型企业消防安全专项治理。督促有关部门认真做好城市燃气、水上交通、渔业生产、旅游场所、特种设备、林业等行业领域的安全监管和专项整治。七、强化安全生产保障能力23.编制安全生产“十三五 ”规划。充分调 研论证，提出我市“十三五” 安全生 产的 发展目标、指导原 则、重点任务、重大举措及重点工程。24.推进安全监管工作机制创新。健全完善安全生产情况通报机制、问责机制、约谈和黄牌警告机制、综合督查工作机制、信息沟通和处置工作机制、购买安全技术服务机
16、制，综合运用执法监察、督导检查、暗访暗查、信访举报、媒体曝光、定期通报、挂牌督办、约谈警示、 “一票否决” 、严厉问责等法律法规和行政手段，推动各项安全防范措施落到实处。进一步提升综合监管效能。市政府安委会办公室定期督查各镇街区和市直行业管理部门单位安全生产责任落实情况，全面督查各行业各系统存在的安全隐患。25.加强企业安全生产诚信机制建设。贯彻山东省企业安10全生产诚信体系建设实施方案（鲁安发2015 9 号），组织制定并落实企业安全生产承诺、不良信用记录、失信“黑名单” 、安全诚信评价等制度。在新闻媒体设立安全生产曝光台，将拒不整改重大隐患、拒不执行政府监察指令、拒不落实事故整改措施的单位
17、和个人列入“黑名单” ，协调相关部 门对安全失信企业进行惩戒约束，构建生产经营单位安全生产违法记录与企业信誉、证券融资、银行贷款等相挂钩的安全生产约束机制，督促企业诚实守信、履行安全生产主体责任。26.加强应急救援能力建设。按照安全生产法、生产安全事故预案管理办法和生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则（GB/T29639 2013）要求，进一步深化安全生产应急管理工作。健全完善应急管理组织体系，继续加强市级和重点行业领域应急救援队伍建设，依托大型企业和专业救援力量，鼓励引导社会力量参与应急救援，形成布局合理、功能完善、保障有力的应急救援体系。修订完善市级安全生产及行业领域应急预案，督导各生产经营单位特别是高危行业企业深化安全生产各个环节子预案及企业总预案，促进应急预案管理程序化、规范化。认真落实应急预案演练制度，结合每年“安全生产月” 应急演练周活动，加强预案现场演练。大力推进安全生产应急管理和防灾减灾宣传教育培训，提高全员防灾逃生能力。深入开展安全生产应急管理示范点创建活动，提高应急管理水平。27.加强安全生产监管队伍建设。强化安全监管队伍的专业
