1、- 1 -杭旅政法20186 号关于印发 2018 年建设法治政府（依法行政）工作思路及要点的通知机关各处（室） 、直属单位：党的十九大报告确立了法治国家、法治政府、法治社会建设“两步走”的总体目标和基本路径，对深入推进依法行政、加快中国特色社会主义法治体系建设提出了明确要求。我委将以十九大报告为指引，继续围绕法治政府建设实施纲要（20152020 年） 、 杭州市人民政府关于深入推进依法行政加快建设法治政府的实施意见 、 杭州市建设法治政府任务措施分工方案（2017-2019 年） 等文件要求，夯实旅游法治工作基础，强化旅游法律制度建设，严格公正文明执法，落实建设- 2 -法治政府目标任务。
2、现将委 2018 年建设法治政府（依法行政）工作要点，印发给你们，请遵照执行。杭州市旅游委员会2018 年 1 月 20 日- 3 -市旅委 2018年建设法治政府（依法行政）工作思路及要点一、指导思想全面贯彻党十九大精神，深入贯彻习总书记系列重要讲话精神和新时代中国特色社会主义思想，紧紧围绕推进“五位一体” 、 “四个全面”战略布局任务，以省、市深入加快建设法治政府实施意见为统领，以旅游国际化为主抓手，以建设国际重要的旅游休闲中心为核心，稳步推进法治政府建设（依法行政）各项工作开展。二、目标任务（一）制定任务分工实施方案围绕率先建成法治政府的目标任务，根据杭州市建设法治政府任务措施分工方案（
3、2017-2019 年） 及 2017 年工作成果，制定市旅委建设法治政府任务措施分工方案（2018-2019 年） 。 方案逐条对照法治政府建设实施纲要（2015-2020 年） ，结合旅游休闲业发展、旅游市场监管实际，进一步明确时间进度和可检验的成果形式。依据省、市深入推进依法行政加快建设法治政府实施意见和“杭法十条” “最多跑一次”等具体要求，认真查找在深化行政审批制度改革、创新社会治理等方面存在的“短板”问题，不断提升依法行政和治理能力，圆满完成年度考核任务。（二）持续推进杭州市旅游条例宣贯杭州市旅游条例是我市旅游业的地方性大法，是旅游- 4 -法制工作的基础之源，要在去年宣贯成果的基
4、础上，进一步在深度、广度上下功夫：一是抓好领导干部的学习。推进市、区两级旅游部门的领导干部认真学习、深刻领会、准确把握新条例的立法精神和重点内容；二是完整地宣贯好条例 。在加强旅游执法、市场监管等内容宣传的同时，注重产业促进、市场推广、规划发展等旅游促进条款的宣传。三是重视宣贯工作的实效。积极探索开展新媒体和自媒体普法，增加宣传互动性及趣味性。运用多种宣贯形式，推进条例的落实；四是做好督查检查。机关各处室、基层各单位要细化条例学习宣贯的计划，强化组织领导，落实岗位责任，做好监督检查，确保目标任务的完成。（三）完善立法立项机制按照杭州市政府立法计划立项办法要求，坚持立法项目前期周密调研、广泛征求
5、意见、专家论证评估等为必经程序，积极配合开展立法项目立项论证。探索“一区一条例”立法工作，深化杭州市富春江新安江风景名胜区管理办法（草案）的研究，做好规章申报的前期准备工作。加强与大专院校、研究机构协作，建立多元化的政府立法项目起草制度，提高起草质量。按照关于开展市政府规章立法后评估工作的若干意见 （杭府法发200712 号）的要求，配合市法制办做好立法后评估工作。（四）深化行政审批改革巩固“最多跑一次”阶段性改革成果，进一步梳理两大行政审批事项。严格落实国家旅游局取消领队资格审批等相关工- 5 -作要求，全面梳理和优化旅行社设立许可和导游证的审批流程。加强“互联网+政务服务”建设，综合运用浙
6、江政府服务网的权力事项库及行政处罚系统，逐步实现行政权力事项及其运行流程从“线下到线下线上并联” 。 （五）梳理权责事项清单深化“四张清单一张网”改革，在全面梳理、清理调整、审核确认、优化流程的基础上，将部门职能、法律依据、实施主体、职责权限等事项以权力清单的形式向社会公开。厘清部门主要职责和职责边界，完善部门责任清单，健全旅游审批事项负面清单，并及时在浙江政务服务网上对外公布。推进部门职责和权力事项清理规范，完善权力清单和责任清单的动态调整机制，着力构建职责定位清晰合理、履职程序便捷高效的部门职责体系。（六）优化依法决策机制贯彻落实浙江省重大行政决策程序规定 、 浙江省行政程序办法 、 杭州
7、市人民政府关于印发杭州市人民政府重大行政决策程序规则的通知 ，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等确定为重大行政决策法定程序，规范决策流程，强化决策法定程序的刚性约束。健全机关内部重大决策合法性审查机制，提高法律顾问在合同签订、商事谈判、法律咨询等重要事项上参与度。加强决策咨询制度建设，探索建立我委旅游决策咨询委员会，成立咨询专家库。 贯彻落实公平竞争审查制度，严格执行关于贯彻落实委内工作程序的通知 （杭旅委2017112 号） ，按照“谁起草、谁审查”原则，开展政策文件起草处室、直属单位自我审查评估工作。加大对限制竞争政策措施的审查力度，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的
8、文件。（七）加强规范性文件管理落实市政府行政规范性文件管理制度，按照浙江省行政规范性文件管理办法 、 杭州市人民政府办公厅关于进一步加强市政府 市政府办公厅发布的行政规范性文件管理的通知 、杭州市人民政府法制办公室印发关于进一步规范市政府规范性文件合法性审查工作的若干意见的通知等要求，严格规范性文件制定程序和内容，加强备案审查制度和能力建设，坚持以各处室自查、政策法规处审查、办公室核准的审查机制，做到有件必备、有错必纠。经常性开展规范性文件清理工作，对特定领域和事项不适应改革和经济社会发展要求的文件予以修改和废止，并及时公开清理情况。（八）规范行政执法行为加大行政执法力度，严厉查处旅游市场违法
9、案件，维护良好的市场运行秩序。加强制度建设，细化执法流程，明确执法环节和步骤，确保程序公正。改进和创新执法方式，坚持管理与服务并重、处置与疏导结合的原则，实现法律效果与社会效果的统一。重点推进执法全过程记录制度，行政执法程序制度，重大行政执法决定法制审核制度的全面建立，做好行政执法公开公示。严格执行浙江省行政处罚裁量基准办法 ，根据法律法规“立、改、废”情况和执法实际，制定完善行政处罚裁- 7 -量基准。2018 年计划修改完成杭州市旅游委员会行政处罚裁量基准 ，进一步细化、量化行政裁量标准。（九）全面推进政务公开完善政府信息公开制度，将“五公开”要求落实到位。积极推进主动公开目录体系和清单体
10、系建设。重点推进财政预（决）算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、专项资金分配方法和方案等领域的政府信息公开。按照中共浙江省委办公厅、浙江省人民政府办公厅印发关于全面推进政务公开工作的实施意见 、 浙江省人民政府办公厅关于印发浙江省全面推进政务公开工作实施细则的通知 、 杭州市人民政府办公厅关于印发杭州市全面推进政务公开工作实施细则的通知的要求，完善政府新闻发言人、突发事件信息发布等制度，做好对热点敏感问题的舆论引导。创新政务公开方式，拓宽政府信息公开渠道，加强互联网政务信息数据服务平台和便民服务平台建设，提高政务公开信息化、便民化水平。（十）加强行政调解工作深入学习浙江省行政调解实施办法
11、 ，进一步明确行政调解范围，规范行政调解程序。完善旅游纠纷行政调解组织明确旅游纠纷行政调解权利义务，推动行政调解制度落实。完善人民调解员队伍，推进人民调解工作规范化。落实关于健全行政调解和人民调解衔接机制的实施意见和关于加强涉诉涉议案件行政调解和司法调解衔接工作的意见 ，不断深化多元化纠纷协调解决机制，充分发挥旅游巡回法庭、旅游纠纷人民调解委员职能，实现诉调无缝对接，行政调解、人民调解、- 8 -司法调解之间有效联动。（十一）完善行政执法监督建立健全常态化、长效化行政执法监督制度，充分发挥行政执法监督员作用，实现行政行为事前、事中、事后全过程监督。落实行政处罚案卷评查制度,加强对行政执法主体合
12、法性、行政执法程序合法性的评查审查。加强行政执法人员持证上岗和资格管理，根据人员变动情况，及时培训和调整，保证执法岗位持证率达百分之百。完善社会监督和舆论监督机制，严格落实杭州市市长公开电话行政投诉办法 ，建立健全投诉举报登记制度。（十二）深入开展普法教育贯彻实施“七五”普法规划，加强全委人员学法用法工作。积极落实领导干部、公职人员学法用法，每年法律知识学习不少于 40 学时。通过“杭州干部学习新干线” 、组织培训讲座、开展学习会等形式学习旅游法律法规及热点政策文件。着力构建“谁执法谁普法”为特色的“以案释法”工作新机制，强化行政执法和法律服务过程的释法说理，做好典型案例的筛选、编辑、发布工作
13、。利用主题日开展丰富多彩的普法活动，结合“124”国家宪法日开展宪法教育宣传，结合“519”旅游日开展法治宣传进社区活动等。（十三）强化党风廉政教育认真落实党风廉政建设责任制，坚持有错必纠、有责必问，自觉接受党内监督、人大监督、民主监督和司法监督。切实履行“一岗双责” ，扎实推进党风廉政建设和反腐败工作。健全- 9 -主体责任报告机制，定期开展党风廉政建设情况会商和督促检查，坚持完善廉情抄告、全程纪实、谈心谈话等制度。 三、组织领导为保证法治政府建设工作落实，切实加强组织领导，调整“杭州市旅游委员会依法行政普法教育工作领导小组”为“杭州市旅游委员会建设法治政府（依法行政）工作领导小组” ，明确
14、委主要领导为建设法治政府工作第一责任人、委建设法治政府（依法行政）工作领导小组组长，坚持一把手总负责，分管领导具体负责，处室（单位）负责人抓落实。领导小组负责建设法治政府工作的宏观指导、组织协调、工作部署、检查考核等工作。领导小组下设办公室，办公室具体负责日常工作事务。建设法治政府工作实行目标责任制，根据建设法治政府（依法行政）考核任务分解目标责任，各处室要制定详细工作方案，切实抓好落实，保证完成全年目标任务。各区、县（市）旅游局（委）也要参照我委要求，制定相应的工作方案，推进建设法治政府工作目标的完成。附件：杭州市旅游委员会建设法治政府（依法行政）工作领导小组名单- 10 -附件：杭州市旅游委员会建设法治政府（依法行政）工作领导小组名单组 长：张鸿斌 副组长：孙喆、王信章、卓信宁、潘红华、赵弘中、刘宇峰、张安胜成 员：陈斌、姜君、方旭阳、朱剑明、何俊民、葛永明、胡蓓、华雨农、蒋岳群、安波、叶虹、林刚、傅卫权。领导小组办公室主任由党委副书记、副主任孙喆同志担任，具体事务由委公共服务（政策法规）处负责落实。抄送：市法制办、市司法局（市依普办） 。各区、县（市）旅游局（委） 。
