1、首都绿化办市林业局二三年工作总结和二四年工作要点2003 年工作总结2003 年全市绿化林业系统认真实践“三个代表”重要思想，以党的十六大和十六届三中全会精神为指导，贯彻落实中共中央国务院关于加快林业发展的决定和全国林业工作会议精神，以“办绿色奥运、建生态城市”为目标，按照市委、市政府和首都绿化委员会的工作部署，与时俱进，采取有力措施，切实优化发展环境，在取得抗击“非典”胜利的基础上，做到任务不减、标准不变，圆满完成了年初确定的各项工作任务，取得了显著成效。林业三大体系(生态体系、产业体系和森林资源安全保障体系)基本建成，三道绿色生态屏障(山区、平原、城市隔离地区)基本形成。全面超额完成了市政
2、府 “60 件实事”和“折子工程”确定的绿化造林任务。一、以构筑三道绿色生态屏障为主的绿色生态体系建设水平有了明显提高今年共完成造林 393 万公顷(59 万亩)，栽植各类苗木 5112 万株，为计划任务的1093%。全市林木覆盖率达到了 475%，比去年增加了 2 个百分点。其中：山区完成造林 22 万公顷(33 万亩)，植树 2735 万株；平原地区完成绿化造林 173 万公顷(26 万亩)，植树 2377 万株；城区新增绿地 5 00 公顷(7500 亩)，人均绿地达到 44 平方米，比去年增加了 2 平方米。(一)市政府和首都绿化委员会年初确定的十大重点绿化造林工程全面完成1、城市绿化
3、隔离地区绿化主体工程基本完成。今年主要突出了重点区域、重点部位的绿化和大片绿地的连接，大力加强已建成绿地的养护管理，绿化整体水平有了新的提高，新增绿地 1333 公顷(2 万亩)，植树 311 万株，总绿化面积已达到 112 平方公里。超额完成了市委、市政府提出的“用三年时间完成 100 平方公里绿化任务”的预定目标。2、第二道绿化隔离地区绿化全面启动。以永定河、温榆河、六环路为重点，注重规模、集中连片，坚持“生态优先，产业优化，政府引导，市场运作”的原则，创新机制，积极发展绿色产业。完成绿化任务 2000 公顷(3 万亩)，植树 370 万株，为计划任务的 100%。3、城市绿化美化取得新的
4、进展。完成元大都城垣遗址公园等大绿地 43 处，新增绿地213 公顷(3195 亩)。各街道办事处共建成 500 平方米小型绿地 100 多处。城市主要道路绿化步伐加快，三环路、四环路等城市主要道路绿化改造完成，扩大绿化面积 68 公顷(1020亩)，使城市干道景观更加优美。居住区绿化全面推进，绿化水平进一步提高，涌现出一批绿化美化花园式小区。花园式单位创建工作力度明显加大，创建市级花园式单位 483 个。4、 “五河十路”绿色通道建设工程基本完成。今年重点实施了五环路(二期)、六环路(二期)、京承路(一期)、京九铁路、大秦铁路、北运河、大沙河、永定河绿化工程，完成绿化长度 295 公里，植树
5、 765 万株，实现绿化面积 7600 公顷(114 万亩)。目前， “五河十路”绿色通道建设工程已累计完成 9428 公里，实现绿化面积 24 万公顷(3636 万亩)，基本完成了 2000 年市政府提出的“用 3-5 年时间新增 23 万公顷(35 万亩)绿化面积”的任务指标。市级以上主要公路、河道实现绿化 266 公里，植树 88 万株。5、防沙治沙工程稳步推进。继续加大永定河、潮白河、大沙河和南口、康庄地区五大风沙危害区的治理力度，营造治沙片林 3267 公顷(49 万亩)，栽植各类树木 234 多万株。完成“封沙育草、播草盖沙”工程 3333 公顷(5 万亩)。6、卫星城、小城镇绿化
6、美化有了新的提高。房山韩村河、门头沟潭柘寺等 10 个中心镇建成园林式小城镇，新增林地、绿地 629 公顷(9435 亩)，植树 73 万株。7、退耕还林工程进展顺利。各有关区县根据立地条件具体情况，对生态地位重要、粮食产量低而不稳、水土流失严重、沙化、盐碱化较重的坡台地、沟谷川地和沙化土地进行退耕还林，发展速生丰产林、优质果品等的绿色产业基地，严格兑现资金、粮食等补助政策。实现退耕还林 24 万公顷(36 万亩)，其中退耕 12 万公顷(18 万亩)、配套荒山造林12 万公顷(18 万亩)。目前，全市已累计完成退耕还林 51 万公顷(77 万亩)。8、山区绿色生态屏障建设步伐进一步加快。结合
7、国家太行山绿化工程、京津风沙源治理工程，在山区主要公路、河道两侧和重点地区营造水源保护林、水土保持林、风景林6667 公顷(10 万亩)，栽植树木 340 万株。其中，在门头沟灵山、怀柔红螺山、丰台青龙湖等十大重点风景区，大力实施彩叶工程，栽植各类彩叶树 358 万株。全面完成京津风沙源治理工程建设任务，其中飞播造林 6667 公顷(10 万亩)；封山育林 3 万公顷(45 万亩)；建设农田林网 1333 公顷(2 万亩)；在前山地区实施爆破整地造林 1333 公顷(2 万亩)植树 184万株。9、中幼林抚育工程全面推进。全市郊区县和市级国有林场，认真贯彻执行市政府关于加快中幼林抚育工作步伐的
8、要求，精心组织、设计、施工，完成中幼林抚育 67 万公顷(1005 万亩)，山区林分质量明显提高。10、继续实施过熟林更新改造工程。共更新改造了 967 公顷(145 万亩)，有效改善了平原地区林分质量和生态景观。(二)全民义务植树运动健康发展中直机关、中央国家机关数百名部长，驻京解放军、武警部队百名将军，国际友人以及社会团体积极参加首都绿化美化建设。市民绿化美化热情高涨，从国有企业到民营公司，从知名人士到广大师生，以多种形式参与绿化，积极认养认建林木绿地。全市有 300 多万人参加义务植树活动，新植树木 1100 多万株。(三)林业国际合作领域进一步拓展共引进国际合作新项目 3 个，拓展英国
9、、芬兰等新的合作国家或国际组织 6 个，国际互防交流培训达 338 人次。全年引进资金及设备 1800 万元。中德、中加、中日等合作造林项目年度计划任务全面完成，造林 286 公顷(42825 亩)。二、以林业富民工程为主的绿色产业体系建设健康发展结合农业产业结构调整，果树、林木种苗、速生丰产林、花卉和森林旅游等五大绿色产业发展迅速，已逐步成为郊区经济发展的重要支柱之一。全年实现林业总产值 34 亿元。(一)果树产业发展势头持续高涨。共发展果树 17 万公顷(255 万亩)1608 万株，完成计划任务的 114%。新建果品标准化生产示范基地 29 个，标准化观光果园 16 个。10 个果品基地
10、通过 ISO9001 国际质量认证。果品产量和收入创历史新高，果品产量达 76 亿公斤，实现产值 172 亿元，分别比去年增长 103%和 174%。(二)种苗产业稳步发展。以为首都绿化林业建设提供“数量充足、品种对路、质量优良、价格平稳”的林木种苗为出发点，加强行政执法和质量监督，加强高标准示范基地建设。全市累计育苗 107 万公顷(36 万亩)，苗木产量 8 亿株，重点工程苗木良种使用率达到 40%，比上年提高 2 个百分点，实现产值 105 亿元。(三)速生丰产林快速发展。共营造高标准速生丰产林 9467 公顷(142 万亩)，比去年增加了 5733 公顷(86 万亩)，造林成活率均在
11、95%以上。(四)花卉和蜂产业有了新的发展。全市花卉生产面积达 3333 公顷(5 万亩)，花卉生产基地、企业 215 家，高效生产园 20 个，年产切花 7234 万支，盆花 2383 万盆，种苗、种球1412 万株，总产值达 56 亿元。养蜂总量达 15 万群，产蜜 550 万公斤，创产值达 7000万元，出口创汇超过 500 万美元。(五)森林旅游业保持平稳发展态势。各森林公园和森林旅游单位在基础设施改造、优化旅游线路上狠下功夫，森林旅游区发展到 23 个，接待国内外游客 180 多万人次。直属单位经济稳步发展，完成总收入 21 亿元，实现利润 1000 多万元。三、坚持依法治林，森林资
12、源安全保障体系建设水平有了新的进展(一)森林资源管理力度进一步加强。 实施办法颁布实施，全市进一步加大了森林资源管理工作的力度。严格林地审核，共审核同意征占用林地 59 件 120 公顷(18003 亩)，未批准 25 件，减少征占用林地 42 公顷(630 亩)。从严审批工程建设林木伐移，办理工程建设移植林木 661 件 239 万株，减少林木伐移量达 689件 98 万株。退耕还林林权登记发证工作全面展开。非公有制林业有了新的发展，个体、私营及企事业单位累计林业投入达 244 亿元，非公有制造林面积达 687 万公顷(103 万亩)。(二)本防火年度全市没有发生森林火灾。森林火警由上年度的
13、 3 起减少到 1 起，过火面积、受害林地面积分别下降 983%和 979%。森林防火体系正规化、专业化、现代化水平稳步提高。市森林消防总队成立，新建了 6 支专业森林消防队和市森林消防直属大队。扑火指挥网络基本形成，林火监控网络基本建成，10 区县建成森林防火指挥室，防火了望塔累计达 89 座，监测覆盖面达 70%以上。(三)森林病虫害防治工作完成“四率”指标任务。通过落实森防管理目标责任制，加强基础建设，严防危险性病虫害的入侵，全面完成了国家林业局新“四率”指标任务。郊区林木病虫害发生面积 334 万公顷(5017 万亩)，有效防治面积 31 万公顷(4655 万亩)，防治率、监测覆盖率、
14、种苗产地检疫率和成灾率分别达到 928%、959%、9888%和 01。(四)林业执法工作水平进一步提高。严格按照公安部“五条禁令” ，狠抓警风警纪和队伍建设。组织开展了“春雷行动” 、 “绿剑行动”等大规模专项执法活动，取得明显实效。各级森林公安机关共立案 378 起，破获 370 起；林政稽查大队受理各类林业行政案件 148件，有力打击了乱砍滥伐、乱捕滥猎违法犯罪活动。(五)野生动植物、湿地和自然保护区建设有了新的进展。平谷四座楼市级自然保护区已建成，密云水库、顺义汉石桥和平谷金海湖湿地和市野生动物救护繁育中心建设项目全面启动。目前，全市林业部门主管的保护区达 14 个 1203 万公顷(
15、18045 万亩)，占市国土面积的 73%。(六)林业科技支撑力度进一步增强。通过组织实施科研攻关、技术推广、科普教育、林业标准化、智力引进和职工培训，继续发挥林业科技支撑作用。共组织实施各类科技项目 58 项，建立各类市级以上科技示范区 10 个。完成市级各类岗位培训 25 期千余人次；继续教育专题培训达 555 人。信息化技术得到更加广泛应用，全面推行电子政务建设和林业行政网上审批工作，加快机关无纸化办公进度，集中整合数据资源，推进“数字首都林业”建设步伐。四、抗击“非典”工作取得重大胜利今年上半年，面对突入其来的“非典”疫情，办局党组认真贯彻落实市委、市政府的各项工作部署，采取有力措施，
16、取得了全系统 3000 多名干部职工零病率的好成绩。(一)加强领导，严格制度，做好服务，全力防控“非典” 。办局党组周密部署，成立“非典”防控工作领导小组，严格实行了领导带班、处长值班制度和全系统疫情日零报告制度。加大投入购买预防药物和消毒物品，全力开展防控工作。(二)加强行业服务，积极为农民排忧解难。针对“非典”造成的果品销售难问题，成立北京果品网上销售服务中心，及时发布本市及国内外果品供求信息，提供林果栽培、管理技术网上咨询服务。与市有关部门密切配合，加强组织协调，疏通林果产品直销和配送渠道。组织技术骨干，适时深入到广大林农、果农、花农当中去，及时做好栽培管护等现场技术指导工作。(三)结合
17、防控“非典” ，进一步加强野生动物保护管理工作。按照国家林业局、国家工商行政管理总局的要求，为建设生态文明，树立健康、文明、卫生的饮食习惯，在全市范围内禁止食用陆生野生动物。停止对全市餐饮企业经营利用野生动物的许可审批，切实规范经营利用行为。五、全面优化绿化林业发展环境一是通过开展 “实践三个代表重要思想、优化发展环境”主题教育活动，实施优化发展环境加强公务员管理的意见 ，进一步规范了行政行为，公务员队伍和执法人员工作作风有了明显转变；二是通过对原有的 27 项行政审批项目进行认真研究和梳理，经市政府批准，取消审批项目 5 项，下放审批项目 5 项，减少审批环节 7 项，清理减少行政收费项目
18、4 项。绿化林业行政执法环境得到进一步优化。三是围绕发展与创新，确定题目、分解任务，积极开展调查研究；四是强化了信访、信息工作，制定完善了首都绿化办市林业局关于加强信访工作意见及重要情况和重大敏感突发事件报告制度 ；五是进一步充实完善政务网站，建立办局咨询服务室，增强了林业政务的公开度，树立了办局系统的新形象。六、思想政治工作取得明显实效(一)学习“三个代表”重要思想和十六大精神取得阶段性成果。办局各级党组织把学习宣传贯彻十六大精神作为理论学习的中心内容。局、处两级理论学习中心组带动广大干部职工，重点学习党的十六大精神，特别是“三个代表”重要思想。通过学习座谈会，培训班、知识测验、学习辅导报告
19、等一系列学习、宣传和教育活动，使广大干部职工思想认识高度统一，把学习和实践“三个代表”变成了一种自觉行动。(二)进一步加强基层党组织和干部队伍建设。一是根据工作需要，对党组直属的 11 单位的党组织进行了换届。二是理顺隶属关系，经与海淀区委、延庆县委协商，博西山林场、八达岭林场组织关系转归办局党组管理。三是加快事业单位人事制度改革，推进基层单位管理体制、工作机制创新，从根本上解决了林化公司等部分单位历史遗留问题，稳定了职工队伍，增强了发展后劲。四是狠抓党风廉政建设和反腐败工作，提高依法行政、从严治政水平。社会治安综合治理、安全保卫、安全生产监督与管理，以及计划生育、老干部、工会、共青团等工作都
20、取得了一定的成效。(三)加大宣传工作力度。共组织新闻发布会 2 次，组织主题宣传活动 24 次，在中央、市级等各类新闻单位发表新闻 1300 余篇，印发各类宣传品 6 万余份。通过开展一系列宣传活动，进一步增强了全社会生态意识，营造了植树造林、绿化美化，保护生态多样性的良好社会氛围。在抓好上述工作的同时，还重点抓了以下几项工作。一是加强组织协调，认真组织好有关重大活动。成功组织了中央领导同志，中直机关、中央国家机关百名共和国部长，解放军四总部、驻京部队百名将军和国际友人等重大的义务植树活动。二是有针对性地开展调查研究。以妥善解决第一道绿化隔离地区存在的困难与问题、推动第二道绿化隔离地区绿化建设
21、等金市绿化林业重大事项为重点，广泛深入地开展政策性调研，为市委市政府做出科学决策提出了建设性意见。三是组织专门力量，完成了关于加快北京林业发展的决定的起草工作。按照市委、市政府主要领导的指示，通过调研，广泛征求有关方面的意见和建议，经近半年的努力，已将关于加快北京林业发展的决定正式上报市委、市政府。同时，积极抓好召开全市林业工作会议的各项准备工作。在总结成绩的同时，还要清醒地看到，当前的绿化林业工作还有许多问题和不足。一是森林资源总量需要进一步增加；二是林业的整体水平和森林生态体系的整体功能需要进一步提升；三是森林资源的保护管理需要进一步加强；四是林业体制和机制需要进一步创新；五是林业科技含量
22、需要进一步提高；六是林业富民工程需要进一步拓展。二四年工作要点2004 年是全面贯彻落实党的十六届三中全会和中共中央国务院关于加快林业发展的决定以及全国林业工作会议的第一年。更是首都绿化林业建设承前启后、深化改革、推进创新、加快发展的重要一年。按照市委、市政府和首都绿化委员会的总体部署，2004 年全市绿化美化和林业建设工作的安排如下。一、指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻十六大精神，按照“新北京、新奥运”和建设生态城市的要求，确立生态建设、生态安全、生态文明总体战略，高标准规划、高质量建设、高水平经营、高效能管理，加快构筑高标准的林业生态体系、高效益的林业产业体系、
23、高水平的森林资源安全保障体系，大力保护、培育和合理利用森林资源，实现全面、协调、可持续发展，使林业更好地为北京经济社会发展服务。二、目标和任务按照市委、市政府和首都绿化委员会的总体部署、 中共中央国务院关于加快林业发展的决定和全国林业工作会议的要求，2004 年要办好两件大事，一是以市委、市政府的名义出台关于加快北京林业发展的决定 ，二是以市委、市政府的名义召开全市林业工作会议，进一步推进林业三大体系和三道绿色屏障建设。全年完成绿化造林 347 万公顷(52万亩)，林木覆盖率增加 15 个百分点，达到 49%；城区新增绿地 500 公顷(7500 亩)，城市绿化覆盖率达到 41%，人均绿地增加
24、 1 平方米，达到 45 平方米。实现林业产业总产值 35亿元。(一)重点实施系统整合后的四大重点工程，推进生态体系建设上新水平1、绿化隔离地区绿化工程。继续推进城市绿化隔离地区绿化建设，新增绿地 533 公顷(8000 亩)；第二道绿化隔离地区绿化建设工程，要按照北京城市空间布局调整，进行规划，在非基本农田实施绿化。全面提高城市中心区绿化美化水平，继续开展大型绿地建设和“500 米半径内建公园、绿地”工程，搞好南中轴路大绿地、奥林匹克森林公园等一批城市重点绿化工程建设；通过见缝插绿、垂直挂绿、拆墙透绿、拆违还绿和阳台绿化，积极开展单位庭院和居住区绿化美化工程。继续推进花园式单位创建活动。 。
25、2、平原绿色生态屏障建设工程。继续实施“五河十路”绿色通道建设，实现顺平路、大秦铁路绿化 345 公顷(5174 亩)，启动潮白河森林公园(顺义段)绿化工程，实现绿化 867公顷(13 万亩)。基本完成五环路绿化主体工程，实现绿化 570 公顷(8550 亩)。建设农田林网 1000 公里。加快京津周围防沙治沙工程建设，在五大风沙危害区营造固沙片林 2667公顷(4 万亩)。完成过熟林更新改造 1000 公顷(15 万亩)。提高卫星城、小城镇绿化美化建设水平，新增林地、绿地 867 公顷(13 万亩)。3、山区绿色生态屏障建设工程。完成荒山人工造林 107 万公顷(16 万亩)，退耕还林 93
26、33 公顷(14 万亩)，爆破整地造林 1333 公顷(2 万亩)。彩叶工程 933 公顷(14 万亩)。完成中幼林抚育 753 万公顷(113 万亩)。4、野生动植物保护及自然保护区建设工程。大力开展“生物多样性保护管理年”活动，基本完成野生动物救护繁育中心建设并开始试运营，进一步规范野生动物驯养繁殖经营利用。加快密云水库湿地、汉石桥湿地、金海湖湿地建设，新建蒲洼、上方山 2 个市级自然保护区，新增保护区面积 35 万公顷(525 万亩)，使自然保护区面积占市国土面积的85%以上。(二)大力实施林业富民工程，推进郊区可持续发展进一步优化产业结构，增强林业产业发展活力，继续抓好果品、花卉、种苗
27、、速生丰产林和森林旅游五大产业。要进一步合理调整和完善果树产业布局，完善果品产业市场营销网络。重点建设标准化果树示范基地和精品果园，加强质量认证和标准化技术推广，加速果品由数量型向质量型转变。建设市级观光果园 6 个。以北方国家级林木种苗示范基地为龙头继续推进种苗产业发展，突出抓好种苗质量监督和市场引导，加强品种审定与良种推广工作。要继续加强花卉园区、花卉产品标准化建设，建立花卉市场信息服务体系，推进优质蜂产品基地建设。要进一步加快速生丰产林建设。要以保护生态环境为前提，进一步提升森林公园服务水平，推进森林旅游业的发展。(三)进一步完善森林资源安全保障体系建设，切实巩固绿化造林成果1、继续抓好
28、森林防火工作。以实现森林防火专业化、正规化、现代化为目标，进一步完善林火预防监控体系、林火指挥扑救体系和森林防火保障体系。新建 11 座防火了望塔，在一级森林防火区 44 个乡镇和区县国有林场各建一支森林消防队。严格落实防扑火预案和防火物资储备。2、加强危险性森林病虫害防治工作。进一步完善森林病虫害监测测报网络，加强林木种苗检疫和森林病虫害防治，大力推广生物防治，增加生物和仿生物制剂应用比例，严防美国白蛾、松材线虫病等危险性林木病虫传入，避免重大灾情和疫情的发生。3、坚持依法治林。继续开展林业行政立法工作，建立森林资源损失鉴定执行机构。加大执法力度，依法严厉打击破坏森林和野生动物资源的违法犯罪
29、活动。4、加大森林资源管理力度。进一步做好林地、林权管理工作，严格征占用林地审核，坚决制止林地的非法流失，加快退耕还林林权登记发证工作。完善采伐管理政策，实行分区施策、分类管理。开展“十五”森林资源二类调查，完成全市第三次荒漠化(沙化)土地监测工作。5、进一步加强基础建设。一是努力提升林业科技水平，推广先进实用技术，健全林业标准化体系，系统整合科技项目，狠抓一批有重大影响的科技项目。二是继续深化国有林场改革，创新机制，加强管理。三是逐步建立健全基层林业机构，理顺乡镇林业站管理体系和投资渠道。四是努力扩大林业国际合作与交流领域，提高合作水平，切实总结推广中德、中日等国际林业合作经验，提供国际合作
30、样板和示范。三、工作措施(一)坚持全面、协调、可持续的科学发展观，促进首都绿化林业建设持续快速协调健康发展要认真贯彻落实党的十六届三中全会精神和中共中央国务院关于加快林业发展的决定以及全国林业工作会议精神，树立全面、协调、可持续的科学发展观。要深刻认识到，林业是生态建设最根本、最长期的措施。北京林业是以生态建设为主体的公益林业，是以建设世界一流的现代化国际大都市为目标的城市林业，是以高科技为支撑的现代林业，是以兴林富民为目的高效林业。要在实施全面、协调、可持续发展战略中，赋予林业以重要地位；在生态建设中，赋予林业以首要地位；在山区建设中，赋予林业以基础地位。全系统广大干部职工要统一思想，增强工
31、作的紧迫感和责任感，加快绿化林业建设步伐，为实现“新北京、新奥运”的宏伟目标奠定坚实基础。(二)坚持绿化林业建设与经济发展相结合，切实把广大农民的利益维护好、实现好、发展好要充分认识到，加快绿化林业建设，创造良好的生态环境，是贯彻“三个代表“重要思想的具体实践。统筹人与自然和谐发展，是先进生产力的必然要求；人与自然和谐共进，是先进文化的重要内容；培育森林植被，满足人民生态需求，是最广大人民的根本利益所在。在工作的各个环节，特别是城市隔离地区绿化、第二道绿化隔离地区绿化、退耕还林等重点工程方面，要充分考虑和切实维护好农民的利益，高度重视、关心、妥善处理好农民的利益，以农民满意不满意、高兴不高兴作
32、为衡量工作成绩的最重要标准。(三)坚持抓重点、创精品与加强管理相结合，推进绿化林业建设再上新台阶要认真抓好全市绿化造林的各项重点工程，坚持高标准规划，高质量建设，高效能管理，高水平经营，力争创精品。一要坚持照“五多、四好”(多林种、多树种、多植物、多色彩、多层次，好种、好管、好活、好看)，切实抓好绿化造林工作。二要强化组织管理。积极推行报帐制、监理制等管理办法，并抓紧培训一批重点工程的监理人员，持证上岗，加强工程管理。三要强化技术管理。采用先进科学技术，努力提高公益林的造林成活率、保存率和商品林的生长率。四要强化质量管理。要根据整合后的四大重点工程，制定和完善工程质量管理标准，并严格按此检查验
33、收，确保工程建设质量。五要依法强化林木品种选育、审定和种苗生产经营管理及质量监督，从源头上把好关，保证种苗品种纯、质量佳、增益高。(四)坚持改革创新和优化发展环境，增强绿化林业发展的活力加快推进体制创新。要放手发展非公有制林业，完善林业所有制形式。重点是进一步推进森林、林木和林地的流转。建立森林资源资产评估机构。切实推行并依法保护“谁造谁有、合造共有” ，鼓励社会力量跨所有制、跨行业、跨地区投资发展林业，为非公有制林业发展创造更加宽松的条件。要采取切实措施，减轻林业税费负担，充分调动经营者的积极性加快推进机制创新。一是加快林业分类经营。公益林业要按照公益事业进行管理，按照事权划分，国家公益林的
34、补偿由国家和市承担，市级公益林的补偿由市和区县承担。公益林所有者或经营者依法获得森林生态效益补偿。商品林业要按基础产业管理，由市场配置资源，自主经营，政府给予扶持。二是充分运用市场机制，采取招标、承包、租赁、股份合作制等多种形式，引导企业参与绿化林业建设。三是充分运用社会机制，大力提倡社会团体和个人认建、认养林木绿地，进一步推进门前绿化、单位庭院绿化。加快推进政策创新。要制定确保各级政府对绿化林业建设长期投入的政策，继续加强对绿化林业长期限、低利息的信贷扶持。要进一步完善林木绿地认养、认建以及义务植树登记、考核的相关政策，制定促进非公有制林业发展的扶持政策，进一步推进社会造林。要切实兼顾“三农
35、”问题，保障郊区的可持续发展。(五)坚持科技兴林和依法治林，推动绿化林业建设再上新水平加强林业科技支撑体系建设，要充分发挥首都优势，用好中央在京单位的人才、科技等资源，加强林业科学基础研究、应用研究和高新技术开发，加快科技成果的推广与转化。要以科技创新提高林业生态建设的质量和水平，以先进技术提升林业产业建设的规模与效益，实施科教兴林、人才强林战略。要加快“数字首都林业”建设步伐，在推广 3S 技术、网络技术，加强工程监控和资源动态监测，推进电子政务方面取得新突破。加快林业立法和现有地方法规、规章的完善。深化林业行政审批制度改革，规范审批权限和运作程序，规范林业行政许可和行政确认。继续加强森林公安、林政稽查队伍建设。进一步加大林业执法力度，逐步推行林业综合执法和集中行政处罚，严厉打击各类涉林违法犯罪行为。(六)坚持加强领导，确保全年绿化林业建设任务的完成要切实加强领导，充分认识到搞好绿化林业建设的重要性和必要性。各级政府要对本地区林业工作全面负责，政府主要责任人是林业建设的第一责任人，分管负责人是林业建设的主要责任人。林业建设的主要指标、各项任务，要层层分解、层层落实，责任到人。要大力加强林业宣传教育工作，不断提高全体市民绿化意识、环境意识和生态意识，动员和组织广大干部群众积极投身于首都绿化林业建设事业，按照市委、市政府和首都绿化委员会的总体部署，确保高标准完成全年的各项工作任务。
