1、关于构建解决拖欠农民工工资联合办公机制的建议摘 要：每到春节前，农民工讨薪就又到了一个高峰期，媒体报道：1月 10日，陕西富平龙城国际恶意拖欠近 2500名农民工，达到欠薪 6千万工资，无奈之下选择下跪讨薪。1 月 14日，位于北京长安街上的齐家园外交公寓，50 多名民工冲破保安防线，到一名建筑公司老板的住宅外抗议欠薪，大批武警在住宅门外排成人墙，阻止民工冲入屋内。如何破解这个难题，各级各部门一直在努力探索。 关键词：解决；拖欠工资；办公机制 中图分类号： F046.4 文献标识码： A 文章编号： 一、我市清欠情况 近几年来，建设工程量非常大，建设工程数量的增加，尤其大量的外地施工企业来我市
2、施工，进城务工的农民工数量大幅度增加，使清欠工作任务急剧增加，任务十分繁忙，自 2012年 1月至 12月底共接待农民工投诉登记 208起，市区建筑企业拖欠农民工工资达 1.0019亿元，拖欠人数达 8293人，拖欠工资数额之大、涉及讨薪人员之广都是历年清欠工作中所没有过的。市住建局、市清欠办承受着艰巨的工作任务和很大的工作压力，很多投诉案件一个部门处理起来很困难，例如：*赴京上访事件、*上访案件、*上访案件等。 虽然住建部门做了大量工作，采取了很多措施，建筑企业在开工前，向住建部门交了“农民工工资保证金” ，金额为工程总造价的 2%，该项资金专户管理。农民工遇到企业拖欠工资的情况后，可以向劳
3、动仲裁或者法院申诉，如果企业败诉了，住建部门将责令建筑企业清还农民工工资，如果拒不清还的，住建部门将启动相关程序，从保证金中扣除。除此之外住建部门还有规定，凡是发生拖欠问题的一律由总包企业先行垫付；解决工资不力、措施不当造成不良社会影响的，住建部门将记录企业不良行为，暂停招投标资格，并在资质年度考核中给予降级、延期等处罚，外地施工企业立即清出建筑市场，不允许其在该行政区域范围内承接新工程。但还是杜绝不了拖欠农民工工资现象的发生。 二、 “清欠办”产生背景 早在 2004年，国家曾下发通知要求在三年的时间里，彻底解决建设领域拖欠工程款的问题，在此背景下全国各地纷纷开始筹建“清欠办”这一机构， （
4、全国大部分省市设在劳动部门） ，我省及我市也于当年成立了该机构，但具体日常工作设在了住建部门。 三、工作中的问题 “清欠”这项工作，远远不是住建局一个部门所能解决得了的。 （一） 、讨薪者是否与用人单位签定了劳动合同，具体欠了多少钱，为何会拖欠工资等等问题，都需要人社部门去核实，只有在劳动仲裁或者法院判决后，住建部门才能对建筑企业执行行业管理； （二） 、合同纠纷等涉法涉诉案件需要到法院部门投诉； （三） 、农民工维权方面由司法部门提供法律援助； （四） 、涉嫌恶意欠薪、拒不支付劳动报酬的案件需要公安部门介入调查处理。 从全国其他地方的清欠机构的工作机制来看，很多地方建立多部门联合办公机制，例
5、如：江西省、陕西省、安徽省、天津市等地，取得很好的效果；我省今年也有要求：“各地要组成由信访、财政、人社、住建、公安等部门参加的联合接访组，实行阶段性集中办公，负责协调解决因工资拖欠引发的群访事件” （冀政办传20138 号） 。 四、因此特向市领导提出以下建议 调整市清欠工作领导小组， （目前还是 2009年调整后小组） ，构建我市联合清欠工作机制，实行信访、公安、司法、法院、工会、人社及住建部门“一厅式”联合办公机制，统一协调治理欠薪案件。 具体各部门分工及工作职责 （一） 、市信访局 1.负责信息及时报送和情况沟通工作，为领导决策提供及时准确的信息。 2.做好农民工群访中的疏导工作。 3
6、.重大群访突发事件中，派员到达现场，协助公安开发分局劝导农民工到工作小组办公场所解决争议。 4.负责工作小组成员的用餐、车辆、住宿等后勤保障工作。必要时，负责纠纷人员的应急用餐、车辆等保障工作。 5.组织对外新闻发布和信息披露工作。 （二） 、市人社局 1.依照劳动保障法律法规有关规定负责农民工工资拖欠案件的投诉受理、立案、核实工资及劳动合同签订等、办结案件。 2.向劳资双方宣讲有关政策规定。 3.依照劳动保障法律法规有关规定，协调工程总、分包单位，支付农民工工资，办理结案手续。 4.重大群访突发事件中，派员到现场协助公安开发分局劝导农民工到工作小组办公场所解决争议。鉴于农民工讨薪案件特点，一
7、般不在现场解决问题。 （三） 、市住建局 1.通知工程建设单位、总、分包单位到工作小组办公地点进行问题的处理。协调并要求建设单位、总、分包单位尽快协商解决问题，避免事态进一步扩大。 2.对屡次出现农民工工资拖欠问题、且拒不配合案件解决的建筑企业做出限制投标、清出区域建筑市场等行政处理或行政处罚决定。 3. 必要时配合人社局动用农民工工资预储账户资金，先行支付农民工工资。 4.对于以农民工工资拖欠案件形式表现出来的实质上的工程款争议，依据建筑领域相关知识和政策进行指导和协调，促成双方达成一致，进而促成农民工工作拖欠案件的解决。 5.对于确实存在生活困难的农民工，在工作小组责令总承包单位垫付农民工
8、生活费未果后，督促总建设单位先行垫付农民工生活费，保障农民工的生活条件，维护农民工的生存权。 6.重大群访突发事件中，通知建设单位、总、分包单位负责人到场参与农民工的安抚工作，协助公安开发分局将农民工劝导至工作小组办工场所解决争议。 （四） 、市司法局 1.为农民工做好法律及政策宣传工作，协调双方立场，为争议的解决提供法律支持。 2.协调双方尽快解决问题。 3.为农民工提供申诉、仲裁、诉讼等法律援助服务。 4.重大群访突发事件中，派员到场，做好法律法规的宣传工作，协助公安开发分局将农民工劝导至工作小组办工场所解决争议。 （五） 、市总工会 1.及时与农民工沟通，稳定农民工情绪，控制局面，搜集农
9、民工意见，推举农民工代表，引导农民工做好立案受理前准备工作，并在争议的解决过程中，及时与农民工协调，推动争议的尽快解决。 2.重大群访突发事件中，派员到场，稳定农民工情绪，控制局面，重点做好农民工的安抚工作，协助公安开发分局将农民工劝导至工作小组办工场所解决争议。 （六） 、市公安局 1.重大群访突发事件中，维护现场治安秩序、交通秩序，搜集 违法犯罪证据；依法采取必要的强制措施，控制局势，平息事态，恢复正常秩序；对违法犯罪人员，适时依法打击处理。 2.保护党政机关等重点部位及工作小组现场办公秩序，对于聚众冲击工作小组办公场所的违法犯罪人员，依法采取必要措施予以打击。 3、依法打击欠薪犯罪行为。对涉嫌拒不支付劳动报酬的案件，依法立案调查处理。 （七） 、市中级法院 涉及到拖欠农民工工资的案件，必须优先立案、优先审理、优先执行，集中开展“拖欠农民工工资案件集中办理”活动。 五、结束语 综合上述，对监管责任不落实、工作不到位以及政府投资工程项目拖欠工程款导致拖欠工资问题引发严重群体性事件的，要对直接责任人员和有关领导实行责任追究。构建解决拖欠农民工工资联合办公机制，为建设物质文明和精神文明社会，做出贡献！
