1、关于基层公路局施工企业机械及技术人员整合的探讨摘要：结合费改税后，公路体制改革在即，对基层公路施工企业的现状，提出了加快基层公路局施工企业机械及技术人员资源整合的必要性，重点探讨了资产重组和资源整合的具体思路与实施措施。 关键词：基层公路局；企业；整合 Abstract: Based on after the tax system reform, at present situation of highway, highway construction enterprise, the necessity of speeding up the highway construction enter
2、prise basic machinery and technical personnel resources integration, focusing on the specific ideas and implementation measures of asset reorganization and resources integration application. Keywords: basic highway bureau of enterprise; integration; 中图分类号：U455.1 2009 年 1 月公路养护费用费税改革后，原有公路管理模式被打破，体制改
3、革已势在必行，公路建设投资渠道发生变化，加之金融危机的影响，国内基本建设投资增大，各基层公路局施工企业也面临着前所未有的挑战和机遇。如何适应这种管理体制带来的新情况、新问题、新变化，如何才能最大限度的释放生产力，实现“规范管理、拓展市场”的目标是基层局施工企业亟待解决的课题。 一、基层公路局施工企业的现状及问题 通过调查，基层公路局施工企业仍然存在的各种各样的问题： 1、资质情况：现在基层公路局施工企业不能很好地结合自身实际，盲目追求多资质、高资质，致使企业大而不强，小而不专、不精，造成这些企业的畸形发展。从资质表面上看似乎企业做的很大，却危机四伏，又将成为企业的沉重负担，影响着企业的健康发展
4、。 2、设备情况：前几年，各基层局施工企业均购置大量的大型路基、路面设备，由于市场的萎缩，设备利用率较低（平均在 30%40%） ，维修及保养不够，造成损坏和浪费。 3、工程技术人员状况：各基层局施工企业均有一定数量的工程技术人员，但距施工总承包资质标准还有很大的差距，不能够满足工程建设的需要。 随着几年的发展，有的基层局施工企业因设备、人员、管理等原因，逐渐失去市场竞争力，在一定程度上制约着企业综合实力的增强和整体素质的提升。因此建议依托高资质企业对机械设备、工程技术人员进行重组，优势互补，避免改制后的资产和人才流失，同时施工企业提高社会竞争力和自身抗风险能力，从而适应市场、参与竞争，占有尽
5、可能多的市场份额，进而发展壮大自己，这也是基层公路局施工企业实现可持续发展之路的重要突破口。 二、施工企业资源整合的方式 1、施工技术人员的资源整合 施工技术人员是公路施工企业中最重要的资源，越是具有独特的技术资源优势的企业，越具有市场竞争优势，越容易吸纳和留住一流的人才。公路施工行业属劳动密集型建筑产业，由于聚集大量的劳动者及生产和人员的流动性，人力资源的管理难度相对繁杂，实现人力资源的有效管理与创新，对提高企业的竞争力尤为重要。 我们对基层局施工企业优秀的工程技术人员、施工作业队伍进行整合，可以从根本上解决工程技术力量薄弱的问题，并且在今后的企业发展中，确立“投资于人”的理念，加大对员工内
6、、外培训资金的投入，分层次对员工进行培训，着重提高员工的业务技能和中层以上干部和管理技能，使他们逐步适应经营生产规模扩大、工程技术含量增高、管理现代化程度增强、项目工期节奏加快的要求。 另外，进行工程技术人员管理体系建设，建立一套对内体现公平性、对外具有竞争性的薪酬分配体系、以及科学规范的绩效考核任用体系，加快后备人选的培养，把有潜力年轻人提拔到重要岗位。另一方面，加强工程技术人员的调配力度，实行区域性项目部资源共享。并通过各种方式引进公司紧缺、熟练的技术、管理、操作人才。为员工创造参与企业管理的机会，让员工及时了解企业运行状况，增加员工的责任感，形成思想活跃、气氛民主的氛围。可采用的方式：（
7、1）建立合理化建议奖励制度。设立员工信箱，及时收取员工产生的意见并认真处理，对于好的意见建议给予重奖。当员工的建议得到重视时，能获得极大的满足感，进而提高员工的积极性和工作满意度。 （2）坚持企业内部经常性的交流。企业领导定期与员工一起座谈，总结过去的经验，规划未来的发展，使企业领导能真实地把握员工的心理动向，从而寻找管理上的差距，强化对员工的管理。 2、工程机械设备的资源整合 在国有体制下，公路施工机械设备的投资，由于受所谓固定资产旧式概念的影响，基本上采用的模式为：单位购买单位所有单位使用。现各基层局施工企业机械设备的现状： 机械设备新旧不一。各个基层公路局施工企业的大型工程机械设备购置时
8、间，从最早的 20 世纪 80 年代中期到现在不等，近几年来，由于市场竞争的加剧，有的施工企业把资金主要都投入到主业中，用于持续投资工程机械设备的资金几近于无，所购设备使用年限基本上都已超过 10 年，部分已经报废，在用工程机械设备陈旧。而有的企业虽然购置的某些大型设备，但是利用效率比较低。 操作人员及维修队伍庞杂，素质高低不一。 因此，针对基层公路局施工企业机械设备的现状，对施工企业机械设备进行资源整合，取其精华，去其糟粕。解决基层局施工企业机械设备问题可采取以下对策： 加强教育培训，努力造就一支高素质的专业技术人员队伍。首先要抓好管理人员的选配和培养，通过送出去培训、在职自学、函授等形式，
9、提高他们的素质，使之成为具有现代科学管理知识和以法管理的能力，善于在复杂条件下实施有效管理专业管理人员。其次要抓好操作人员的教育训练，要结合本单位实际，采取集中学习与分散自学相结合、定时辅导与集中测试相结合的方式，分层次地进行政治理论学习和专业技术培训，积极开展评先创优、岗位练兵和技术比武活动，多手段培养职工的爱岗敬业的精神，对于未按规定使用、维护设备的要进行严厉的处罚，同时对严格执行机械设备管理规程、工作认真负责、成绩突出的给予奖励。真正把机械设备管好、用好、修好，确保生产的安全、高效、低耗。最后是要抓好维修队伍的建设，通过单位自培、引进中等专业人才等办法，提高国营建筑企业的维修技术力量，通
10、过较好的维护保养作业，努力提高陈旧设备的活力。 立足现有条件，积极想办法改善管理条件。近年来，客观上由于大部分施工企业管理条件差，经济紧张，不可能一下子拿出更多的经费来改善设施，通过资产重组、资源整合，立足现有条件，挖掘潜力，千方百计搞好保障，堵塞各种漏洞，做到计划开支，制度监控，让每一分钱都用在刀刃上，找信誉好的经销商购买配件，形成长期伙伴关系，这样质量价格可以得到有效保证。搞好修旧利废，充分利用现有库存，能用就用，该处理的就处理，变死物为活物。 3、基层局施工企业资源整合后的工程管理 资源整合后的企业作为独立的法人和经营实体，要求遵循合法经营、照章纳税，不断追求利润的最大化，按市场化经营运
11、作的思路，打破原有的行政管理模式，构建新的体制和结构框架。加强整合后的基层公路施工企业的规范管理。 基层公路施工企业实施市场化运作，不仅要建立相适应的体制管理框架，更需要制度安排作保证，真正形成规范的、有章可循的“以制度管人，而非人管人”的管理制度，增强内部管理的科学性、公平性，用制度去规范企业，用考核去激励企业、用约束去控制企业。在全面加强和规范管理工作的基础上，重点抓好以下工作： （1）实施绩效考核。运用科学的方法，采用特定的指标体系，按照一定的程序，通过定量定性对比分析，对企业一定经营期间的经营效益和经营者的业绩做出客观、公正和准确的综合评判。将评判结果同经营者政绩挂钩，将员工收效同企业
12、效益联挂，按照“岗位决定系数、系数决定岗薪、岗薪决定责任、责任体现结果、结果决定奖惩”的原则，建立自下而上的考核联挂评价体系和自上而下的整体推进机制，从而激发企业经营者和员工的责任意识和进取精神。 （2）实施成本预算管理。在标准制定上奔着“客观、实际、实效、重点”的原则科学分类、合理定标，同时结合企业的实际和所处的地区环境，制定相应的成本定额标准和定率标准，并辅经相应的系数进行调整，确保成本定额标准和定率标准的科学合理。在预算编制上，明确成本预算的办法制定、报表审核、检查指导、分析考核工作，保证预算编制的客观性和真实性。 基层公路局施工企业资源整合是公路施工企业改革发展的出路之一，重组后的企业，行业在短时间内应给予扶持和行业保护，使其健康发展壮大起来；对于公路施工企业，应当在国家大力发展基础设施建设的良好环境下，抓住有利时机，根据市场变化，结合企业自身实际，找准自己的竞争位置，充分利用自身资源，努力提升企业竞争力和抗风险能力。
