1、关于建设项目申请报告编制的探讨【摘要】：建设项目申请报告是一个项目实施的开端，编制科学、合理的项目申请报告将进行工程项目的基础，是工程实施的钥匙。鉴于此本文将对建设项目申请报告的编制进行深入的探讨，重点解析建设项目申请报告的概念、主要内容、具体的编制说明以及项目申请报告与可行性研究报告之间的区别与联系，此文仅供读者参考。 【关键词】：建设项目，申请报告，编制，探讨 中图分类号： P285.2+5 文献标识码： A 文章编号： 引言 在编制项目申请报告时其内容一定要真实、预测要准确、论证要严密。编制一份好的项目申请报告则对工程项目具有不可或缺的重要性。其质量关系到整个工程的质量和建成投产后的经济
2、社会效益。 一、项目申请报告 1、基本概念 项目申请报告是企业在投资建设项目应报政府核准时，为获得项目核准机关对拟建项目的行政许可，按核准要求报送的项目论证报告。根据国务院关于投资体制改革的决定 （国发200420 号）精神，以及企业投资项目核准暂行办法 （国家发展改革委第 19 号令） 、 国家发展改革委关于发布项目申请报告通用文本的通知 （发改投资20071169 号）和国家发展改革委委托投资咨询评估管理办法 （发改投资20041973 号）的有关规定，项目申请报告正文通常包括以下内容： （一）申报单位及项目概况； （二）发展规划、产业政策和行业准入评估； （三）资源开发及综合利用评估；
3、（四）节能方案评估； （五）建设用地、征地拆迁及移民安置评估； （六）环境和生态影响评估； （七）经济影响评估； （八）社会影响评估； （九）主要风险及应对措施评估； （十）主要结论和建议。 2、申请报告的具体内容 根据项目申请报告通用文本的具体说明建设项目的申请报告应该着重阐述项目的外部性及公共性等事项，主要包括的内容有一下几项：合理开发利用资源优化重大布局保障公众利益维护经济安全保护生态环境防止出现垄断等。在编写项目申请报告的时候，应该根据政府公共管理的相关要求，对拟建的项目从整体的规划布局、征地拆迁及移民安置、资源的合理利用、生态环境的保护、项目的经济效应和社会影响等方面进行综合的论证，
4、从而可以为有关部门对企业投资项目进行核准提供必要的审核依据。 3、申请报告的具体编制说明 （1） “申报单位及项目概况”的编写要点 在项目申请报告的编写中项目申报单位及拟建项目基本情况的介绍占有非常重要的地位。主要通过对该项目申报单位的主营业务、经营年限、资产负债、股东构成、主要投资项目情况和现有生产能力等内容的详细说明，从而可为项目核准的相关单位提供分析判断的依据，审核项目申报单位是否具备承担拟建项目的合法资格以及是否具有符合有关的市场准入条件等。 而项目概况则主要是对项目的建设背景、建设地点、主要建设内容和规模、产品和工程技术方案、主要设备选型和配套工程、投资规模和资金筹措方案等内容进行详
5、细的阐述 （2） “建设用地、征地拆迁及移民安置分析”的编写说明 为有效利用国土资源，保证受征地拆迁影响的公众的合法利益，在进行项目申请报告时应该制定处相应的项目建设用地、征地拆迁及移民安置规划的具体实施方案，并对其进行分析与评价。项目选址和用地方案，应该重点阐述项目建设地点、场址土地权属类别、占地面积、取得土地方式等方面的内容。在选择项目场址时，应该考虑到项目建设是否会对有关方面造成不利影响，对拟建项目是否压覆矿床和文物、影响防洪及排涝、影响通航、影响军事设施的安全等方面进行深入的分析论证，并要提出相应的解决方案。 （3） “节能方案分析”的编写要点 能源是制约我国经济社会发展的重要因素。因
6、此，为了缓解能源制约，降低环境方面的压力，保障一定的经济安全，实现可持续发展，就必须按照科学发展观的具体要求，对企业投资涉及能源消耗的重大项目,尤其是钢铁、煤炭、电力、石油石化、建材等重点耗能的行业及高耗能企业的投资建设的项目应该注重节能。在企业上报的项目申请报告中应该包括节能方案分析的有关内容。并且还应该阐述项目所在地能源供应情况以及项目方案采用的工艺技术、设备方案及工程方案所消耗得各种能源的种类及对应的数量，要按照规范的标准进行科学、合理、经济的设计。 （4） “资源开发及综合利用分析”的编写要点 在资源开发方案的分析评价中，应该注重对资源开发规模效益以及使用效率的分析，制止盲目的开发，摒
7、除资源开采过程中的浪费现象；分析拟使用的开采设备及技术方案的效率性；评价资源开发方案的应运价值。资源开发类的项目，主要得阐述资源的储量及品质勘探的具体情况，展开论述估计拟开发资源的可开发量、赋存的条件、天然的品质、开发的价值等等，分析项目的建设方案是否符合相关的资源开发和利用的可持续发展战略的基本要求，是否遵循有关资源环境保护的政策规定，是否符合资源总体开发规划和综合利用的相关要求。 二、项目申请报告与可行性研究报告之间的区别与联系 1、区别 （1）目的不同。项目申请报告主要是从企业自身发展的角度分析项目在已经可行的情况下就政府所关注的涉及到公共利益方面的有关问题进行阐述，其目的只是为了获得政
8、府投资管理部门的行政许可。但是可行性研究报告就不这么简单了，它目的是要论证企业投资项目的可行性，主要包括市场前景、技术方案、财务、融资方案等方面的可行性，以此同时也包括对是否满足国家产业准入条件、环保法规要求等方面的论述，二者的目的完全不同。 （2）内容有所不同。项目申请报告的内容主要包括维护国家经济安全、优化重大项目布局、合理开发利用资源、保障公共利益体系、保护生态环境、防止个人垄断等方面，就政府所关心的相关问题来进行回答。而企业方面的投资项目的可行性研究报告则主要是对市场预测、厂址选择、技术方案、投资估算、财务分析、投资风险等方面进行详细的论述，一定要符合国家的相关规定，就企业所关心的各类
9、问题进行答疑。 （3）研究的角度不同。项目申请报告主要是从政府的角度进行分析论证，侧重于从宏观的及外部性的角度对社会、资源、经济、环境等方面进行综合论证。而企业投资项目可行性研究报告则是从企业角度来进行研究，主要侧重点是企业内部进行的技术经济论证。 （4）二者的时序不同。可行性研究报告和项目申请报告的性质有所区别，项目申请报告并不是在可行性研究报告得基础上进行简单的补充说明。在进行项目投资决策之前，投资者就应该从企业自身的角度进行详细的可行性研究。项目获得企业内部决策机构的同意后，在此基础上来编写项目申请报告，以申请政府部门的行政许可。所以，就二者研究的逻辑顺序而言，可行性研究报告的编写应在项
10、目申请报告之前进行。 （5）法律效力不同。项目申请报告的编写和报送具有政府行政的强制约束，是企业必须履行的社会义务，受国家有关法律法规的制约。而可行性研究报告则是用于企业内部的投资决策，对企业内部的股东和董事会负主要的责任，遵循企业内部管理规定及法人治理结构的约束。 2、联系 一是可研报告或可行性研究是编制项目申请报告的基础。 二是项目申请报告可以看成是在可行性研报告的基础上的提升和拓展。 结语 项目申请报告的编制是政府行政部门强制约束的，其目的十分明确，就是要为政府投资主管部门提供核准的必要依据，避免由于建设项目对国家以及社会公共利益产生不利影响，继而获得政府投资主管部门的行政许可。随着经济的快速发展，建设项目逐渐的发展成熟，相信项目申请报告的内容和编制工作会更加的完善。 参考文献： 1国务院关于投资体制改革的决定 （国发200420 号） 2企业投资项目核准暂行办法 （国家发展改革委第 19 号令） 3国家发展改革委关于发布项目申请报告通用文本的通知 （发改投资20071169 号） 4国家发展改革委委托投资咨询评估管理办法 （发改投资20041973 号）
