1、关于社会力量参与农村社区建设情况的调查报告摘要：为促进农村社区各项事业健康发展，山东省昌邑市积极鼓励支持社会力量参与农村社区建设，并取得了一定成效、积累了一定经验，但仍存在不少问题。针对这些问题，提出了一些意见和建议。 关键词：社会力量；参与；农村社区建设 中图分类号：D267.2 文献标识码： A 近年来，昌邑市把加快农村社区建设作为统筹城乡发展、建设幸福昌邑的基础性工程来抓，积极鼓励支持社会力量参与农村社区建设，形成“政府主导、多方参与、共建共享共治”的农村建设格局，促进了农村社区各项事业协调健康发展。 一、主要做法和成效 市委、市政府制定出台了关于加快推进农村社区建设的意见 ，明确提出要
2、建立各类涉农资金、部门帮扶资金、无偿捐助、商业投资等相补充的多渠道、多元化的农村社区建设投入机制。鼓励社会团体、企事业单位和个人以捐赠、投资等形式支持和参与农村社区建设。近年来，又陆续制定了在税费优惠、开发优先等方面鼓励企业和个人参与农村社区建设的一系列规定，充分调动起社会力量参与农村社区建设的积极性。（一）基础设施建设上，鼓励支持工业企业积极参与。按照“自愿参与、互利共赢”和“谁投资，谁受益”原则，制定优惠政策，鼓励企业参与农村社区建设，引入社会资金，进行市场化运作。召集昌邑石化公司、浩信集团、同大集团等 20 多家大型企业召开专门会议，介绍国家土地政策和我市优惠政策，动员他们积极参与农村社
3、区住宅楼开发建设。迁村并点项目验收合格后，腾出土地由参与农村社区建设的企业优先使用，农村社区建设项目由这些企业优先参与，既解决了农村社区建设的资金问题，又为企业发展拓展了空间，实现了农村社区建设和企业发展的双赢。昌邑石化公司、浩信集团、同大集团先后投资 7000 多万元参与农村社区建设。全市 10 处镇街区 12 个迁村并点项目全部通过招标方式确定建筑企业参与社区住宅楼开发建设。积极鼓励支持驻社区企业捐资建设社区基础设施，柳疃镇华达集团等 12 家企业捐资 240 多万元，改建了小龙河广场。围子街道 20 多个企业捐资 320 万元改造了社区学校的办学条件。 （二）保障农资供给上，鼓励支持涉农
4、企业积极参与。运用“社区建设超市企业租赁、企业租赁社区土地自建超市”等方式，积极创造条件，吸引涉农企业落户农村社区，缩小服务半径。市供销合作联社筹措资金 415 万元，分别在东冢、仓街、邢家等社区建设了高标准的农资和日用品超市，不仅让社区居民用上了放心农资和日常生活用品，还为社区居民提供了 100 多个就业岗位。华夏农资超市在大陆、东冢、夏店等农村社区设立了 21 家连锁店，既扩大了农资销售，又保障了周边居民的农资供应。 （三）促进经济发展上，鼓励支持专业协会积极参与。在专业协会中积极开展“服务进社区”活动，把协会对农村社区的贡献作为表彰奖励的重要依据。对工作成效明显、贡献突出的，进行适当物质
5、奖励，充分调动专业协会服务农村社区建设的积极性。南逄社区大姜协会利用社区搭建的平台，依托大姜研究所，举办大姜种植知识讲座，为姜农测土配方施肥、配套供应农药化肥，拓宽了销售渠道，促进了社区农民增收致富。企业家协会发挥会员企业实力雄厚、技术先进的优势，优选驻农村社区民营企业，在资金、技术方面进行结对帮扶，促进了农村社区民营经济快速发展。 （四）精神文明建设上，鼓励支持学校、退休人员和社区居民积极参与。把农村社区作为学生实践的平台，鼓励学生积极参与到农村社区精神文明建设中来，共同倡树和谐文明新风。围子中心社区与学校建立联系，发动学生参与社区书画展活动，50 多名学生输送了作品，200 多名学生参加了
6、活动。学校的爱心志愿者利用周末或节假日，到敬老院和社区孤寡老人家中，帮助清扫卫生，进行谈心交流，为他们送去温暖和欢乐。全市各社区都与附近学校建立长期联系，每年都在社区开展植树、护树和卫生保洁等活动，打造良好的生活环境。充分发挥退休干部、教师作用，加强社区文化建设。大陆社区退休教师崔家训积极发动社区离退休人员，为社区筹建书画走廊并捐赠图书。发挥自己的书法、绘画、吹拉弹唱等特长，对社区的书画爱好者提供专门的培训和指导。由退休干部组成的文山诗书社举办了“诗词进社区”活动，对社区诗词爱好者进行免费培训和写作指导，吸引诗词爱好者踊跃参加，陶冶了他们的情操，提升了社区居民的文化素质。积极鼓励支持社区居民参
7、与文化活动，全市 30 多个秧歌队、腰鼓队、锣鼓队、同乐会、京剧演唱队、庄户剧团等文艺团体，常年活跃在各个农村社区，丰富了社区居民精神文化生活。大陆社区居民成立的 160 多人的威风锣鼓队、腰鼓队，多次受邀参加潍坊国际风筝会、我市绿博会开幕式演出。 （五）维护和谐稳定上，鼓励支持部门单位积极参与。市委、市政府在全市范围内开展“包千村联万户促和谐谋发展” （以下简称包村联户）活动，101 个市直部门、单位和 19 个政法基层党支部、4512 名党员干部参与包村联户。每个镇街区设立 1 个中心工作组，负责对上联络、对下沟通，统筹抓好所包镇街区的包村联户活动。累计投入帮扶资金 300 多万元，调整理
8、顺农村社区班子 78 个，化解矛盾纠纷和不稳定问题 127 个，为 30 个社区新建或整修了办公场所，帮助群众解决吃水难、用电难、行路难等实际问题 126 个，新增致富项目 48 个，总投资 962 万元。 二、存在问题 我市在鼓励支持社会力量参与农村社区建设方面取得了一定成效、积累了一定经验，但还存在优惠政策制定不够细、支持力度不够大，社会力量参与的积极性不够高、投入的资金不够多、参与的范围不够广等问题，与市委、市政府的要求、与人们群众的期望还有一定差距。 一是企业特别是工业企业参与农村社区建设的积极性不高，共建共享的意识比较淡薄。个别企业缺乏社会责任感，认为农村社区建设与自己没有关系。有的
9、对国家土地政策和我市支持企业参与农村社区建设的优惠政策不了解，认为参与农村社区建设就是捐助、就是赔钱，参与农村社区建设的积极性和主动性不高。 二是参与农村社区建设的社会力量比较单一，主要是企业参与农村社区住宅楼开发建设或捐资建设社区基础设施。其他的社会团体、社会名人等社会力量参与较少、贡献较小。 三是政策优惠的力度不够大，对社会力量参与农村社区建设的吸引力不强。虽然我市规定参与社区建设的企业优先取得该社区腾出土地开发权，但在行政性事业收费、银行贷款方面没有制定详细的优惠和扶持政策，一定程度上影响了部分企业参与农村社区建设的积极性。 三、意见建议 一是制定优惠政策，发挥引导作用。坚持实行土地优惠
10、政策，农村社区通过迁村并点或土地整理复垦等腾出的建设用地，采取招标、拍卖或者挂牌方式公开出让时，要确保参与社区建设的企业在同等条件下优先取得土地使用权。建议制定税费优惠政策，参与农村社区建设的企业在住宅楼开发过程中产生的行政事业性收费，建议适当予以减免。建议实行信贷优惠政策，对符合贷款条件的参与社区建设的企业，要简化贷款手续，给予利率优惠，优先发放贷款，激发各类企业参与农村社区建设的投资热情。 二是完善共建机制，凝聚建设合力。大力倡导“同在社区，共建共享”的理念，广泛发动农村群众、驻社区单位、企业以投资服务设施、自愿捐款、义务劳动等形式积极参与农村社区建设。充分发挥老党员、老干部、老教师、老农
11、民、致富能手等社会力量的作用，鼓励他们为建设家乡、造福群众做出贡献。工会、中小学校、共青团、妇女组织等成立农村社区志愿者组织，共同参与农村社区建设，大力倡导团结互助、扶贫济困的良好风尚。建议农资、供销、商贸、电信、金融等企业积极在农村社区设立分支机构，开展相关服务。实施农村社区建设援建计划，建立市直单位包社区建设责任制，每个市直单位结对帮扶农村社区，积极投入相应的人力、物力、财力，推进农村社区建设。 三是加大宣传力度，积极组织动员。充分利用报刊、广播、电视、网络等宣传工具，大力宣传鼓励和支持社会力量参与农村社区建设的优惠政策，最大限度地调动社会各界、社会团体和群众参与农村社区建设的积极性。有针对性地召开有关企业、专业协会、社会名人参加的座谈会，宣传优惠政策，努力达成互利互惠共识，动员他们积极参与到农村社区建设中来。 作者简介：姜冬梅， （1970） ，女，山东昌邑人，山东昌邑市委党校教务科长，高级讲师。
