1、关于水利水电工程索赔的原因与对策研究【摘要】工程索赔在水利水电工程中占据重要的地位，在水利水电工程中，经常会出现工程索赔难等问题，致使水利水电工程的发展出现一系列的问题。因此，笔者结合自己的研究，对水利水电工程索赔的难点，原因以及解决的对策进行分析。 【关键字】水利水电工程，索赔，难点，原因，对策分析 中图分类号：TV212 文献标识码： A 文章编号： 一前言 水利水电工程索赔一直是普遍存在的问题，也一直是水利水电工程行业头疼的问题，这就需要对水利水电工程的索赔进行分析，通过进一步的分析，我们才能够知道索赔的难点以及原因，从而采取切实的措施加以解决。 二水利水电工程索赔的难点 1.索赔项目确
2、定难 现场施工纷乱繁杂，千头万绪，在实施过程中，哪些活动是合同内的，哪些是超出合同外的，不经过仔细分析往往发现不了。目前的一般情况是施工技术人员对合同了解不够，对可能产生的经济问题研究较少，当成分外之事。而合同管理人员或忙于事务，精力不足，或人手不足，或水平不高，或者工作不够扎实深人，又发现不了问题，于是一些应该变更索赔的项目就被漏掉了。 2.索赔证据收集难 工程索赔涉及施工企业的额外收人和业主的额外开支，经济利益关系重大，不可能轻而易举地进行。市场经济要求一切讲证据，凭事实说话，一切变更都要量化，变更项目凭印象定性相对容易，量化则非常困难。 索赔项目的立项要求事前有监理或业主的指示、设计要求
3、或联席会议决议作为基础，随后施工单位上报技术措施，以监理批复意见，或现场联系单、签证单作为立项依据。事后要有监理的质量、数量签证，如窝工时间、设备台数，开挖、锚固、混凝土工程量，较大项目的工程开挖、回填还必须由施工方上报测量资料、监理测量收方复测。上述资料缺一不可，项项都必须有文字材料，所有工程量都要监理签证。对于承包商来说，证据收集工作是非常困难的。 3.监理签证难 监理通过竞争中标，受业主雇请，为业主把好投资控制关，为业主服务是监理工作的基本出发点，他们往往把业主的利益放在首位。现场监理几乎全部是工程技术人员，多数对于施工中发生的有关问题与合同之间的关系并不了解，一切都是按章行事，保证质量
4、天经地义，对于施工单位在经济利益上发生的问题往往不闻不问。加上项目主管或监理领导也是如此，现场监理人员往往心存疑惧，怕惹麻烦，怕挨批评，于是尽量不签发或签发一些含糊不清、模棱两可的意见，结果不足为凭。在审批承包商索赔报告过程中，要取得监理的签证更是十分困难。 三原因分析 1.项目变更 由于业主和设计单位的原因， 经常在项目的功能、形象以及其他各方面出现修正和变更。 某工程中，由于拌和楼新增细骨料破碎系统变更、挡墙结构变更、施工道路填筑工程工程量变更，工程量增加额达 16.5%，远超过了原合同额规定的变更界限 10%。 出现项目变更的原因分析如下：（1）新增细骨料破碎系统。 现场碾压混凝土试验过
5、程中,发现碾压混凝土保水性能差，碾压过程中表面返浆少，可碾性差。 主要原因为原材料中天然砂料经水洗后级配不好。 为改善碾压混凝土性能，更好的满足施工要求，经业主、监理及施工单位讨论研究决定，在碾压混凝土配和比中掺入一定数量的人工细骨料，等量替代部分砂料。 由于混凝土配合比调整，施工单位在拌和楼采购定货时， 按照施工单位招标文件所要求的施工工艺考虑， 混凝土配合比中的胶凝材料只有两种，既水泥和粉煤灰，没有考虑人工细骨料供应。 为此，为满足施工要求，必须对拌和楼进行改造，增加一套人工细骨料自动供料系统。 而此时施工单位在报价中未包含此细骨料自动供料系统的形成费用及运行费用。 （2）下游挡墙结构变更
6、。 在工程实际施工过程中， 由于业主和设计单位将消能方式由挑流改为底流， 下游挡墙结构尺寸也发生变化导致工程量增加等等，此项变更较大，涉及面广，使得施工单位的施工组织及进度计划发生了实质性变动，增加了施工费用。 （3）现场施工道路填筑变更。 根据现场实际施工的需要，经业主审批同意，施工单位将拌和楼位置进行了变更， 使施工单位原投标阶段的负压溜槽+皮带机+自卸汽车仓内运输混凝土方案不能得以实施， 需按浇筑混凝土部位重新填筑混凝土入仓路，共填筑上坝施工道路 5 条，施工单位现已经全部施工完毕。 由于拌和楼位置变更所引起费用的增加， 且在施工单位在投标报价中也未包含上述混凝土入仓路施工费用， 必须考
7、虑此项费用的索赔问题。 2.调差项目 工程项目的调差在工程建设中也经常出现，必须引起重视。 本工程调差项目包含下述四项：碾压混凝土补单价差 213 万元； 廊道上下游碾压混凝土改常态混凝土补差结算 130 万元； 永久保温（喷涂 5cm 厚聚氨酯）补差结算 22 万元；铜止水材料补差结算 116 万元。 本工程调差项目所引起的费用增加为 481 万元。 具体原因分析如下：施工中，由于施工配合比变化（添加人工细骨料） 、人工细骨料系统运行、 坝体结构设计变更及施工条件改变的影响， 承施工单位的施工组织及进度计划发生了变动， 施工费用大幅度增加， 根据相关合同规定，对此项调差项目必须进行相应的补偿
8、。 由于开工时间滞后， 影响施工单位直线合同工期累计近 90 天。 在招标文件技术条款要求施工单位在规定时间内进行相机截流，则无法实施，只能按照工期顺延的原则滞后至 12 月上旬进行。 而根据合同文件所提供的本地区水文气象资料表明， 本地区 11 月下旬和 12 月上旬平均气温分别为零下 1.7左右，从气温变化幅度上，此时节已经进入冬季，为确保剩余混凝土施工质量，混凝土在冬季浇筑时应采取相应的防护及辅助措施， 以满足冬季混凝土施工质量要求， 从而确保导流施工的顺利进行，造成了冬季保温费用的发生。 四解决对策分析 1.做好项目的规划工作， 尽量减少或杜绝项目变更 经过分析我们可知， 项目变更的主
9、要原因是业主对于规划设计的认识程度不足， 施工过程中的随意性加大等。 针对这些问题，必须做到：（1）业主在思想上一定要非常重视工程的规划和设计工作，强调工程规划和设计是建好工程、节约资金和降低成本的最重要的环节， 尤其是建筑物的功能分析一定要做细、做实，保证业主使用时满意，避免施工过程中在此方面引起变更。 （2）工程施工中一定要按照规划和设计的要求去进行，在没有大的原则性的问题基础上，尽量不要改变施工方案，避免造成成本的增加。 2.主动创造条件进行工程变更索赔 由于水利水电工程的复杂性，建设工期长、投资大、项目多、技术复杂，受不确定性因素影响大，所以施工中的变化是大量的、司空见惯的。可以毫不夸
10、张地讲，合同变更几乎无处不在，时时都在发生。施工企业是否认真分析、研究，工程索赔是否成立，金额补偿多少，是反映一个企业管理水平的标志。工程实施过程中，承包商要积极创造条件进行工程变更索赔。 3.慎重选择索赔值计算方法 选择索赔计算方法要遵循合理、有利、留有余地的原则。计算方法必须合理，既要符合工程实际，又要符合合同、预算、财务、法律等方面的规定，容易为业主和监理工程师接受。如果选用不利的计算方法，使得索赔值计算过低，承包商的实际损失就得不到应有的补偿。留有余地就是要考虑索赔最终解决时的让步。通常在索赔的最后解决中，承包商常常要降低索赔要求，争取业主对索赔的认可，最终达到索赔目标。 五结束语 加强对水利水电工程的索赔研究，强化和提高工程索赔的方法和措施，可以提高工程的索赔水平，促进工程的顺利实施，这是具有十分重要的意义的。 参考文献： 1王永伟; 张爱香 工程变更引起的水利水电工程索赔分析C 大桥工程变更索赔案例实证分析企业技术开发 2011-10-16 期刊 2胡鑫 提高水利水电工程质量对策的初步探讨 科技致富向导2012-04-25 期刊
