1、河北省城镇化发展进程综述【摘 要】本文通过对河北省城镇化发展历程的回顾，进而对近二十年来河北省城镇化政策进行评述，得出河北省城镇化进程与国家城镇化进程基本同步，政府的自上而下的外在推动力是河北省城镇化进程的主要动力，河北省城镇化布局与区域发展战略调整密切相关。 【关键词】城镇化；河北省；进程 河北省城镇化进程是在国家城镇化背景进行的，它必然要受到国家城镇化进程的影响，回顾河北省城镇化进程，首先要对国家城镇化的历史进行一个整体梳理。 1.新中国成立后河北省城镇化发展历程回顾 纵观新中国成立后河北省城镇化发展历程，可以较明显地分出 4 个阶段： 1.1 发展起步阶段（19491957 年） 新中国
2、成立后，河北省城镇化发展与经济发展一样进入恢复阶段。到 1951 年底全省建制市为石家庄、唐山、保定、秦皇岛等 4 个，建制镇10 个，城镇人口 282 万，占全省总人口的 9%。1952 年以后，河北省城镇建设进入第一个高峰期；1952 年张家口、宣化、山海关市先后划归河北省；1953 年邢台、泊头、通州、汉沽改市，使河北省的城市数量猛增；1955 年热河省撤销，承德市回归河北省，同年撤销了宣化市建制。到第一个五年计划完成后的 1957 年全省共有建制市 11 个，建制镇数量也由10 个增加到 385 个；城镇总人口 326.6 万，占全省总人口的 13.78，其中城市人口 205.72 万
3、，占全省总人口的 5.6%。1964 年全国第二次人口普查时，河北省城镇人口 443.54 万，占全省总人口的 11.25%。1967 年，天津恢复为直辖市。从 1967 年到 1977 年，在长达 10 年的时间里，全省仅有建制市 9 个，且全部为地辖市，建制镇仅存 47 个，城镇总人口559.35 万人，占全省总人口的 11.38%，比 1957 年下降了 2.4 个百分点；城市人口 323.32 万，占全省总人口的 6.2%。 1.2 调整回升阶段（19781996 年） 党的十一届三中全会彻底纠正了极“左”思想，开始了以经济建设为中心的全面改革开放时期。河北省城镇化发展也进入了调整阶段
4、。1978 年唐山、石家庄升级为省辖市，相继增设了廊坊、衡水、泊头等市。城镇化水平也由 1976 年的 11.3%上升到 1982 年的 13.69%。从 1983 年起，全国推行“市管县”体制和“整县改市”政策。唐山、石家庄、秦皇岛城市行政辖区迅速扩大。同年，邯郸、张家口、保定、邢台、沧州、承德也改由省辖，至此全省省辖市达到 10 个。1984 年，国家降低设镇标准并放宽户籍管理限制，河北省乡改镇的步伐随之加快。1988 年 9 月，廊坊升级为地级市。1990 年进行第四次全国人口普查时，河北省城镇人口己达 1173.39 万人，占总人口（6108.28）万人的 19.2%，低于全国平均水平
5、 7 个百分点。到 1996 年底，全省有设市城市 34 个，其中地级城市11 个、县级市 23 个，建制镇 849 个。 1.3 快速提高阶段（1997 年至今） 从 1997 年开始，河北省城市设置变更幅度不大。2002 年撤销县级市丰南，设立唐山市丰南区，全省设市城市数量也相应的变为 33 个。乡改镇、乡镇合并的速度与前些年相比略有放缓，到 2002 年底全省建制镇增加到 933 个，城镇化水平现己成稳步提高之势，2000 年第五次人口普查数据显示：全省城镇人口为 1759 万，占全省总人口的 26.08%。2003 年末，全省共有设市城市 33 个，其中地级市 11 个，县级市 22
6、个。特大城市 3 个，大城市 5 个，中等城市 5 个，小城市 21 个，建制镇 937 个，全省城市化水平达 33.51%。从 2008 年开始，省委省政府以三年大变样为抓手，加快推进城镇化建设进程，河北省城镇化建设驶入了快车道。 2.近二十年来河北省城镇化政策评述 改革开放以来，城镇化问题一直是国家和各地方政府在制定五年计划（规划）时重点关注的领域。自 1996 年“九五”计划以来，河北省历次五年规划都对城镇化作出了重要评述。 2.1 河北省“九五”计划对城镇化问题的评述（19962000 年） 在城镇化发展规划上，首次把城市化作为四大战略任务之一，提出环渤海一线地区、环京津经济圈及其它有
7、条件的地方基本实现现代化。在城镇化的结构布局上，提出全省基本形成布局合理、设施完善、功能完备、交通发达、通信便捷、各具特色的城乡网络。提出下大力提高全省城市化水平，现有大中城市，要在着力推进产业升级的前提下增强经济实力，完善城市功能，不断提高整体素质和现代化水平。 2.2 河北省“十五”计划对城镇化问题的评述（20012005 年） “十五”计划再次把城镇建设作为十大任务之一，提出完善城镇体系，优化结构和布局，加快基础设施建设和社区建设，壮大城镇经济，增强城镇功能，充分发挥城镇的辐射带动作用，促进城乡一体化发展。在城镇化建设的具体措施上，提出首先要优化城镇结构和布局，充实完善大城市功能，积极发
8、展中小城市，加快以县城和中心镇为重点的小城镇建设，走大中小城镇协调发展的城镇化道路；其次要加强城市规划建设和管理，以提高城市综合经济实力为重点。第三，是加快城乡体制改革，逐步消除体制性约束，形成城乡之间要素自由流动的机制。重点改革户籍管理制度和城镇土地使用制度。 2.3 河北省“十一五”计划对城镇化问题的评述（20062010 年） 提出把发展城市群作为推进城市化的主体形态，构筑环京津、环省会城市群，培育沿海城市带。在发展战略上，提出“一线两厢”区域发展布局， “一线”地区要发挥产业聚集程度高、技术创新能力强等比较优势，着力发展高新技术、装备制造、现代物流和现代农业及农产品加工业，建设全省经济
9、隆起带。 “南厢”地区要发挥交通便利、产业基础较好的优势，大力发展钢铁、化工、食品、建材、纺织服装和装备制造等传统优势产业，规划建设特色工业园，建设区域物流中心，培育全省经济新的增长极。 “北厢”地区要发挥生态环境和资源优势，加强基础设施和生态建设，加快能源基地和资源综合利用基地建设，培育壮大绿色食品加工业、生态林业和旅游业，实现经济发展新跨越。同时提出加快发展临港产业，壮大沿海经济带。 3.河北省城镇化发展进程评析 3.1 河北省城镇化进程与国家城镇化进程基本同步 通过分别对国家和河北省城镇化进程的梳理，可以清晰地看出，河北省城镇化的进程与国家城镇化的进程基本同步，城镇化的步伐基本合拍。说明
10、河北省城镇化受国家城镇化的政策、制度、环境等影响较大。 3.2 政府的自上而下的外在推动力是河北省城镇化进程的主要动力 在推动城镇化进程的动力系统中，最主要的是两个，一个是靠政府的外在推动，另一个则是靠市场的内在吸引。政府的外在推动是通过城镇的行政设置、城乡管理体制的改革和国家发展战略的调整来影响城乡人口的变化，而市场的内在吸引是通过城乡的比较效益、城镇的规模效应和聚集效应来吸引农村人口项城市集聚。纵观河北省建国以来进程化的进程，几次较大规模的城乡人口变动均和政府的外在推动密切相关。如 1978 年唐山、石家庄升级为省辖市，相继增设了廊坊、衡水、泊头等市，城镇化水平也由 1976 年的 11.
11、3%上升到 1982 年的 13.69%。从 1983年起，全国推行“市管县”体制和“整县改市”政策。1984 年，国家降低设镇标准并放宽户籍管理限制，河北省乡改镇的步伐随之加快。 3.3 河北省城镇化布局与区域发展战略调整密切相关 改革开放以来，河北省区域发展战略经历了几次大的调整。在不同的区域政策影响下，城镇化的空间结构也发生相应变化。1986 年提出“环京津”发展战略；1988 年调整为“以城带乡、铁路与沿海两线展开” ；1992 年调整为“一线（沿海） 、两片（石、廊开发区） 、带多点（各高新技术开发区、高新技术产业园区、旅游开发区和保税区） ”；1993 年又重提“两环（环京津、环渤
12、海） ”发展战略；1995 年正式提出“两环（环京津、环渤海）开放带动战略”为河北省经济发展的主导战略；2004 年河北省委省政府提出“一线两厢”区域经济发展战略构想。近年来河北省的经济发展战略更加强调“沿海意识” ，重视利用沿海的区位优势发展沿海经济。 河北省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要强调发展曹妃甸重化工业基地和沿海重化工产业带。 参考文献： 1彭涛.济宁市城镇空间结构演化研究D.曲阜师范大学，2012（4）. 2赵田园.改革开放以来中国特色城镇化发展道路研究D.曲阜师范大学，2012（4）. 3闫能能.中部六省城镇化进程比较研究基于建设河南省新型城镇化的思考D.郑州大学，2012（5）. 4付渊博.鹤壁市新型城镇化进程研究D.郑州大学，2012（5）. 5王亚男.中国城镇化未来发展趋势2012 年中国城镇化高层国际论坛会议综述J.城市发展研究，2012（6）. 基金项目：河北省社会科学发展研究课题“河北省城市化进程中可能出现的问题与对策研究（201203336） ”；保定市社会科学发展研究课题“基于环首都经济圈保定市城市化进程中的对策研究（201102029） ”。 作者简介：唱潇然（1992-） ，现就读于中国人民大学经济学院国民经济管理专业。 通讯作者：刘亭（1978-） ，讲师，现供职于河北农业大学科技处，主要研究方向：农业经济管理。
