1、火力发电工程造价控制与管理探讨摘要：本文分析了我国电力工程造价管理的特点及存在的问题，并对火力发电不同的工程建设阶段，提出了相应的工程造价控制和管理措施进行探讨，供大家参考。 关键词：火力发电企业电力工程造价造价控制 中图分类号：TM611 文献标识码： A 文章编号： 1 前言 工程造价就是工程的建造价格。工程是指一切建设工程。对业主而言，工程造价的含义就是指一项工程预期开支或实际开支的全部固定资产投资费用，即工程投资费用。工程造价的控制是以建设项目、单项工程、单位工程为对象，在建设前期、项目设计、工程施工和竣工决算等阶段的全方位、全过程控制。 火力发电厂作为国家电力行业的基础及支柱产业，建
2、设工程具有投资大、周期长、生产要素价格变化频繁、产品单件性、固定性建设等特点，使得火力发电厂建设工程的造价复杂多变。工程造价的控制水平高低，不仅影响着基建期每千瓦单位造价，更影响着火力发电厂在寿命期内的生产运营及盈利状况。 2 电力工程造价管理的特点及存在的问题 2.1 电力工程造价管理的特点 电力工程项目建设费用高、周期长、涉及过程多，作为电力工业的龙头，不仅决定着电力工业的发展前景，而且对我国国民经济的发展起着关键性作用，其投资效益之大，远远超过项目建设本身，因此其地位非常重要。在我国，每年电力建设项目投资上百亿元，投资控制的好坏，各个阶段造价管理和控制的好坏，对国民经济发展具有重大的意义
3、。 电力建设项目工程造价管理的特点可以归纳为以下几方面：一是资金投入大，造价高。电力建设工程往往要适应国民经济的发展，规模较庞大，资源耗费制订方案量大，造价费用高昂。二是个别性和差异性。每一项工程的结构、造型、空间分割、设备配置和内外装饰都有不同的要求。三是不确定性。在施工期间会出现施工图纸与现场环境不符或是其他一些工程变更，还有设备材料价格、工资标准以及利率都在随市场变化的，这些不确定因素就造成了造价的不确定。四是复杂且具有层次性。电力工程造价的构成因素广泛而且复杂，盈利的构成较庞大，但由于工程的层次性所以造成工程造价也有了层次性，一般电力工程造价有3 个层次，即建设项目总造价、单项工程造价
4、和单位工程造价。 2.2 工程造价管理中存在的问题 (1)设计人员与技术经济人员思想认识不够统一。通常都认为工程造价管理是经济技术人员的事，所以设计人员只是按任务书完成设计要求就可以了，之后的有关定额文件、取费标准、编制设计预算等由概预算人员根据图纸来完成。其实合理且科学的工程造价是需要从设计开始就把工程造价的思想贯穿其中，要求设计人员在设计的过程中进行必要的方案比较，选择出最优方案。 (2)尚未实行全过程监理和造价控制制度。工程造价控制应贯穿于建设项目的全过程，控制重点应转移到项目建设的前期，即转移到项目决策和设计阶段。在我国，长期以来普遍把控制工程造价放在建设实施阶段施工图预结算的审查上，
5、但依赖于工程施工阶段审查预结算来控制工程造价的方式存在明显缺陷：施工单位是按前期设计好的图纸来施工的，当施工期间发现设计不科学、不合理、脱离实际时就只能拖延工期或浪费投资(按图施工是施工单位必须履行的职责，施工单位无权变动图纸、考虑优化设计问题)，况且，施工阶段的投资控制，即使通过采用科学合理的施工组织设计，加强成本管理，采用新工艺、新技术，严格控制设计变更、施工索赔等一系列措施，其影响的可能性也是有限的。 (3)经常出现投资超限。我国的传统做法普遍忽视了项目建设前期的重要性，造价控制的重点主要放在项目建设的后期，甚至在工程决算阶段，因此经常出现投资超限的现象，致使工程造价的控制目标长期难以实
6、现。传统的观点认为：预算只是机械地把设计的图纸按照定额的套用方法累加得出工程的预算造价，但事实上，预算的作用远远不止这些。初步设计形成的概算既是工程投资计划和控制项目投资的依据，也是项目融资或签订贷款合同的最高限额；施工图设计阶段的预算则是签订工程承包合同的依据，以及实行招投标的重要数据指标。 3 加强工程造价管理的措施及方法 3.1 做好工程造价控制的基础决策阶段 电力工程造价的计价与控制贯穿于项目建设全过程，但项目可行性研究决策阶段各项技术经济决策，对该项目的工程造价有重大影响，特别是建设标准的确定、建设地点的选择、工艺的评选、设备的选用等，直接关系到工程造价的高低。具体来说，包括合理选择
7、拟建项目的生产规模和合理确定建设标准等。 3.2 把握工程造价控制的关键设计阶段 工程造价的控制和降低是一项系统工程，涉及每个工程的全过程，包括工程管理、工程设计、工程施工、设备材料采购等。设计是整个工程的龙头，作为龙头的设计单位更是肩负者重大责任，应把降低和控制工程造价的工作及思路贯穿于整个设计的全过程，在各个设计阶段制定具体可行的、可操作的措施。 3.2.1 降低工程造价的方法 在降低工程造价的措施上要职责明确，合理分工，具体来说有以下4 点要求：第一，工程设计是确定和控制工程造价的重点，建议分两个阶段抓。一是可研阶段注重点抓设计方案选择和优化；二是初步设计和施工图阶段注重点抓设计标准。第
8、二，把投资限额作为方案优化的约束条件。第三，优化项目的投资限额，不仅是对个体项目，而要看到对整个项目的影响。第四，建立行之有效的组织结构和富有创新精神的执行力。施工图预算跟着蓝图走，设计变更跟着施工进度走，一份变更，一份预算。 3.2.2 优化设计 优化设计是降低工程造价的重要措施之一，是控制和降低造价的基础。近几年来电力行业提出了“设计革命” 、改革设计思想和方法的要求，进行了 2000 年新一代燃煤示范电厂的设计工作，在保证电厂安全可靠运行的前提下，要突出体现经济性、合理性、先进性以经济效益为中心，采用国际上成熟先进的设计思想、设计手段以及设计方法，采用有利于提高电厂综合技术及管理水平(包
9、括电量计量、MIS 系统)。减人增效的优化设计方案，最大限度地降低工程造价，注重环境保护，贯彻可持续发展的方针，节约用地、用水，降低能耗和管理成本，降低上网电价，为竞价上网提供有力保证。 3.2.3 进行限额设计 降低工程造价，必须建立一套有效控制造价的机制。对于火力发电企业来说，应在可研、初步设计、施工图设计阶段中实施限额设计，通过限额设计来控制工程造价，使限额设计贯穿于设计工作的全过程。 3.2.4 不断优化设计方案 (1)保证设计深度和进一步进行方案优化。做到工艺布置简捷、可靠，减少工程量和主厂房体积及占地；进一步优化厂区平面布置及竖向布置，控制造价；各专业下大力气做好方案的优化工作，重
10、点是系统方案制定、设备选择、工艺布置。各专业在进行本工程各设计阶段的设计中要确保满足规定的深度要求，确保方案最优、工程量准确、价格符合实际。 (2)应用先进的计算机软件。采用三维设计合理布置主厂房的管道及走向，应用 P3 软件优化工程网络计划，合理配置建设资金，从而节省建设期贷款利息使工程动态投资得以优化。 (3)协助业主做好降低工程造价的工作。在整个工程建设中，业主对工程造价的控制作用也非常重要，因此在工程建设中应尽量发挥技术和经济两方面的人才优势，尽全力协助业主做好降低工程造价的工作。 3.3 落实工程造价控制的保障施工阶段 施工安装活动应按照工程设计要求、施工合同条款及施工组织设计，在保
11、证工程质量、工期、成本及安全、环保等目标的前提下进行。在施工阶段会遇到工程变更、材料设备的采购价格控制、施工进度的网络计划管理等问题，当遇到这些问题时可采取以下措施： (1)提高勘察设计工作的质量，减少因图纸本身的问题而引起的设计变更；提高工程招标文件的质量，避免在编制工程量清单时因项目未考虑齐全而造成漏项，或者因工程量计算不准确而在开标后工程量清单核对时增加费用；对于必需的工程变更，变更前应预算费用，将设计变更控制在工程预备费一定范围内(一般为 13 左右)。 (2)加强材料、设备的采购供应。控制材料价格对降低造价起着十分关键的作用，因此在保证材料合格的前提下，应努力争取最低价，并建立一个能及时反馈、灵活可靠、四通八达的信息网络，以及时掌握建材市场的价格变化规律，制定材料价格的管理措施。 (3)通过不断改进网络计划，寻求最优方案，以求在计划执行过程中对计划进行有效的控制与监督，保证合理地使用人力物力和财力，以最小的消耗取得最大的经济效果。 4 结语 综上所述，工程造价的控制与管理是一个动态的过程。业主方在对工程造价的管理上始终应贯穿于项目的全过程，在工程建设的各个阶段，时时要有控制投资的经济头脑，充分利用和认真分析建设周期中的重要信息，把握住市场经济的脉搏。减少或避免建设资金的流失，最大限度地提高建设资金的投资效益。
